Предупреждение коррупционных преступлений в сфере государственной власти и управления

Размещено на http://allbest.ru

Таразский государственный университет имени М. Х. Дулати

УДК: 346

Предупреждение коррупционных преступлений в сфере государственной власти и управления

Ернишев К.А., Шерстобаев Р.В.

г.Тараз

Борьба с коррупцией достаточно долго сводилась только к карательной стороне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне соучастия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формированиями с широкими коррумпированными связями.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией, так как организованная преступность осуществляет масштабный подкуп служащих на постоянной или регулярной основе.

Во все времена коррупция осуждалась, с ней велась постоянная борьба. О масштабах этого зла свидетельствуют слова Цицерона о том, что взяточники должны трепетать, если они наворовали, лишь, сколько нужно для них самих.

Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего бояться.

Обещания искоренить коррупцию содержались и содержатся в программах всех без исключения политических партий и движений.

При обсуждении проблемы коррупции необходимо различать те ее аспекты, которые относятся к предложению и спросу на эту деятельность. Коррупция в аспекте предложения подразумевает дачу взяток в обмен на получение конкретных услуг, особого режима или контрактов, в то время как практика коррупции в аспекте спроса проявляется в подстрекательстве к даче взяток или в их вымогательстве.

Последнее типично для коррупции с участием представителей финансовых органов и органов политической власти[1].

Согласно ст. 5 Закона «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г., борьба с коррупцией осуществляется на основе:

- равенства всех перед законом;

- обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

- совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

- приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также асоциально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;

- признания допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РК;

- восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;

- обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

- защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

- недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также контроль за нею;

- осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля, в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;

- установления запрета для лиц, указанных в п. п. 1, 2, и 3 ст. 3 настоящего Закона, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.

Статьей 12 рассматриваемого Закона предусмотрены правонарушения, создающие условия для коррупции, а также ответственность за них.

Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

- неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;

- использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;

- оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений;

- оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской или иной связанной с извлечение дохода деятельности;

- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

- необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

- требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;

- передача государственных и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;

- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;

- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

- явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

- делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также контроль за нею;

- передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа;

- участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими, либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним, каких-либо из указанных в п. 1 настоящей статьи правонарушений, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 12)[2].

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 12).

Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к ответственности и тех, кто осуществляет подкуп служащих, а также устранение последствий коррупционных правонарушений: взыскание незаконно полученного имущества или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий, совершенных в результате правонарушений, связанных с коррупцией, восстановление нарушенных законных прав и интересов[3].

Необходима разработка концептуальных основ уголовной политики государства в сфере борьбы с «теневой» экономикой. Она должна базироваться, прежде всего, на национальных нормативных источниках и учитывать специфику и традиционно сложившиеся социально-экономические особенности Казахстана.

В ее развитие следует осуществить научные исследования по следующим направлениям:

- сбор, обобщение, анализ и сравнительная характеристика абсолютных и относительных показателей состояния, структуры и динамики преступности в рассматриваемой сфере в республике;

- формирование целостной и объективной картины распространения «теневой» экономики, прогнозирования ее динамики;

- достоверный экономико-правовой анализ последствий рассматриваемой преступной деятельности в масштабах всей республики;

- качественная характеристика законотворческой и правоприменительной практики в борьбе с «теневой» экономикой;

- всестороннее изучение деятельности судебных органов и прокуратуры, оценки эффективности мер административного и уголовного преследования, практики функционирования системы исполнения наказаний;

- совершенствование правовой основы и механизма выявления, регистрации и расследования преступлений в сфере экономической деятельности;

- внедрение технических средств и информационных систем в практику работы оперативно-следственных подразделений.

В целях предупреждения нарушений служебной этики и контроля за их исполнением в различных государственных органах выбирают различные меры. преступность коррупция финансовый правонарушение

Таким образом, телефон доверия применяется в основном в акиматах (32,8 %), таможне (26 %), органах юстиции (37 %), Министерстве юстиции (47,4 %), Министерстве внутренних дел (60 %) и Финансовой полиции (41,7 %).

Аттестации проводятся в основном в прокуратуре (26,7 %), налоговых органах (30,4 %), судебных органах (34,2 %) и Министерстве образования (45,5 %).

А в органах внутренних дел (24 %) и Министерстве финансов (33,3 %) контроль за соблюдением правил служебной этики осуществляется со стороны руководства.

Исходя из проведенного исследования, очевидно, что коррупция является весьма сложным и многоплановым феноменом, изучение которого требует комплексного и системного подхода, объединения усилий общества и государства, теоретиков и практиков.

Необходимо разобраться с объективными и субъективными причинами коррупции, соотношением этих причин на данном этапе развития нашей государственности, принять практические шаги по устранению социально-экономической почвы коррупционных явлений, предусмотреть механизмы предупреждения этих деяний по самым различным направлениям.

К концу XX столетия и к началу XXI в. в Казахстане удалось осуществить процесс сдерживания коррупционных проявлений, их предупреждение за счет реформирования правоохранительных органов, активности населения в борьбе с преступностью, совершенствования законодательной базы.

Вместе с тем, имевший место кризис прежней системы общего и специального предупреждения коррупции; недооценка роли социологов, политологов, психологов, криминологов в разработке и реализации социально-экономических программ, привело к тому, что в результате не обеспечивалось одновременное согласованное преобразование общественных отношений во всех основных сферах жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной и правовой.

По криминологическому прогнозированию продолжает происходить процесс глобализации коррупции в связи с усилением различных форм транснациональной преступности, тесного переплетения общеуголовных и экономических преступлений, появления новых видов преступлений и преступных профессий, постоянного передела преступными группировками сфер влияния[4].

В большинстве стран Европы и Центральной Азии активизировались антикоррупционные неправительственные организации (НПО), часто самостоятельно наблюдающие за деятельностью государственных учреждений по борьбе с коррупцией.

Коррупция стала одной из наиболее важных проблем, обсуждаемых в процессе выборов, особенно в условиях, более состязательных, политических систем стран Центральной и Восточной Европы.

Кроме того, международные доноры уделяют все больше внимания необходимости принятия заслуживающих доверия мер по борьбе с коррупцией в качестве условия дальнейшего оказания помощи.

Как показало проведенное нами исследование, в государственных органах для совершенствования антикоррупционной политики в Республике Казахстана особое внимание необходимо уделить:

- анализу положения дел в области борьбы с коррупцией, посягающей на человека, его права и законные интересы, а также в сфере экономики и общественной безопасности;

- созданию межведомственной системы психологической службы для решения вопросов профессиональной диагностики государственных служащих, их профессионального отбора, предупреждению профессиональной деформации этих сотрудников и оказания им психологической помощи;

- анализу качественных и количественных характеристик коррупции, их изменений и причин, территориальных различий в областях;

- разработке криминологических прогнозов оценки состояния коррупции в Республике Казахстан и отдельных регионах;

- определению стратегии и тактики борьбы с коррупцией, разработке обязательных региональных программ предупреждения коррупции;

- внесению предложений о совершенствовании ресурсного и кадрового обеспечения всей системы борьбы с коррупцией в республике;

- организации пропаганды криминологических знаний, научных рекомендаций, организации подготовки кадров криминологов, ориентированных на разработку мер воздействия на коррупцию;

- организации системы криминологической службы в регионах республики по предупреждению коррупции и руководство ими со стороны дисциплинарных советов.

Для обеспечения общества высококвалифицированными кадрами криминологов необходимо создать областные, городские филиалы Казахстанской криминологической ассоциации, существующей в республике с 2000 г.

При использовании положительного опыта борьбы с коррупцией различных стран следует учитывать историю, традиции, обычаи и нравы народов республики, специфику сложившейся социальной среды, социально-психологические характеристики населения, традиционные формы социального контроля [5].

Все вышеперечисленное, на наш взгляд, позволит:

- разработать действенную концепцию уголовной политики государства в борьбе с «теневой» экономикой;

- подготовить законодательные и нормативно-правовые акты, содержащие как правоустанавливающие нормы в области борьбы с теневой экономикой, так и регламентирующие административную и процессуальную деятельность органов государственной власти;

- разработать программы предупреждения роста «теневой» экономики в различных регионах республики, прикладных научно-методических рекомендаций по вопросам предупреждения, выявления и расследования различных видов преступлений, в сфере экономической деятельности.

Для предотвращения коррупции, на наш взгляд, необходимо принятие целого комплекса мер экономического, правового и политического характера, а именно:

- повышение материального благосостояния государственных служащих;

- формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;

- профессионализм сотрудников правоохранительных органов;

- моральная устойчивость государственных служащих;

- реальный контроль за доходами государственных служащих и их законностью;

- введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного преступным путем имущества;

- усиление контроля по периметру казахстанской границы в целях пресечения контрабанды товаров, сырья и наркотиков.

Государственная служба - это часть политической системы и управляется ею.

Поэтому:

- госслужащий не должен брать на себя никаких обязательств, так или иначе затрагивающих Президента, Правительство или саму службу;

- он не должен использовать свою должность таким образом, чтобы сложилось впечатление государственного санкционирования его действий, выходящих за рамки служебных обязанностей;

- госслужащий не должен использовать свою должность в интересах общественных организаций, членом которых он состоит;

- чиновник не вправе заниматься политической деятельностью, носящей подрывной характер;

- госслужба обязана представлять любому лицу информацию о деятельности службы, носящей общественный характер и периодически отчитываться перед общественностью за свою деятельность.

Выводы и предложения

Подводя итоги исследования, считаем необходимым сформулировать определенные выводы и предложения, реализация которых будет способствовать повышению эффективности уголовно-правовой борьбы с коррупцией в органах государственной власти и управления.

1. Коррупции Ї это социальное явление, не имеющее точного юридического определения, и как всякое явление она характеризуется определенными признаками и имеет большой потенциал к своему развитию. Особым признаком коррупции является то, что она совершается путем использования субъектами преступления своего служебного положения, правового статуса и авторитета занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали. Данные действия направлены непосредственно на получение имущественной или иной выгоды и на удовлетворение тех или иных потребностей и интересов.

Коррупция представляет собой сделку, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а покупатель получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и тому подобное. При этом, с одной стороны, это может быть вымогательство государственным служащим взятки, дополнительного вознаграждения. С другой стороны, это может быть инициативный, активный подкуп служащих нередко с одновременным сильным на них психическим воздействием, что в основном характерно для организованной преступности[6].

2. Коррупция в органах власти (представительной (законодательной), исполнительной и судебной) характеризуется особым статусом субъектов коррупционных правонарушений.

3. Политическую коррупцию можно определить как деяния политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов, назначения или утверждения определенной государственной должности, а также проведения иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса, как для себя, так и для других лиц, совершенные путем использования должностных полномочий -- как своих, так и иных лиц, использования своих или чужих материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц, в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповых интересов и политических партий.

4. В основе различных социологических исследований уровня коррупции, несмотря на сложную процедуру выведения составляющих ее признаков, они являются в определенной степени субъективными. Кроме субъективного восприятия фактически нет иного источника информации по коррупции, который удовлетворял бы требованию межгосударственной сопоставимости, а этот аспект принципиален как для ИВК, так и для других исследований.

Представляется, что было бы логичным выражать уровень коррупции в долях ВВП или в иной форме, адекватной экономике, так как совершенно нелогично связывать между собой такие понятия, как уровень коррупции и психологию человеческого восприятия. Пусть это даже будет психология восприятия коррупции вполне компетентными экспертами.

5. Для определения коррупционности тех или иных составов преступлений важное значение имеет установление в деянии следующих признаков объективной стороны этих преступлений:

1) использование должностным лицом или государственным служащим своего должностного полномочия или служебного положения;

2) совершение этими лицами определенных действий вопреки интересам службы;

3) незаконный (противоправный) характер получаемых должностным лицом преимуществ (имущества, услуг или льгот).

6. Непосредственным объектом коррупционных преступлений в органах государственной власти и управления являются общественные отношения, обеспечивающие авторитет государственной службы[7].

5. Верховный суд РК, обобщив практику рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией, 13 декабря 2001 г. принял Нормативное постановление за № 18, в котором отмечается, что судами допускаются серьезные ошибки в юридической квалификации действий лиц, совершивших преступления, связанные с коррупцией, нет единой практики в определении его субъектов, не по всем делам соблюдаются требования закона о строго индивидуальном подходе к назначению вида и размера наказания виновным по таким преступлениям. В данном Нормативном постановлении Верховным судом РК дано понятие коррупционной преступности, субъектов этих преступлений и разрешены иные вопросы борьбы с коррупцией в уголовно-правовой сфере.

Вместе с тем, согласно ст. 1 УК РК, уголовное законодательство состоит исключительно из Уголовного кодекса РК. В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РК «О борьбе с коррупцией», уголовная ответственность и наказание за коррупционные преступления предусматриваются Уголовным кодексом РК. Следовательно, при отсутствии в уголовном законодательстве принятого в установленном порядке понятия коррупции, Верховный суд несколько вышел за пределы своих полномочий[8].

6. Законодатель неудачно изложил текст примечания к ст. 307, в п. 1 которого указано, что должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие являются равнозначной категорией, тогда как ясно, что и должностные лица, и депутаты, и судьи, каждый в отдельности и все вместе являются государственными служащими[9].

Подобная путаница с определением субъекта преступления, когда лицо одновременно может являться и лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, и должностным лицом на практике привела к тому, что органы уголовного преследования и суды не могут однозначно квалифицировать действия виновных по соответствующей части ст. ст. 307, 308, 310 и других статей УК РК.

В этой связи, полагаем целесообразным исключить из УК понятие лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, заменив его на понятие «государственные служащие, не являющиеся должностными лицами».

Понятие лиц, приравненных к уполномоченным на выполнение государственных функций, также, на наш взгляд, охватывается понятием «государственные служащие, не являющиеся должностными лицами»[10].

7. Субъективная сторона всех коррупционных преступлений характеризуется прямым умыслом. Вместе с тем, применительно ко всем составам взяточничества, закон прямо не указывает в качестве обязательного признака наличие корыстной или иной личной заинтересованности, но последнее логически вытекает из содержания диспозиций ст. ст. 311-313 УК РК. Коррупционные преступления следует отличать от иных преступлений, субъектами которых являются должностные лица. При этом следует учитывать, что обязательным признаком субъективной стороны коррупционных преступлений является цель посягательства -- извлечение выгоды и преимуществ для себя или других лиц. Резюмируя изложенное, предлагается следующее определение коррупционного преступления. Коррупционное преступление -- это умышленное, уголовно-наказуемое деяние лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, должностных лиц и лиц, занимающих ответственную государственную должность, совершенные с использованием своего служебного положения с целью получения имущественных благ, выгод и преимуществ, а равно подкуп данных лиц для получения противоправных благ и преимуществ[11].

Под получением имущественных благ и преимуществ понимается принятие лицом, относящимся к субъекту преступления, оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате возможных услуг, либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и тому подобное[12].

8. Критически оценивая устоявшееся в юридической литературе мнение о том, что понятию организованной преступности присущи элементы коррумпированных связей, диссертант считает, что коррупция, в том числе и в органах государственной власти и управления, является одним из образующих доменов организованной преступности.

9. По мнению диссертанта, на современном этапе развития общества и государства новые формы приобретает транснациональная организованная преступность, «специализирующаяся» на экономических преступлениях. Одной из основных детерминант этого вида преступности является расширение преступно-экономических связей на территориях сопредельных государств, целью которого является «перераспределение» инвестирования в криминализированные экономические структуры. В этой связи, отмечается, что коррупция в органах государственной власти и управления является одним из условий существования и развития данного вида преступности[13].

10. Опираясь на результаты проведенного исследования, а также, анализируя причины и условия коррупции в органах государственной власти и управления, предлагаются следующие меры предупреждения данного вида преступности:

1) повышение материального благосостояния государственных служащих;

2) формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;

3) профессионализм сотрудников правоохранительных органов;

4) моральная устойчивость государственных служащих;

5) реальный контроль за доходами государственных служащих и их законностью;

6) введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного преступным путем имущества;

7) усиление контроля по периметру казахстанской границы в целях пресечения контрабанды товаров, сырья и наркотиков[14].

11. Коррупционные преступления характеризуются высокой латентностью и глубокой конспиративностью. Сегодня коррупция основана на непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов, которые оказались ближе к государственной власти, государственной собственности, каналам распределения. В различных отраслях экономики преступные группы решительно стремятся к вовлечению в свой круг полезных им лиц -- отдельных коррумпированных работников государственных органов и общественных организаций, которые обеспечивают:

1) создание условий, препятствующих организации борьбы правоохранительных органов с коррупцией, компрометирование либо нейтрализацию деятельности работников различных контролирующих и правоохранительных органов;

2) принятие мер по освобождению членов преступной группы от уголовной ответственности либо смягчению наказания; консультации по правовым вопросам; облучение формам и методам деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью; обеспечение преступников различного рода документами прикрытия.

12. Коррумпированные лица, как правило, осуществляют в преступном сообществе идеологические, организационные и управленческие функции, разрабатывают поиск новых форм приложения преступной активности, изучают изменение стратегии и тактики деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью в зависимости от изменяющихся условий, продумывают вопросы, связанные с управлением и безопасностью преступных групп. Коррупция в основном связана с проникновением ее в «теневую» экономику, где происходит разделение сфер влияния. Изучение зарубежного опыта показывает, что коррупция оказывает значительное влияние на политику и экономику страны[15].

13. Коррупционеров предлагается типологизировать на корыстный, престижный, игровой типы преступников. Эта дифференциация носит условный характер. Однако, уяснение глубинных мотивов, которые лежат в основе поведения человека, занимающего важные государственные посты, может оказать существенную помощь кадровым службам. Например, до недавнего времени было принято считать, что стремление к осуществлению властных полномочий у большинства лиц связано с желанием обеспечить себя, прежде всего, материально.

Между тем выясняется, что в последнее время данный мотив далеко не всегда является преобладающим. Для значительной части людей, занимающих какие-либо государственные должности, интересен сам процесс реализации власти, -- не власть, не деньги, а именно сам процесс. Кстати, изложенное подтверждается и тем, что многие представители исполнительной власти (не только в нашей стране, но и за рубежом) люди довольно состоятельные, а свои состояния они заработали до поступления на государственную службу[16].

14. Как показало проведенное нами исследование, в государственных органах для совершенствования антикоррупционной политики в Республике Казахстана особое внимание необходимо уделить:

1) анализу положения дел в области борьбы с коррупцией, посягающей на человека, его права и законные интересы, а также в сфере экономики и общественной безопасности;

2) созданию межведомственной системы психологической службы для решения вопросов профессиональной диагностики государственных служащих, их профессионального отбора, предупреждения профессиональной деформации этих сотрудников и оказания им психологической помощи;

3) анализу качественных и количественных характеристик коррупции, их изменений и причин, ее изменений и территориальных различий в областях;

4) разработке криминологических прогнозов оценки состояния коррупции в Республике Казахстан и отдельных регионах;

5) определению стратегии и тактики борьбы с коррупцией, разработке обязательных региональных программ предупреждения коррупции;

6) внесению предложений о совершенствовании ресурсного и кадрового обеспечения всей системы борьбы с коррупцией в республике;

7) организации пропаганды криминологических знаний, научных рекомендаций, организации подготовки кадров криминологов, ориентированных на разработку мер воздействия на коррупцию;

8) организации системы криминологической службы в регионах республики по предупреждению коррупции и руководство ими со стороны дисциплинарных советов[17].

15. В любом обществе власть будет располагать определенными преимуществами и привилегиями. В этой связи в целях противодействия коррупции в органах государственной власти и управления необходимо принять надлежащие меры для того, чтобы привилегии, которые общество и государство предоставляет этим государственным служащим, были четко оговорены законом и не превышали тот минимум, который необходим для их нормальной работы.

16. Для предотвращения коррупции, на наш взгляд, необходимо принятие целого комплекса мер экономического, правового и политического характера, а именно:

- повышение материального благосостояния государственных служащих;

- формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;

- профессионализм сотрудников правоохранительных органов;

- моральная устойчивость государственных служащих;

- реальный контроль за доходами государственных служащих и их законностью;

- введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного преступным путем имущества;

- усиление контроля по периметру казахстанской границы в целях пресечения контрабанды товаров, сырья и наркотиков[18].

17. Принимая во внимание, что коррупционная, экономическая и организованная преступность представляют наибольшую опасность для общества и государства, является латентной, характеризуется высоким уровнем подготовки и исполнения, имеет свойство быстрого приспособления к меняющимся условиям, вовлекает в свою сферу значительное число лиц, в том числе, из высших эшелонов власти, наносит огромный материальный и иной вред, полагаем необходимым рекомендовать Правительству Республики Казахстан рассмотреть возможность создания на базе одного из правоохранительных органов (возможно Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью) научно-исследовательского Центра (Института) по изучению этих опасных преступлений, в целом, выработке предложений по их профилактике и эффективному пресечению[19].

Литература

1. Назарбаев Н. А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: Послание Президента РК народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. // Казахстанская правда. 2005. 19 февр.

2. Ванцев В.А. Этапы развития понятия коррупции. Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Материалы Третьего парламентского международного «круглого стола» по проблемам борьбы с транснациональной преступностью. Иркутск - Москва. Москва; АО «Центр ЮрИнфоР» - 2002 г., с. 106.

3. Курбатов Е.В. Получение взятки: уголовно-правовые, процессуальные и криминалистические аспекты. Караганда. 2001 г.С.41.

4. Памятники римского права. М: Зерцало, 1997. С. 13.

5. Комментарий и постатейные материалы к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» / Мухамеджанов Б.А., Рогов И.И., Бычкова С.Ф. Алматы, ТОО «Баспа», 2001, 248с. С.12

6. Тихомирова П.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 1997. -С.215.

7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева и др. - М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 320, 790.

8. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере борьбы с преступностью, оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. / Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. - Алматы: Жетi Жаргы, 2001. С.493. 680с.

9. См.: Предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития: реальности и перспективы международного сотрудничества. Материалы Восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. - Нью-Йорк: ООН, 1990 (пер. с англ.).

10. Это положение закреплено в статье 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН. См.: Права человека. Сборник международных договоров. -Нью-Йорк: ООН, 1989. С.260-261;

11. Нукенов М.О. Коррупционные преступления: криминологический и уголовно-правовой анализ. Дисс. … к.ю.н. Алматы. 1999. с.29

12. Нукенов М.О. Там же. 163с.

13. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург. 1999. 27 янв.

14. Нукенов М.О. Коррупционные преступления: криминологический и уголовно-правовой анализ. Дисс. … к.ю.н. Алматы. 1999. 163с.

15. Рязанов Э.П. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией // Коррупция в России: состояние и проблемы». М. 1996. С.39-40.

16. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С.22.

17. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. 1991. №6. С.64.

18. Петров Э.И. Коррупция как объект криминологического исследования // Проблемы борьбы с коррупцией: Тезисы докладов и сообщений. М. 1992. С.11.

19. Комментарий и постатейные материалы к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» / Мухамеджанов Б.А., Рогов И.И., Бычкова С.Ф. Алматы, ТОО «Баспа», 2001, 248с. С.

Размещено на Allbest.ru

...