Понятие и структура административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Линькова А.С.

Социальная и юридическая значимость института прав и свобод человека и гражданина возрастает на современном этапе развития цивилизации. Это обусловлено экономической и политической нестабильностью во многих государствах мира, продолжающимися вооруженными региональными конфликтами, несовершенством юридических механизмов защиты прав человека, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях. Однако, благодаря демократическим преобразованиям в мире, наряду с универсализацией международных стандартов по правам человека и трансформацией их в национальном праве все большее значение приобретает формирование механизмов защиты прав и свобод. В странах с демократическим государственным строем накоплен большой опыт создания и функционирования механизма, который содействует обеспечению прав и свобод граждан [1].

Механизм административно-правовой охраны и защиты либо правовой механизм - это определенная система правовых средств и способов, направленная на реализацию, обеспечение прав и свобод человека и гражданина с целью укрепления и расширения его правового статуса, предупреждения и пресечения нарушений закона, принятия мер к ликвидации причин, их порождающих, привлечения к ответственности виновных.

«Функции административно-правового механизма делятся на охранительную и регулятивную. Охранительная функция - это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительное воздействие права выражается в определении запретов на совершение противоправных деяний, в установлении юридических санкций за совершение таких деяний и в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушения.

Регулятивная функция - направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов правоотношений» [2].

Важнейшая задача правового механизма любой цивилизованной страны - упорядочение общественных отношений, формирование и повышение уровня общей и правовой культуры населения, предоставление возможности реализации субъективных прав. Эту задачу правовой механизм решает посредством регулятивной функции.

«Следующей важной задачей правового механизма является охрана и защита регулируемых общественных отношений, нрав, свобод и законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств. Эта задача решается с помощью охранительной функции права.

Структура механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод включает:

1. Права, свободы (объект охраны и защиты), обязанности, как социально-правовое явление.

2. Систему административно-правовых средств охраны и защиты прав и свобод, установленных государством и международными соглашениями.

3. Способы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина» [3].

В структуру механизма могут быть включены еще и общественное мнение, правосознание, общественные нормы, гласность1, что вполне оправданно.

Необходимо раскрыть структурные элементы целостного механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Объектом административно-правовой охраны и защиты граждан являются законные права и свободы человека и гражданина. Права -это установленные законом пределы дозволенного поведения, возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах.

Понятие свободы вытекает из принципа «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Закон не в состоянии предусмотреть все многообразие общественных отношений, пределы внутреннего волеизъявления гражданина, все аспекты интеллектуального и духовного развития. Поэтому очень важным здесь является то, чтобы свободы одного индивида не затрагивали свободы другого.

Юридические обязанности человека и гражданина - это выраженные в законах и подзаконных нормативных актах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на территории данного государства, а также к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. Современное государство должно исходить из принципа взаимной ответственности, что означает обязанность государственных органов и их должностных лиц в своей деятельности руководствоваться приоритетностью прав и свобод человека и гражданина.

Система средств административно-правовой охраны и защиты представлена в лице государственного аппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц, по закону или добровольно занимающихся правовой деятельностью.

В системе государственных органов особые задачи в охране и защите прав и свобод человека и гражданина призваны решать суды, представительные органы, органы исполнительной власти, институт президентства, прокуратура, Уполномоченный по правам человека.

К средствам правовой охраны и защиты также следует отнести и законодательную базу, которая включает не только законы и подзаконные акты Казахстана, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов в сфере обеспечения прав человека.

К способам правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, можно отнести:

- судебный контроль в производстве по делам об административных правонарушениях;

- контроль со стороны представительных органов государственной власти за органами государственного управления в сфере охраны прав и свобод граждан;

- административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор;

- президентский в сфере государственного управления;

- прокурорский надзор за законностью деятельности государственных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов местного самоуправления;

- правозащитную деятельность Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан;

- обращения граждан в государственные органы, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, общественные организации. Очень важным и эффективным способом защиты прав и свобод является право обжалования в административном либо в судебном порядке.

«Рассматривая направления социально-правовой защиты, например, П.П. Глущенко подразделяет их на виды и формы. К видам «социально-правовой защиты» отнесены: оказание помощи в условиях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции. Формами оказания социально-правовой помощи и защиты являются советы, консультации, заключения, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, разработка договоров, учредительных документов и другие формы оказания юридической помощи» [4]. право свобода административный правовой

В состав правового механизма также входят меры, направленные на разъяснение смысла, целей и содержания соответствующих нормативных положений и правовой политики.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу.

Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства. Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Прежде всего, он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть ограниченным звеном всей правовой системы; содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а так же предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отступление от конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: "от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан; "от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: "создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; "существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них должны быть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные образования (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества); "активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права [5].

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов.

Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе. По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, адвокатура крайне редко включается в административный процесс. В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: "административные, то есть рассматриваемые во внесудебном порядке, а в административном процессе; "судебные, то есть рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Здесь необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, хотя иногда они могут именоваться заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного исполнения судебных решений - например, взыскания алиментов, возмещения ущерба - поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права [6].

Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не по адресату, а по порядку рассмотрения. Обращения граждан в суд закон называет жалобами (жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, а также к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан)) и исками; общее название - судебная жалоба - является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: " на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; " по делам частного обвинения; " кассационные. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых - акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных, построенных на началах неравенства сторон, отношений. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы.

Право на жалобу является средством защиты и средством укрепления законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного выражения мнений. Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися в Уставе связи, Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил, и в некоторых иных актах. Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время.

Литература

1. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. (Социально-правовой аспект). Л., 2010.

2. Александров Н.Г. Право и законность М.,2010.

3. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 2010.

4. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск, 2010.

5. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru