Формирование этнической толерантности как основы развития демократии

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АНК Жамбылской области

ТарГПИ

Формирование этнической толерантности как основы развития демократии

Гизатуллина Гульгина Алимжановна,

Член научноэкспертной группы, Доцент

Современная социология определяет толерантность как терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям. Этническая толерантность это сложное установочное образование, которое выражается как отсутствие негативного, а скорее как наличие позитивного или нейтрального отношения к иной этнической группе, т.е. готовность контактировать с представителями этой группы такими, какие они есть, при сохранении, однако, позитивного отношения к своей группе. На формирование толерантности оказывают воздействие и психологические особенности личности, и имеющие место социально-экономические, этнокультурные, этнополитические явления.

Одним словом, толерантность рассматривается как сложная в основном социально-психологическая установка личности, выражающаяся в терпимости к чужому образу жизни, чужим обычаям, традициям, нравам, иным чувствам, мнениям и идеям.

Противоположным толерантности является понятие интолерантности, которая в настоящее время рассматривается исследователями как один из уровней толерантности. Из ряда других уровней толерантности ее выделяет категорическое нежелание взаимодействовать с представителями другой культуры, преобладание негативного восприятия «иного». С данных позиций предполагается, что социальная среда является активным регулятором отрицательного отношения к «иному». Уровень толерантности достаточно подвижен, и при изменении социальных условий, отсутствии напряженности в обществе, повышении уровня культуры, изменении социального статуса «иного», его адаптации к среде, уровень толерантности может поменять свое значение.

При таком подходе интолерантность может быть выделена в самостоятельное понятие и определяется как невозможность применения к какому-либо социальному явлению феномена толерантности. Интолерантность выражается в устойчивом, неизменном на протяжении длительного периода отрицательном отношении к такому «иному», которое вступает в непреодолимые противоречия с общественными нормами, с мировоззренческими и нравственными установками личности.

Интолерантность свойственна как индивиду, группе индивидов так и обществу целом. Последняя, может быть сформирована под действием негативной исторической памяти, массового неприятия потрясений, перенесенных большей частью общества по вине или с участием «иного». В формировании устойчивого отрицательного отношения к «иному» большую роль играет постоянное обращение к объекту интолерантности средств массовой информации, внимание политических и общественных институтов, государства. Формирование индивидуальной интолерантности обусловлено факторами, затрагивающими интересы личной безопасности, негативные события частной жизни.

На сегодняшний день выделяют две модели этнической толерантности: ассимиляционистскую и мультикультурную.

Ассимиляционистская политика обычно преследует цель создания культурной гомогенности или социальной интеграции в качестве решения проблемы этнической интолерантности. Такого рода политика стремится обеспечить разрешение этнических противоречий путем ликвидации различий через создание общества, базирующегося на индивидуальных ценностях, где каждый человек должен рассматриваться как индивидуум, имеющий равные права со всеми остальными. Данная модель по большей части реализована в концепции «плавильного котла», являющейся выражением национальной политики в США.

Политика мультикультурализма, наоборот, построена на легитимизации групп и групповых прав. Данный подход рассматривает страну как этнически разделённое сообщество. Здесь подразумевается, что этнический конфликт происходит из-за политического неравенства этнических групп, которое, в свою очередь, ведет к экономическому неравенству. Таким образом, степень данного неравенства может быть уменьшена, если этнические группы достигнут определённого уровня политической автономии. Политика мультикультурализма соглашается с тем, что группа может сохранять собственную этническую идентичность отдельного большинства, оставаясь неотъемлемой частью многонационального государства. Подобный подход подразумевает федерализацию страны по этническому принципу или создание других форм политической автономии для этнических групп.

Если сравнить опыт формирования этнической толерантности, сложившийся в Европейском Союзето можно прийти к выводу, что в сфере формирования толерантности и национальной самоидентификации европейское сообщество имеет общие проблемы с Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Если проанализировать опыт Европейского Союза по многим направлениям, можно прийти к выводу, что можно использовать позитивный опыт в сфере взаимодействия конфессий, национально государственного строительства, при условии перенесения акцента на то, что Республика Казахстан является многонациональным, но единым государством, в отличие от наднационального Евросоюза, таким образом, логика национально государственного строительства должна быть подчинена принципам единства и целостности Республики. Казахстан так же может воспринять опыт использования нескольких национальных языков в официальном документообороте. Опыт Европейского Союза, демонстрирующего пример разработки и внедрения эффективных технологий и процедур в области иммиграционной политики, учитывающих фактор появления новых нетрадиционных угроз и рисков глобального развития, но в то же время не затрагивающих базовые демократические ценности, безусловно, мог бы найти применение в практике деятельности казахстанского государства. При рассмотрении образовательной политики мы пришли к выводу, что в образовательной сфере у Казахстана накоплен гораздо более обширный опыт управления процессами формирования этнической толерантности. Кроме того, Казахстан не может использовать ни наднациональную образовательную модель, ни модель формирования исключительно национальной самоидентификации.

Таким образом, Казахстан не может в полной мере перенять опыт формирования толерантности Европейского Союза. А где-то Казахстан может стать образцом формирования этнической толерантности и мудрого изживания интолерантности

В современных условиях политика формирования социальных норм толерантности, веротерпимости, миролюбия выступает как противодействие эскалации культуры социальной агрессии, национальных конфликтов, экстремизма, терроризма и фанатизма.

Механизм формирования этнической толерантности имеет сложную структуру, включающую объект управления (этническая толерантность); субъект управления (высшие государственные органы, государственные органы субъектов федерации, общественно политические организации); комплекс принципов, рычагов, методов, средств, приемов управления, нормативов деятельности управляющей системы, необходимых для взаимодействия между управляющей и управляемой системами. Можно выделить три уровня формирования этнической толерантности.

государственный, который выражается в осуществлении государственной политики по формированию толерантности в обществе, высоком уровне развития законодательства в сфере этнонациональной политики, создании общегосударственных программ стимулирования акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, формирующих установки доверия, пропаганды толерантности, противодействия различным формам социальной агрессии, жестокости и экстремизма, наличии общественной экспертизы, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских материалов в разных формах общественной жизни, СМИ и Интернет;

региональный уровень, который заключается в целенаправленном формировании этнической толерантности в полиэтничных регионах, регионах с наличием крупных миграционных потоков, регионах с исторически сложившейся этнической напряженностью, вследствие проживания на одной территории конфликтующих этносов или правовой неотлаженностью национальных отношений, этнотерриториальных проблем, регионах имеющих проблемы, связанные с реализацией прав и интересов репрессированных, депортированных, переселенных и разделенных народов, регионах, где произошло проникновение тоталитарных и экстремистских сект в религиозную среду и политизация религии; местный, на котором в силу различных субъективных обстоятельств и социально-психологических факторов (удаленность населенного пункта от административного центра, этнонациональный состав населения) могут корректироваться положения, разработанные на федеральном и региональном уровнях.

Указанные уровни замыкаются на индивидуально-личностном уровне, предполагающем формирование социально-психологических механизмов, способствующих толерантному межэтническому взаимодействию.

В суверенном Казахстане толерантность становится основой развития гражданского общества.

В процессе демократизации самым сложным в Республике является формирование гражданского общества

В рамках второго этапа развития демократии планировалось достичь качественного роста гражданского общества. Так, например, предполагалось развить в стране «социальное партнерство в области трудовых отношений, что обеспечит реализацию прав казахстанских работников; сформируется культура и механизмы благотворительности и меценатства».

Формирование института меценатства в Казахстане - актуальная и пока еще не выполнимая задача. Здесь все совершенно очевидно. Меценаты - люди, которые в своей деятельности достигли не только профессиональных вершин, но и материального благополучия. Как следствие этого, успевающие бизнесмены инициируют создание общественных фондов, которые финансово поддерживают гражданские инициативы.

Однако у казахстанских бизнесменов сложно обнаружить патриотизм. Во многих странах мира преуспевающие бизнесмены заинтересованы в поддержке гражданских инициатив у себя на родине, так как это является одним из существенных аспектов поддержания стабильности в стране их обитания. А во многих республиках бывшего СССР наблюдается процесс вывоза капитала за рубеж и размещение его в оффшорных зонах и зарубежных банках. Так как финансовые средства находятся за рубежом и оттуда приносят прибыль, то нет никакой уверенности в появлении всякого рода благотворительных фондов с участием отечественного капитала, а если таковые и будут, то только в единичных случаях.

Далее провозглашаются «механизмы гражданского контроля за деятельностью органов госвласти и принимаемыми ими решениями, связанными с защитой прав и интересов граждан; утверждаются модели отчета властных структур перед общественностью». То есть, здесь уже речь идет о самоуправлении, а если речь идет об отчетах, то параллельно с этим появляется вопрос о выборности. И вот как раз начиная с 2013 года в Казахстане происходит расширение демократии, предполагающей выборность сельских акимов, что требует дальнейшего развития гражданского самосознания.

На третьем этапе, который начинается с 2011 года, предполагается, что «развитие институтов гражданского общества обретет системный и необратимый характер». С этой целью была разработана концепция гражданского общества

Целью этой концепции стало дальнейшее совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международно-правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения».

При изучении гражданского общества хотелось бы привести мнение казахстанских исследователей относительно развития гражданского общества в Республике Казахстан. Одним из первых исследователей гражданского общества в Республике Казахстан является профессор Г.Г Акмаганбетов. Он под гражданским обществом понимает, " союз индивидуальностей объединенных по интересам и убеждениям и любым другим признакам»[2], т.е речь идет о самоорганизации индивидов, в рамках различных форм выражения своих интересов. Созвучным Конституции Республики Казахстан, является мнение профессора Аюповой З.П., которая считает, что «Синтез правовой системы и гражданского общества является условием и главным фактором гражданских прав и свобод».[3]. По мнению А. Нысанбаева, « Сегодня можно констатировать существование сильной президентской власти, основанной на четкой системе государственных органов», и в свою очередь, политические реформы последнего десятилетия позволили заложить основы гражданского общества в виде его основного института третьего сектора, партии, профсоюзы, религиозные объединения, СМИ, и другие добровольные ассоциации. Он признает, что «процесс институциализации демократии все еще опережает процесс социальной мобилизации населения, что во многом стало следствием неразвитости гражданского общества в стране. Руководству республики за несколько лет политических реформ удалось создать основы формальных институтов демократии, но для заполнения их реальным содержанием, выработки новой гражданской политической культуры, являющейся движущейся силой развития институтов гражданского общества, видимо потребуется не одно десятилетие». [4]. Признавая, что государство, и институты гражданского общества сосуществуют в качестве относительно изолированных сегментов политической системы». Однако, как справедливо считает профессор Р. Кадыржанов, для эффективного функционирования гражданского общества институциональных предпосылок недостаточно. Незрелость гражданского общества в Казахстане связана с тем, что социокультурные предпосылки не вполне сформировались. Речь идет о том, что в современном Казахстане вертикальные, в первую очередь, патрон - клиентские связи и отношения доминируют над горизонтальными, гражданственными связями и отношениям. [5]. Мировой опыт говорит о том, что развитое гражданское общество формируется там, где горизонтальные доминируют над вертикальными связями. Дьяченко С.А. полагает, что необходимым условием развития гражданского общества является становление среднего класса. Средний класс, по его мнению, служит базовым ядром и фундаментом казахстанской демократии. [6]. Несмотря на существование различных мнений специалистов, хотелось бы отметить, что в Казахстане сектор НПО активно развивается, направленных на реализацию общественных инициатив. Как понятие «неправительственная организация» впервые законодательно закреплено в 2005 году в Законе Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», хотя в нормативных актах Правительства, иных документах широко употребляется данное понятие. Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др., т.е. фактически НПО сегодня стоят на острие всех наиболее значимых социальных проблем. По данным Министерства Культуры и Информации Республики Казахстан, оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические - 15%; детские и молодежные - 13,6%; женские - 13,3%; медицинские - 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5%; правозащитные - 7,6%; по социальной защите - 6,8%; по поддержке общественных инициатив - 6%; многопрофильные - 4,7%; общества инвалидов 4,4%; по реабилитации детей-инвалидов - 3% .

Если подвести итоги нашим рассуждениям, то мы можем сделать следующие выводы:

1. Демократия в Республике развивается на основе стабильного экономического развития

2. Демократия развивается эволюционно: от административной к институциональной демократии, причем «процесс институциализации демократии все еще опережает процесс социальной мобилизации населения, что во многом стало следствием неразвитости гражданского общества в стране» этнический демократия толерантность самоидентификация

3. Больше всего усилий прилагает для развития демократии сам Президент. Причем здесь надо отметить особо его новую программу 2050,где предусматривается дальнейшая демократизация казахстанского общества: выборность акимов,30 процентный ценз участия женщин в выборных органах

4. Главным достоинством казахстанской демократии является этническая толерантность. Если все европейские страны спотыкаются о политику мулькультурализма, то в Казахстане она успешно осуществляется благодаря следующим факторам: ментальность казахского народа, основанная на традициях степной демократии, общность исторической судьбы евроазийских народов, традиции пролетарского интернационализма. Бесконечное доверие к народам Казахстана выразилось в существовании уникального политического института Ассамблея Народа Казахстана, который теперь стал законодательным органом власти. Именно через этот орган народы Казахстана могут выражать свои интересы и активно участвовать в политике. Этот орган свидетельствует о бесконечном доверии к народам Казахстана

Подлинная демократия в республике также связана с продуманной языковой политикой, признавшей трех язычие.

5. Если рассуждать в духе Хабермаса, то пока коммуникативное пространство в Республике формируется Президентом и победившей партией» НурОтан». Трансцендентный мир задается многочисленными религиозными конфессиями, поэтому этот мир является разнообразным плюральным, что создает и опасности, и преимущества для свободного волеизъявления граждан

В заключении можно сказать, что казахстанской демократии надо еще расти и расти, надо наполнить все демократические институты реальным содержанием, надо придать их работе более высокий качественный уровень, но вектор развития институтов демократии выбран правильно

Литература

1. Шоманов А.Ж., Морозов А.А. Потенциал институтов гражданского общества в обеспечении социальной стабильности в Казахстане//Аналитик. 2003. №5. стр. 37

2. Дьяченко С.Н. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества//Центральная Азия и Кавказ. 2007. № 1 (49). www.cac.org

3. Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана в 2000 году/ www.akorda.kz

4. Ильясова Г.Т., Каушев О.Б. Государственный социальный заказ: от идеи к реализации/ Астана, 2005. стр. 510

5. Данные Министерства культуры и информации.

6. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 20062011 годы/ Астана, 2006. стр.5860

Размещено на Allbest.ru