Правовые проблемы экологического законодательства Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 504.064.36:574(574)

Правовые проблемы экологического законодательства Республики Казахстан

Казакбаева Н.Т.

Таразский государственный университет имени М.Х. Дулати, г. Тараз

В последние годы проблема охраны окружающей среды стала одной из наиболее острых глобальных проблем, волнующих все человечество. В большинстве регионов Казахстана экологическая ситуация не только не благоприятная, но и катастрофическая. В Республике Казахстан свыше 630 тысяч кв. метров площади относится к экологически неблагополучным. Развитие нефтегазовой отрасли, исторически сложившееся преобладание горнодобывающего и перерабатывающего секторов промышленности, грубые нарушения экологических норм, а также экономическая направленность инвестиционных проектов и многое другое привели к тяжелым экологическим последствиям - загрязнению Каспия, деградации лесов, эрозии почв, усыханию Аральского моря, исчезновению редких видов животных и др. Поэтому сегодня, когда экономические интересы зачастую довлеют над экологической безопасностью человечества, вопрос об ответственности за нарушение экологического законодательства является особенно актуальным.

Для обеспечения экологической безопасности страны Конституция Республики Казахстан возвела охрану окружающей среды в ранг конституционного принципа: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека».

Все это указывает на то, что в настоящее время возникла насущная потребность теоретического изучения и анализа большинства вопросов, связанных с гражданской, уголовной, дисциплинарной и административно-правовой ответственностью за экологические правонарушения, развитием законодательства в данной области правового регулирования и внесения изменений и дополнений в ныне действующие нормативные акты.

Основной целью исследования является проведение комплексного анализа юридической ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан, рассмотрение ее сущности и выявление проблем ответственности за экологические правонарушения на современном этапе.

Задачи исследования

- определить понятие, функции и виды юридической ответственности за экологические правонарушения;

- изучить условия, основания, признаки и принципы применения ответственности за экологические правонарушения;

- определить место норм института юридической ответственности за нарушение экологического законодательства в системе права;

- охарактеризовать механизм административной и дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения;

- рассмотреть гражданско-правовую ответственность за нарушение экологического законодательства;

- исследовать уголовную ответственность за экологические преступления; экологический законодательство казахстан правонарушение

- выявить и предложить пути совершенствования законодательства РК в сфере ответственности за нарушение экологического законодательства.

Научная новизна определяется тем, что в Республике Казахстан особо актуальными являются научные исследования, нацеленные на поиск решений, способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации. Особенно те, которые способствуют развитию и совершенствованию уголовно-правового законодательства, играющего важную роль в правовом регулировании экологической сферы жизни современного общества.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для уяснения и общей характеристики юридической ответственности в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды исходным является понятие экологического правонарушения [1].

При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило, многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам экономики. В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые, атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещению вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологические правонарушения являются основанием для наступления эколого-правовой ответственности. Следует отметить, что выделение эколого-правовой ответственности - в значительной мере условность. Она представляет собой не что иное, как комплекс широко применяемых в области охраны окружающей природной среды видов юридической ответственности - административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной.

Основной проблемой на сегодняшний день является то, что в нормативных актах - источниках экологического права - при перечислении принципов законодательства смешивают принципы права, принципы законодательства, принципы управления, принципы природопользования и т.д. На наш взгляд, указанные принципы необходимо разграничивать.

Классификация видов ответственности за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, международно-правовая [2].

Учитывая изложенное, для правильного понимания видов экологических правонарушений и эффективности применения юридической ответственности нами предлагается следующая классификация экологических правонарушений:

Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли, недра, леса, животный мир;

Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение природной окружающей среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение природных ресурсов;

В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами, юридическими лицами и гражданами;

В-четвертых, по видам ответственности экологические правонарушения подразделяются на уголовные, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения.

В Республике Казахстан, строящей правовое государство, юридическая ответственность является также демократическим фактором осуществления социального контроля, охраны и развития общественных отношений, важной мерой защиты интересов личности, общества и государства.

Бринчук М.М. считает, «что даже выделяя эколого-правовую (природоохранительную) ответственность за нарушение экологических требований, согласно доктрине применяются санкции, предусмотренные законами, относящимися к традиционным отраслям, - административные, гражданские, уголовные, дисциплинарные. В том числе возмещение вреда природе регулируется гражданским правом и соответственно осуществляется в рамках гражданской ответственности [3].

Согласно пункту 1 статьи 28 КоАП РК, административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица, или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность [4].

Но в свою очередь, очевидно, что одного только ужесточения санкций недостаточно для того, чтобы значительно улучшить экологическую ситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию и образованию, т.к. мероприятия, которые применяются для улучшения экологической ситуации, не будут эффективными без активной поддержки населения [5].

Самой суровой является уголовная ответственность, которая наступает за совершение экологического преступления, представляющего наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений. В ст. 2 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, прямо закреплено, что одной из основных задач УК РК является защита окружающей среды [6].

Проблема уголовной ответственности за совершение экологических преступлений - это проблема не только уголовного законодательства, но и важная социальная проблема, требующая комплексного решения вопросов теоретического, методического и организационного характера.

Таким образом, современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям окружающей среды. Кризис в природе характеризуется такими основными чертами, как нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности и неспособность человеческого общества переломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.

В результате исследований данной темы можно сделать вывод о том, что развитие нефтегазовой отрасли, исторически сложившееся преобладание горнодобывающего и перерабатывающего секторов промышленности, грубые нарушения экологических норм, а также экономическая направленность инвестиционных проектов и многое другое привели к тяжелым экологическим последствиям - загрязнению Каспия, деградации лесов, эрозии почв, усыханию Аральского моря, исчезновению редких видов животных и др. Поэтому сегодня, когда экономические интересы зачастую довлеют над экологической безопасностью человечества, вопрос об ответственности за нарушение экологического законодательства является особенно актуальным.

Из вышеуказанных выводов нами вынесены следующие предложения и рекомендации:

- в экологический кодекс РК необходимо ввести понятие «экологическое правонарушение»;

- необходимо ужесточение санкций КоАП, так как низкий уровень штрафа не соответствует принципу справедливости;

- государственные природоохранные органы должны усилить степень воздействия на дисциплинарную практику организаций, а также нужно обязать организации вести учет дисциплинарных взысканий;

- экономически и экологически целесообразнее базироваться на предупреждении вреда, чем на его возмещении. Данные вопросы более подробно должны быть рассмотрены экономистами и экологами.

- необходимо ввести в УК РК нормы, предусматривающие уголовную ответственность а уклонение от обязательной экологической экспертизы, за умышленное сокрытие и искажение информации, имеющей экологическую значимость;

- определение экологической безопасности и права человека на окружающую среду благоприятную для жизни и здоровья в качестве родового и непосредственного объекта экологических преступлений;

- необходимо создать научно-исследовательский центр по изучению всех аспектов экологических правонарушений и преступности и разработке государственных программ борьбы с ней.

Задача права - установить юридические нормы и правила, ввести ответственность за их нарушение, внедрить механизмы по исполнению обязательства нарушителей, а именно полному возмещению причиненного вреда.

Литература

1. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М.М. Бринчук // Государство и право. - №9. - 2008. - с.30-42.

2. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997, с. 9-10.

3. Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - как самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право, 2009, №4. с.39-48.

4. Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан // ЮРИСТ [Электронный ресурс] : справочная система. - Режим доступа www.prg.kz

5. Дюсенов Е.А. Административная ответственность за экологические правонарушения / Е.А. Дюсенов // Вестник КазНУ. Серия юридическая. - №3. - 2009. - с. 143-147.

6. Уголовный Кодекс Республики Казахстан // ЮРИСТ [Электронный ресурс] : справочная система. - Режим доступа www.prg.kz

Размещено на Allbest.ru