Понятие и сущность "правовой политики" в юридической науке

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТарМУ им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Понятие и сущность «правовой политики» в юридической науке

Крыкбаева А.

Ориентация на формирование и развитие в Казахстане правового государства обусловлена объективными потребностями общественного и политического развития, целями и задачами утверждения свободы и права во всех сферах жизни общества и государства. Выработка стратегии правового регулирования, конструкции и формы правовой организации общества напрямую определяется проводимой в стране правовой политикой, которая является одним из основных направлений государственной политики вообще. правовой политика юридический общество

Понимание правовой политики, формулирование четкого определения данного феномена - одна из важнейших проблем юридической науки. Вокруг нее ведется научная дискуссия, в ходе которой делается попытка сформировать целостное видение картины правовой реальности и программы правового развития общества.

Вместе с тем, для каждой эпохи характерно собственное видение правовой политики, поскольку каждый исторический период отличается своей историей, задачами, стоящими перед обществом и государством.

Важное значение в теоретическом плане имеет концепция политики права, зародившаяся в рамках правовой мысли среди которых С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и др.

Изучая функции права, С.А. Муромцев выделял не «чистую», а «прикладную науку политики права», задача которой заключалась в реформе существующего и создании нового права. При этом он отмечал, что предметом политики права является исследование того, что должно быть, к чему следует стремиться в правовом устройстве и порядке общества[1].

Саму идею правовой политики, в центре которой концепция прав человека как естественных притязаний индивидов, обосновал в работе «Учение о прибыли» крупный отечественный правовед Л.И. Петражицкий. Существо проблемы политики права, на его взгляд, состоит «в научно обоснованном предвидении последствий, какие следует ожидать в случае введения определенных правовых предписаний, а также в разработке таких положений, введение которых в систему действующего права путем законодательной деятельности (либо иным путем, например, в международной деятельности) оказалось бы причиной определенных желательных результатов»[2]. Будучи основоположником психологической теории права, он считал, что политика права должна служить очищению психики людей для общественного блага.

Г.Ф. Шершеневичем политика права определяется как система мер, направленных на изменение законодательным путем существующего порядка в соответствии с идеальными представлениями, разрабатываемыми философией права[3]. По его мнению, в современном достаточно развитом обществе проблема общей политики права или правовой политики обычно не возникает. Эта политика в данном случае является специальной и нацелена на устранение различных вопросов в правовой сфере общества - правотворчестве, кодификации, защите прав и свобод личности и т.д.

Конечно, политика права в концепциях этих ученых выступала как разновидность политики в общесоциальном смысле, имеющей свой объект и цель -- создание нового права (преобразование права) как основы преобразования всего общества. Рассматривая политику права как прикладную науку, они выделяли теоретические основы политики права.

В последствии вопрос о юридической политике (так обозначали правовую политику в советский период) затрагивал в основном проблемы судебной, уголовной и исправительно-трудовой политики. Вопросы юридической политики определялись вопросами соотношения права и политики. Принципы и положения политики партии и государства воплощались в правовые нормы и практику деятельности юридических учреждений[4].

Начиная с 90-х годов, интерес к данной проблематике существенно усилился. Опубликован ряд работ[5], в которых раскрывается понятие и содержание данного общественного явления. Проблема формирования и осуществления правовой политики в той или иной степени находит свое отражение и в научных исследованиях философов, политологов, социологов.

С философской точки зрения, власть как первооснова политики, подчиняясь принципам правопорядка, должна видеть стратегические политические и социально-экономические цели и компетентно творить право и порядок, связывая себя с правосознанием народа, с возвышением мотивации деловитости и духовности своего народа[6]. Политологи определяют правовую политику как особую форму выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур[7]. С социологических позиций, «власть, скрепленная нормами права, существует для поддержания и регулирования социального порядка»[8].

В современной юридической литературе правовую политику глубоко исследовал Н.И. Матузов. Он характеризует правовую политику как «комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти»[9].

«Правовая политика» в данном определении представлена политикой, которая легализует важнейшие идеи правосознания в качестве общеобязательных требований права, а также обеспечивает их практическую реализацию в действующей системе общественных отношений. Она определяет приоритетные направления правового развития общества, вырабатывает оптимальные пути и средства их достижения и т.д. Все эти и другие факторы создают необходимые управленческие предпосылки для реализации важнейших правовых установок.

По мнению Н.В. Исакова, «правовая политика» представляет собой «особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной научно обоснованной деятельности государства, общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства»[10].

Аналогичной позиции придерживаются А.В. Малько и К.В. Шундиков. Они утверждают: «Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности»[11].

В данном определении подчеркивается, что правовая политика представляет собой определенную деятельность государства в сфере общественных отношений. Она призвана, прежде всего, совершенствовать нормативную юридическую базу -- всю систему правовых средств, формировать эффективную правовую систему государства и региона. Суть этой деятельности состоит в выработке и реализации правовых идей стратегического характера, направленных на построение правового государства и гражданского общества.

Однако право и правовая система выступают не только в роли объекта правовой политики, но одновременно и в качестве основного средства ее реализации.

Право играет роль определенного стабилизатора политической жизни, выражает и защищает справедливость, удерживает власть от произвола. Поэтому поставленные цели и используемые средства в праве являются не только показателями, индикаторами эффективности правовой политики. Их свойства, качественные и количественные характеристики -- непосредственные условия, важнейшие факторы формирования эффективного правового воздействия.

Важнейшими условиями проведения правовой политики служат последовательное совершенствование ее целевого содержания и реформирование инструментальной базы. Именно данной правовой категории присущ комплексный характер процесса познания права, который охватывает весь спектр правовых явлений.

Своеобразную концепцию правовой политики предложил О.Ю. Рыбаков, который рассматривает ее в узком и широком смыслах. В первом случае, под правовой политикой понимается выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма. Во втором - правовая политика как система идей, целей, мер и способов воплощается в деятельности прежде всего государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, обеспечивающей функционирование и воспроизводство правового механизма, направленного на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями. «Правовая политика, - считает О.Ю. Рыбаков, - идет от личности, служит ей».

Достоинством данного подхода является постановка личности в центр всех направлений правовой политики. Реализация прав, свобод и обязанностей личности есть воплощение в жизнь при помощи правовых средств их интересов и потребностей. Признание необходимости соблюдения прав человека в стране связано с реализацией идеи указанной политики, а верховенство закона в таком государстве становится гарантом прав и свобод личности.

Согласно либертарно-юридической концепции, основополагающее значение для всего процесса совершенствования законодательства, политики в сфере правотворчества, имеет требование повышения качества законодательства, последовательное соблюдение и воплощение в правоустановительной деятельности и принимаемых нормативных актах начал и свойств правового закона, правовой государственности и правовой политики.

B.C. Нерсесянц утверждал, что «правовая политика - это государственная политика в области развития права (внутреннего и международного), стратегии и тактики правового пути развития общества, государства, страны; система идей, принципов, норм, форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требований господства права в общественной и государственной жизни»[12]. Как представляется, в данном определении объектом правовой политики является право, его роль в сфере общественных отношений. Лишь право есть средство для решения проблем, стоящих перед государством. Однако это очень широкое определение данного понятия.

В зарубежной литературе под правовой политикой понимают конкретные правовые средства и правовые начала, при помощи которых достигаются те или иные социальные цели[13]. Правовая политика в рассматриваемом определении устанавливает необходимые связи между самими социальными субъектами, а также между социальными субъектами и правовой нормой. Удовлетворение социальных потребностей - одна из основных задач деятельности государства, которая предоставляет личности значительную степень свободы в осуществлении своих прав.

На наш взгляд, правовую политику следует рассматривать не только как научно обоснованную, системную деятельность органов государственной власти, направленную на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина и всестороннего развития правовой государственности, но и способствующую повышению качества принимаемого законодательства в современного Казахстана.

Она формулирует правовой фундамент общественного и государственного устройства страны; основы организации и деятельности органов власти; закрепляет и гарантирует основные права, свободы и обязанности граждан, правовой статус общественных объединений и других институтов гражданского общества, основные вопросы социально-экономического и финансового развития страны.

Из представленного определения следует, что правовая политика является многоплановой и даже многоуровневой категорией, ибо обладает:

а)целенаправленностью, выражающейся в том, что в основе правовой политики всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, лежащих в основе организации общественной жизни;

б)рациональностью, проявляющейся в том, что эта политика, опираясь на общепризнанный правовой порядок, тем самым отражает существующий политический порядок страны;

в)общезначимостью, т.е. правовая политика, выражающая социальные потребности, обеспечивает тем самым социальную стабильность и создает условия, определяющие достойную жизнь и свободное развитие человека, что ведет к необходимости формирования в стране гражданского общества.

В качестве объекта воздействия правовой политики можно назвать такие сферы как правотворчество и правоприменение. Именно сегодня значение права и правовых способов реализации усложняющихся общественных отношений вызывает необходимость комплексного, программного, целевого подхода к созданию и реализации правовых норм, обеспечение слаженного действия правотворческих и правоприменительных органов, выработки доктрины юридического развития, подготовка кадров юристов высшей квалификации.

Предметом правовой политики являются закономерности ее формирования и реализации, определяющие стратегические цели правового развития, а также правового регулирования общественных отношений, направленные на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.

Содержание правовой политики должно отражать понимание права, направления его использования в соответствии с задачами, решаемыми обществом в современных условиях, в том числе воплощение в содержании права, в правовой системе, в жизни общества прирожденных, неотъемлемых прав человека.

Правовая политика в сфере правотворчества представляет собой деятельность по позитивации правовых норм. В ходе ее проведения субъект правотворчества посредством мыслительных операций и осознанных волевых действий производит анализ и отбор правовых норм, сложившихся в реальных общественных отношениях, конкретизирует их применительно к той или иной ситуации, формулирует в виде абстрактных, формально определенных правил (моделей, образцов) поведения и придает им форму, благодаря которой они становятся доступными для внешнего восприятия, т.е. объективирует в юридических текстах - обычаях, договорах, нормативных актах, доктринах.

Правовая политика в сфере законотворчества представляет собой деятельность государственной власти по подготовке и принятию законодательных актов, обладающих высшей юридической силой, принятых в строго определенном порядке и регулирующие наиболее важные общественные отношения в государстве.

Правовая политика состоит в разработке и осуществлении нормативно- правового планирования, принятия законов, реализации и совершенствовании действующего законодательства. В данном случае неразрывная связь государственных и правовых явлений, обоснованных правовой политикой, создает благоприятные условия для правового регулирования существующих общественных отношений.

Главным проводником правовой политики, ее организатором и координатором является государство с его мощным управленческим аппаратом и властными функциями. Казахстанская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РК, членами Парламента РК, Правительством РК, и т.д., т.е. всеми, кто обладает правом законодательной инициативы.

Среди методов проведения правовой политики можно выделить убеждение и принуждение. Они охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей. Так, убеждение может осуществляться в правовой сфере через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, юридические обязанности, законные интересы, льготы и т.д. Принуждение, как справедливо заметил С.С. Алексеев, с фактической стороны «выражается в мерах, т.е. таких юридически реальных явлениях, образующих содержание правоохранительных и иных государственно-властных отношений, которые олицетворяют действия, реализацию правового принуждения в том или ином конкретном жизненном случае». С точки зрения содержания, государственное принуждение представлено различного рода принудительными мерами воздействия (мерами правового принуждения), применяемыми субъектами правовой политики.

В современной юридической науке выделяют принципы правовой политики, тесно взаимосвязанные между собой: социальная обусловленность; научная обоснованность, реалистичность; устойчивость и предсказуемость; легитимность, демократический характер; гуманность и нравственные начала; справедливость; гласность; сочетание интересов личности и государства; приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам и др.

Прежде всего, следует выделить такой принцип правовой политики как научная обоснованность, который отражает созидательную роль юридической науки, призванную служить интересам общества, а следовательно, личности, самореализация которой происходит на основе использования прав и свобод, установленных и гарантированных действующим законодательством. Развитие юридической науки является важным условием становления правовой политики как целостной системы стратегического характера. Юридической наукой разрабатывается идеология права, формируются различные конструкции, понятия, воззрения, которые оказывают значительное влияние на правотворческие, правоприменительные и правореализационные процессы.

В настоящее время очень важно определить концепцию российской правовой политики, ее основные составляющие, объективные требования, развивающиеся тенденции, социальную направленность. Такая концепция призвана содействовать, с одной стороны, скорейшей унификации нормативно-правовых актов, гармонизации юридических правил поведения, а с другой -- адекватно отражать назревшие потребности развития общества, определять основные приоритеты и ориентиры в правовом регулировании.

Вместе с тем, правовая политика предопределяет организующее начало правового развития общества, выступает одной из форм юридической легитимации официального государственного курса страны. Такая политика в тактическом плане направлена на совершенствование всего комплекса правовых средств, на обеспечение реализации поставленных перед обществом и государством задач, а в стратегическом - на использование данных ресурсов для обеспечения оптимального развития всех сфер социальной жизни. Отражаясь в законодательном массиве, правовая политика является одним из определяющих факторов становления в России правового государства, конкурентноспособной рыночной экономики, обеспечения гарантированной реализации прав и свобод.

Правовая политика приводит к конкретным действиям, регулирующим и контролирующим жизнь отдельных людей, их групп, наций, народов, ибо непосредственно воздействует на людей, их поведение, условия их жизни. Выстраивание правовой политики в государстве основывается на:

- четком обозначении приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач государства;

- предвидении будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;

- ориентации на достигаемые цели и применении для этого юридических средств.

Литература

1. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М.: Тип. А.И. Мамонтова и Ко, 1879. С. 14, 39.

2. Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности: Основы эмоциональной психологии. СПб.: Тип. Э.Н. Эрлих, 1908. С. 2-3.

3. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Изд-во Башмаковых, 1911.

4. Бовин Л.Е. В.И. Ленин о политике и политической деятельности. М.: Знание, 1971; Бурлацкий Ф.М. Ленин, государство, политика. М.: Наука, 1971; Керимов Д.А. Конституция СССР: развитие политико-правовой теории. М.: Мысль, 1979; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978; Пичугин П.В. Место и роль политики в развитии советского общества. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1971 и др.

5. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. М с.55

6. Спиркин А.Г. Философия: учеб. пособие для вузов. М.: Гардарики, 2002.

7. Политология: курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 128.

8. Социология в России: учеб. пособие для вузов / под ред. В.А. Ядова. М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 1998. С. 524.

9. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10. С. б.

10. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н /Д., 2004. С. 131.

11. Малько А.В., Шундчков К.В Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. №7. С. 15.

12. Нерсесянц B.C. Правовая политика и совершенствование законодательства: теоретико-методологические проблемы // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. Москва, 4-5 ноября, 2003 г. M.: РПА МЮ РФ, 2004. С. 3.

13. Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. С. 268 - 269.

Размещено на Allbest.ru