Проблемы модернизации законодательства Республики Казахстан по защите прав и свобод человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы модернизации законодательства Республики Казахстан по защите прав и свобод человека

Абдукаримова З.Т.,

Усипбеков С.А.,

Малыбаев Д.Р.

В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года указано, что необходимо поэтапное развитие судебно-правовой системы. Так в будущем на базе действующих административных судов необходимо создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

На данном же этапе развития общества эффективность такой защиты прав личности повышается все большей регламентацией административной деятельности органов государства и местного самоуправления. Однако в итоге рассмотрения таких дел лишь восстанавливается в течение нескольких месяцев право заявителя. Но вопрос о штрафной ответственности должностного лица, государственного органа не решается. Вследствие этого правовосстановительные санкции, применяемые к органам исполнительной власти и их должностным лицам, не оказывают существенного влияния на количественные и качественные характеристики их правонарушений.

Заинтересованные лица прибегают к даче взяток не всегда для получения незаконных преимуществ в конкурентной борьбе, а потому, что для преодоления в настоящее время практически ненаказуемого незаконного бездействия чиновников отсутствуют эффективные правовые инструменты для его преодоления. административный юстиция правовой

Принципиально новым шагом в укреплении законности деятельности органов исполнительной власти было бы решение о дополнении правовосстановительной ответственности штрафной для нарушающих закон должностных лиц и государственных органов. Показательно неравенство в фискальных правоотношениях. Для гражданина - правовосстановительная + штрафная ответственность (обязанность заплатить недоимку + пени и штрафы за несвоевременное исполнение публичных обязанностей), для государственных органов и должностных лиц - только правосстановительная (только отмена незаконного решения). Такое неравенство не соответствует принципу взаимной ответственности государства и личности.

В целом установленный законодательством судебный порядок позволяет защищаться личности, субъектам предпринимательской деятельности от необоснованного и незаконного привлечения к административной ответственности. Однако инструмент защиты не является средством возмещения вреда и борьбы против незаконного привлечения к административной ответственности. Освобождение от административной ответственности не гарантирует возмещение имущественного ущерба и компенсацию неимущественного вреда. При производстве по административному делу у преследуемого физического или юридического лица изымается и нередко повреждается (портится) или безвозвратно утрачивается имущество. Приостановка или ограничение деятельности предприятия также приводят к имущественным потерям. Однако доказать объем вреда и причинно-следственную связь между ним и действиями административного органа сложно.

Причиняемый незаконным преследованием вред возмещается не причинителем вреда, а государством, как и некоторый вред при отсутствии вины должностных лиц, осуществлявших производство по административному делу. Возмещение вреда, причиненного административным преследованием, по основаниям гражданско-правовой ответственности с существенными ограничениями, а не на основании закона, устанавливающего компенсацию общества невиновным в правонарушениях лицам в порядке реабилитации, ограничивает их возможности возместить свои материальные потери.

Явно виновные деяния, нарушающие индивидуальные права и законные интересы частных лиц, в административной деятельности:

- невыполнение государственным органом, органом местного самоуправления и (или) их должностными лицами обязанностей по совершению предписанных законодательством или судебным решением действий в интересах обратившегося физического или частного юридического лица в установленный законом или судебным решением срок;

- отказ в приеме обращения, отказ в совершении требуемых частным лицом действий без письменных разъяснений такого решения нормами федерального закона или подзаконного нормативного правового акта со ссылкой на федеральный закон, в котором предусмотрено, что спорный вопрос регулируется таким правовым актом;

- требование оплаты действий и (или) решений государственного органа или органа местного самоуправления путем внесения денежных средств на бюджетные счета либо счета организаций или физических лиц без ссылок на закон или на основании нормативно-правовых актов, изданных с нарушением закона;

- нарушение установленного законом порядка производства по делу об административных правонарушениях, применение должностным лицом, осуществляющим такое производство, либо под предлогом производства по административному делу мер принуждения и ограничения личных и (или) имущественных прав и свобод без оснований, предусмотренных законом.

Они являются безусловными фактическими основаниями юридической ответственности точно определенного должностного лица или государственного органа. Установление штрафных санкций за указанные деяния, определенные как формальные составы правонарушения, обеспечило бы правомерность административной деятельности, пресекало бы формы побуждения к взяткам и предупреждало бы причинение вреда при производстве по административным делам, наносимого в настоящее время практически без риска дляегопричинителей.

Наряду с санкциями за виновные незаконные действия должны быть предусмотрены меры по возмещению вреда потерпевшему на случай прекращения административного дела, когда изъятие имущества проводилось на законных основаниях. Возмещение вреда должно в таком случае производиться в порядке реабилитации на основаниях и по процедуре, точно и полно определенных в необходимом законе.

При расследовании преступлений и наличие санкций за их совершение при расследовании преступлений можно выделить два вида названных правонарушений государственных органов и должностных лиц:

1) ненадлежащая защита от преступлений;

2) использование инструментов уголовного преследования в заведомо незаконных целях должностных лиц.

Правонарушения первого вида совершаются пассивным поведением (полным или частичным неисполнением обязанностей), второго - активными действиями с использованием властных полномочий в личных целях.

Реализация конституционного права на уголовно-правовую охрану всецело зависит от следователя и прокурора. Потерпевший по уголовному делу, хотя и объявлен Уголовно-процессуальным кодексом РК участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, практически не может контролировать ход следствия и заявлять предметные ходатайства.

Сами по себе отказ в возбуждении уголовного дела или отсутствие в итоге обвинительного приговора по уголовному делу не говорят о правонарушении государства. Очевидно виновным является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами и государственными органами установленных уголовно-процессуальным законом сроков принятия решения по заявлению о преступлении и производства по уголовному делу, процедуры возбуждения уголовного дела, в том числе в отношении специальных субъектов. Такие нарушения сами по себе говорят о ненадлежащей уголовно-правовой охране прав и интересов потерпевшего от преступлений и должны влечь применение санкций вне зависимости от наступивших последствий: непривлечение преступника к уголовной ответственности. Поэтому правонарушения, в своей системе образующие ненадлежащую защиту личности государством от преступлений, должны определяться как формальные составы, то есть наказуемыми независимо от последствий.

Актуальна защита от заведомо незаконного уголовного преследования.

Наиболее часто незаконные уголовные дела возбуждаются для решения имущественных споров. Характерным признаком "заказных" уголовных дел являются имущественные требования органов уголовного преследования к подозреваемому (обвиняемому) по заявлениям лиц, которые не имеют законных оснований для предъявления таких требований в порядке гражданского судопроизводства.

Сделать юридически доказанный вывод именно о "заказном" характере уголовного преследования и умысле о причинении тем самым вреда "заказанным" физическим и юридическим лицам очень сложно. Этому должна способствовать система уголовного преследования, то есть та же самая система, что рождает "заказные" уголовные дела и формально отвечает на жалобы защиты при их производстве.

Поэтому цель доказать непременно "заказной" характер незаконного уголовного преследования должна быть замещена определением очевидно виновных деяний, посредством которых или благодаря которым осуществляется незаконное уголовное преследование. Таковыми являются:

а) любое неисполнение обязанностей и сроков их исполнения и нарушение запретов, установленных процессуальными нормами;

б) отсутствие мотивировки принятых решений, например, отсутствие указаний на фактические обстоятельства в постановлении об избрании меры пресечения или в ходатайстве об избрании меры пресечения;

в) выводы процессуальных документов, противоречащие материалам дела;

г) нерассмотрение по существу ходатайств и жалоб прокурором в установленный срок;

д) отсутствие мотивированных выводов по всем доводам жалобы защиты.

Противоправность и виновность указанных деяний точно определенных субъектов может выявляться формально-логическим анализом материалов уголовного дела. Именно в отношении них нужны правовосстановительные и штрафные эффективные санкции, о существовании которых сегодня говорить утвердительно нельзя.

Несоблюдение норм Уголовно-процессуального кодекса РК органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры в настоящее время влечет восстановление нарушенных этим прав лиц в незначительной части совершаемых правонарушений. Это обусловлено тем, что:

1) законом не предусмотрены: а) ничтожность процессуальных решений, принятых с нарушением норм Уголовно-процессуального кодекса РК; б) прекращение во всех случаях ограничений прав личности, введенных процессуальным решением, принятым с нарушением норм Уголовно-процессуального кодекса РК или срок действия которого истек; в) наступление процессуального результата, ходатайство о котором не рассматривается с нарушением установленного Уголовно-процессуальным кодексом РК срока;

2) рассмотрение жалоб на такие нарушения допускается исключительно в уголовном судопроизводстве, в котором не предусмотрено, что органы дознания, предварительного следствия и прокуратуры обязаны доказать законность и обоснованность своих действий, что усугубляется правосознанием судей коллегий по уголовным делам, нацеленных на рассмотрение вопросов нарушения прав и интересов частных лиц при расследовании уголовного дела при рассмотрении его в суде по существу, то есть противящихся немедленному восстановлению нарушенных прав и интересов;

3) признание права на реабилитацию и возмещение ущерба реабилитированным лицам возлагается на должностных лиц и на органы, причинявших им ущерб и не заинтересованных в его возмещении;

4) основания и порядок возмещения ущерба реабилитированным лицам установлены в законе с существенными пробелами и противоречиями, а основания и порядок возмещения ущерба, причиненного при расследовании уголовного дела иным лицам, законом практически не определены.

Таким образом, отсутствуют эффективные правосстановительные санкции за нарушения органами обвинения уголовно-процессуального закона.

Литература

1. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов. /Сов. Гос-во и право 2009, № 10

2. Алексеев С. С, Теория права, М. 2004.

3. Теория государства и права курс лекций / под ред. Матузова Н.И. Саратов, 2005.

4. Поляков С.Б. Ступени вмешательства государства в общественные отношения // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза, 2008. С. 86-88.

5. Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства - суть борьбы за право // Вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза, 2008. С. 188-190.

6. Эбзеев Б.С. Правонарушения государства в регулировании общественных отношений // Актуальные проблемы развития государства и права в современных условиях: сборник научных трудов. Пермь, 2008. С. 19-34. - 0,85 п. л.

Размещено на Allbest.ru