О природе местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

О природе местного самоуправления

Ишенов Б.Ч.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства: муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и, прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности(1).

1) муниципальные предприятия и учреждения

2) предприятия и учреждения иных форм собственности.

Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими будут различными. Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия, права же на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть

Рис.1. Соотношение полномочии органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношении

Из рис.1. видно, что полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений не просто разведены пот двум видам, но в отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны. Из рис.1. видна и сложность управленческий деятельности органов местного самоуправления, поскольку они выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории. В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление», поскольку оно, как и понятие «муниципальное хозяйство», имеет двойственную природу. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя вопросы как общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. Следовательно, в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основной вид деятельности органов местного самоуправления - подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного самоуправления в первую очередь определяется его финансово-экономическими возможностями. местное самоуправление хозяйственный полномочие

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам - один из главных принципов местного самоуправления. Более чем столетний опыт деятельности органов местного самоуправления в западноевропейских странах показывает, что местное самоуправление только тогда превращается в систему, обладающую реальными полномочиями и возможностями для решения по существу вопросов местного значения, когда обретает прочную материально-финансовую базу для своей деятельности.

Рассмотрим вначале более широкое понятие основ местного самоуправления, в которое составной частью входит понятие его экономических или финансово-экономических основ.

Российский ученый А.Н.Писарев определяет основы местного самоуправления как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные, правовые, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения[3]. В приведенном определении следует обратить внимание на следующие моменты:

- во-первых, определяемое понятие определяется через себя самое (основа - это совокупность норм, закрепляющая основы);

- во-вторых, в данном определении предполагается, что принципы местного самоуправления могут быть установлены только на федеральном уровне. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению федерации и субъектов страны

- в-третьих, по этому определению основы местного самоуправления могут определяться только законами. На наш взгляд основы местного самоуправления определяются через совокупность муниципально-правовых норм, т.е. через совокупность норм республиканского и местного уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах. Этот подход представляется наиболее корректным.

В соответствии со статьей 3 (Раздел II. Глава I) республиканского закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией КР, этим республиканским законом и уставами региональных субъектов и другими законами. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Кыргызской Республики, республиканские законы и законы, нормативные акты, уставы органов местного самоуправления, регулирующие порядок организации и деятельности местных органов власти.

· структуру органов местного самоуправления;

· порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления;

· организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Конкретизируя и дополняя это понятие нами, следует сформировать организационные основы местного самоуправления как совокупность форм, регулирующих права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Как институт муниципального права, большинство экономистов стран СНГ определяют финансово-экономические основы местного самоуправления как совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований[4]. С учетом проанализированных нами соотношений по разным видам основ местного самоуправления их можно отразить по следующей схеме (Рис. 2.).

В исследованиях отдельных экономистов, посвященной развитию экономической базы местного самоуправления в крупном городе, подчеркивается, что «успешное решение многообразных вопросов местного значения невозможно без прочной, надежной финансово-экономической основы, важнейшими составными частями которой в городах являются муниципальная собственность, местные финансы, имущество, служащее для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, и другие компоненты. Без развития финансово-экономической базы говорить всерьез о становлении и развитии местного самоуправления просто не приходиться»[5].

- недвижимое и движимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности;

- денежные средства и ценные бумаги органов МСУ;

- природные ресурсы, находящиеся на территории местных органов;

- иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на территории местных сообществ[6].

Однако, реально, судя по содержанию статей законов, нормативно-правовыми актами экономическая основа ограничивается только двумя из четырех перечисленных элементов: муниципальной собственностью и местными финансами, использование остальных элементов законом не определено. Передача государственной собственности определена строго очерченными передаваемыми местной власти государственными полномочиями, для исполнения которых она необходима.

Литература

1. Л.А.Велихов Основы городского хозяйства. Обнинск 1995г. С.216.

2. Закон КР “О местном самоуправлении и местной гос.администрации” №5 от 12 января 2002г.

3. А.Н.Писарев Экономические основы деятельности органов гос.власти субьектов РФ. М. 2005г.

4. В.С.Мокрый Проблема реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. Финансы 2001. № 1.

5. Б.Р.Пайкин Диссертация на соискание уч.степени к.э.н. СП-б. 1996г. 3-4 стр.

6. Закон КР “О финансово-экономических основах местного самоуправления” №21ё5 от 25.09.2003г.

Размещено на Allbest.ru