Правовые проблемы госрегистрации по принципу "одного окна"

Размещено на http://allbest.ru

Таразский Государственный Университет имени М.Х. Дулати (ТарГУ)

УДК 541.124

Правовые проблемы госрегистрации по принципу «одного окна»

Нарымбаева А.Ж.,

Ахимов М.Ш.

г. Тараз

Потребность в совершенствовании действующего законодательства, регулирующего государственную регистрацию субъектов малого предпринимательства, обусловливает необходимость обращения к изучению общих теоретических основ и экономико-правовых аспектов института государственной регистрации субъектов хозяйствования.

За последние годы в области правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности накопилось немало проблем, связанных с противоречивостью и нечеткостью законодательства, которые препятствуют использованию позитивного потенциала, заложенного в малом бизнесе. Юридическая значимость государственной регистрации обусловлена тем, что без нее невозможно законное вхождение предпринимателей в хозяйственный оборот.

Специальное рассмотрение вопроса о государственной регистрации субъектов малого предпринимательства продиктовано наличием различных взглядов в современной научной мысли на понимание ее сущности, объекта, значения, целей и места в механизме правового регулирования отношений в сфере предпринимательства.

Отсутствие разработанной теоретической базы и адекватной правовой регламентации вопросов государственной регистрации также не способствуют появлению единообразного подхода к регистрационной деятельности государственных органов.

Потребность в совершенствовании действующего законодательства, регулирующего государственную регистрацию субъектов малого предпринимательства, обусловливает необходимость обращения к изучению общих теоретических основ и экономико-правовых аспектов института государственной регистрации субъектов хозяйствования.

В юридической литературе понятие государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сформулировано следующим образом. Государственная регистрация - это акт, признающий право данного лица заниматься предпринимательской деятельностью и разрешающий такую деятельность. В энциклопедическом словаре «Право и экономика» под государственной регистрацией понимается юридический акт, удостоверяющий право субъекта хозяйствования осуществлять предпринимательскую (хозяйственную) деятельность.

Бесспорно, государственная регистрация направлена на признание права заниматься предпринимательской деятельностью. Но, на наш взгляд, данные определения являются неточными, так как не указывают, с какого именно момента наступает право быть предпринимателем и осуществлять предпринимательскую деятельность на законных основаниях.

Это имеет очень важное значение, поскольку государственная регистрация в настоящее время является сложным и длительным процессом, состоящим из нескольких этапов.

В качестве положительных правовых аспектов принятого закона можно отметить то, что закон предусматривает снижение срока государственной регистрации, который теперь не может превышать трех рабочих дней с даты поступления документов для проведения госрегистрации юридического лица.

В законе впервые сделана попытка ввести в процесс государственной регистрации механизм «одного окна», который касается определения условий взаимодействия государственного регистратора с другими учетными органами: органами статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда, фондов социального страхования.

На сегодняшний день полностью реализован заявительный принцип государственной регистрации. Впервые созданы государственные реестры юридических лиц (примерно 3 млн.) и предпринимателей (5 млн.).

Процедура госрегистрации в формате «одного окна» теперь занимает 5 дней, а ранее на это уходило 70-90 дней. Обеспечена открытость данных реестров для пользователей. Например, ежедневно сайт Министерства юстиции РК посещают порядка 150 тыс. пользователей.[1]

Однако нельзя не сказать и о проблемах, связанных с госрегистрацией. Особая проблема -- наименования юридических лиц. Из-за отсутствия в РК закона о фирменных наименованиях регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации юридического лица, если его наименование дублирует названия органов государственной власти. Уже на стадии государственной регистрации можно выявить признаки потенциально проблемной организации, в частности факты массовой регистрации на одно лицо, на один юридический адрес. Как правило, такие организации не находятся по адресам, указанным в учредительных документах. Однако, получая информацию из банков, видны многомиллионные обороты, которые не отражаются в налоговой отчетности. В рамках действующего законодательства налоговые органы могут лишь приостановить операции по счетам фирм-однодневок. Но эти действия не решают проблему в целом. Решить ее можно только совместными усилиями ряда министерств и ведомств.

В мировой практике существуют три возможных механизма госрегистрации субъектов предпринимательства.

Разрешительный порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предполагает получение разрешения (согласия) государственного органа зарегистрировать юридическое лицо или предпринимателя. Основной характеристикой такого порядка является то, что регистрирующий орган может отказать в регистрации ввиду нецелесообразности создания или по иным подобного рода основаниям.

Нормативно-явочный порядок характеризуется созданием юридического лица по решению учредителей. Однако регистрирующий орган проверяет соответствие действий учредителей и представленных документов законодательству.

Наиболее демократичным, безусловно, является заявительный (уведомительный) порядок, в соответствии с которым создаваемое юридическое лицо или начинающий работу в качестве индивидуального предпринимателя гражданин подает заявление и ряд иных документов в уполномоченный государственный орган, уведомляя его о своем существовании. При этом основания для отказа в регистрации - чисто формальные, например непредставление необходимых документов. По сути, существующий в настоящее время нормативно-явочный и предполагаемый заявительный порядки различаются в основном основаниями для отказа в государственной регистрации.

Однако следует отметить, что подлинная либерализация в данной сфере предполагает не только переход от одного порядка регистрации к другому, от нормативно-явочного - к заявительному, но и сокращение денежных и временных затрат на прохождение процедур, возможность подачи документов без посещения регистрирующего органа - по почте или в электронном виде, одновременное осуществление всех регистрационных процедур (не только государственной регистрации, но и постановки на учет в качестве налогоплательщика, регистрации в различных фондах и т.п.) по принципу "одного окна".[2]

В этом отношении показателен опыт наших соседей. В странах СНГ, с одной стороны, декларируется стремление к упрощению процедур регистрации, но, с другой стороны, при переходе к заявительному порядку все равно сохраняется тенденция к контролю действий субъекта хозяйствования. регистрация субъект окно предпринимательский

Так, например, Закон РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает два формальных основания для отказа в регистрации: непредставление требуемых документов или их предоставление в ненадлежащий регистрирующий орган, однако требует от заявителя подтверждения того, что представленные документы соответствуют законодательству и сведения, содержащиеся в них, достоверны. В свою очередь Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за предоставление недостоверных сведений в регистрирующий орган. Следовательно, несмотря на провозглашенный в России новый заявительный порядок регистрации и положения о том, что регистрирующий орган не проверяет соответствие учредительных документов законодательству, на практике функции "проверяющего" все равно остаются за ним.

Отечественные чиновники также декларируют свое стремление упростить процедуру государственной регистрации и перейти к заявительной процедуре. Однако представляется, что, несмотря на очевидные плюсы перехода, такие как сокращение оснований для отказа в регистрации до сугубо формальных и сокращение сроков регистрации, радикальных изменений, судя по всему, не произойдет.

Во-первых, упрощение процедур регистрации предполагается лишь в отношении определенных субъектов предпринимательства (индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности).

Во-вторых, за регистрирующими органами наверняка сохранятся определенные функции контроля (например, за достоверностью предоставляемых сведений), что может свести на нет ожидаемый эффект от планируемых новшеств.[3]

Кроме того, провозглашение заявительной процедуры регистрации не будет обязательно означать, что одновременно с госрегистрацией будут упрощены и другие мероприятия, связанные с началом предпринимательской деятельности. Риторическим остается и вопрос о том, смогут ли регистрирующие органы соблюдать установленные "сокращенные" сроки регистрации, не говоря уже о возможности зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя лишь путем отправки в регистрирующий орган заявления о включении в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Меры противодействия регистрации фиктивных субъектов предпринимательства и совершению с их участием преступлений. Деятельность правоохранительных органов по выявлению, расследованию и профилактике фиктивного предпринимательства, иных преступных действий, совершаемых с использованием фиктивных фирм, должна носить целенаправленный и комплексный характер. Прежде всего, это касается осуществления контроля над государственной регистрацией субъектов предпринимательства. Закон РК «О государственной регистрации» имеет непосредственное отношение к совершенствованию государственной регистрации предприятий. Положения данного проекта предусматривают: снижение административного давления на субъекты предпринимательства, упрощение процедуры государственной регистрации налогоплательщиков, эффективное противодействие фиктивному предпринимательству и регистрации фиктивных фирм.

Требует также усовершенствования положение ст. 2 Закона РК «О частном предпринимательстве» относительно отдельных ограничений возможности занятия предпринимательской деятельностью, которые могут быть установлены в отношении лиц, Имеющих судимость за корыстные преступления, преступления в сфере хозяйственной деятельности (фиктивное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, нарушение порядка занятия хозяйственной и банковской деятельностью, доведение до банкротства и др.). Аналогичные ограничения должны быть установлены и в отношении лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, а также наркоманов, лиц без определенного места жительства. При регистрации субъектов предпринимательства могут быть также установлены отдельные ограничения в отношении лиц, ранее принимавших участие в создании и деятельности фиктивных предприятий и т. д.

Мерой противодействия регистрации фиктивных предприятий может быть законодательное закрепление возможности проведения контролирующими и регистрирующими органами проверки характера и содержания данных, представленных в ходе осуществления государственной регистрации субъекта предпринимательства. Уменьшить количество фиктивных фирм позволит также возложение на субъекты предпринимательства обязанности проверять правосубъектность контрагентов, участвующих в сделке (отражение данных о документах, удостоверяющих личность). К мероприятиям, позволяющим эффективно противодействовать фиктивному предпринимательству, можно отнести совершенствование порядка государственной регистрации. На этапе предоставления необходимых для регистрации документов, контролирующие органы (например, налоговая милиция) должны проверять достоверность предоставленной информации.

Для повышения эффективности противодействия фиктивным фирмам необходимо использовать опыт России в вопросах организации и осуществления государственной регистрации субъектов предпринимательства. Как отмечалось ранее, подобная проблема широко распространена и в российском бизнесе. С целью минимизации проявления фиктивного предпринимательства в России коренным образом был изменен порядок регистрации субъектов предпринимательства (юридических лиц). Совершенствование государственной регистрации юридических лиц было вызвано, прежде всего, увеличением количества фиктивных фирм, совершением уклонений от уплаты налогов, использованием фирм-однодневок в финансовых схемах незаконного возмещения налога на добавленную стоимость.

Упрощение механизма государственной регистрации состоит не только в уменьшении перечня представляемых документов, но и в осуществлении государственной регистрации и постановке на налоговый учет в одном органе. Учредителям субъекта предпринимательства не нужно обращаться в органы государственной статистики, Фонд социального страхования, Пенсионный фонд. Сведения о зарегистрированном предприятии, на основании существующего порядка, должен направлять непосредственно регистрирующий орган (налоговая инспекция). Для сравнения можно отметить, что ранее при государственной регистрации предприятия его учредителям (руководителям) необходимо было посетить 11 учреждений для постановки на учет (налоговая инспекция, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, органы государственной статистики и др.).

Налоговые органы имеют право отказать в государственной регистрации юридического лица в том случае, если для регистрации представлен не полный пакет учредительных документов или же установлены неточности в документах. При этом следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности проведения «экспертизы» документов.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации также является представление регистрационных документов не по месту нахождения субъекта предпринимательства (юридическому адресу). Отказ в государственной регистрации оформляется соответствующим решением налогового органа с указанием оснований и ссылкой на установленные нарушения. Предоставление для государственной регистрации документов, содержащих недостоверные данные (об учредителях, месте нахождения, организационно-правовой форме предпринимательства и т. п.) влечет за собой, при наличии соответствующих признаков, административную или уголовную ответственность.

Налоговому органу как регистрирующему органу предоставлено право принимать решения об отмене государственной регистрации юридического лица в случае выявления ложных сведений относительно учредителей субъекта предпринимательства или нарушения порядка учреждения соответствующей организационно-правовой формы предпринимательства. Новым порядком государственной регистрации установлена ответственность в отношении лиц, которые ее осуществляют. Нарушениями считаются необоснованный отказ в регистрации юридического лица, а также нарушение установленного пятидневного срока государственной регистрации (штраф в размере 200-500 МРП или лишение права занимать определенные должности на срок до 3 лет, а также штраф в размере 10-20 МРП).

Для выполнения функций, возложенных на налоговые органы, в их структуре созданы специальные подразделения, деятельность которых не будет связана с выполнением фискальных функций. Они будут осуществлять только государственную регистрацию субъектов предпринимательства и постановку на налоговый учет. Одним из направлений совершенствования контрольных функций налогового учета и государственной регистрации субъектов предпринимательства является создание соответствующего информационного обеспечения. В этом процессе принимают участие, совместно с налоговыми органами, Министерство связи и другие информационные органы. Создание автоматизированных систем учета с соответствующим программным обеспечением позволит обмениваться информацией со всеми структурами, где ведется учет отдельных операций, которые могут интересовать налоговые службы (бюро технической информации, ЗАГСы, нотариальные конторы, МВД ГАИ и др.). Как отмечалось ранее, все сведения о создании, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства будут содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц.

Характерной особенностью этого автоматизированного учета является то, что сведения о субъектах предпринимательства могу быть получены не только правоохранительными и контролирующими органами. Информационные ресурсы, за исключением паспортных данных физических лиц (учредителя, руководителя, главного бухгалтера) и идентификационных номеров налогоплательщиков, доступны для всех желающих. Сведения о государственной регистрации будут публиковаться в средствах массовой информации. Объем доступа к информационным ресурсам зависел от того, зарегистрирован ли пользователь информации в органах юстиции. Информацию о зарегистрированных (реорганизованных, ликвидированных) предприятиях можно было получить непосредственно в юстиции, почтой или через Интернет.

В случае необходимости получения более подробной информации о субъекте предпринимательства можно оформить соответствующую подписку (зарегистрироваться как пользователь информационных ресурсов и внести установленную плату). По подписке можно получить следующую информацию:

- наименование субъекта предпринимательства;

- номер решения о государственной регистрации;

- организационно-правовая форма предпринимательства;

- данные о ликвидации (реорганизации);

- номер свидетельства о государственной регистрации;

- юридический и фактический адрес субъекта предпринимательства;

- данные об учредителях юридического лица, а также администрации предприятия (руководитель, главный бухгалтер);

- данные о внесенных изменениях в учредительные документы и др.

Пользуясь электронными каналами связи, можно также получить информацию о «продвижении» процедуры государственной регистрации и готовности дел. Информация, содержащаяся на сайте Минстерства юстиции, может быть использована в качестве правовой консультации. На сайте представлен перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации субъектов предпринимательства и образцы их заполнения.

Порядок регистрации предприятий и доступ к информационным ресурсам во многом позаимствован из опыта деятельности органов государственной регистрации Великобритании (специальная структура CompaniesHouse). Реестры юридических лиц ведутся практически во всех странах (в Германии -- окружные суды; Франции - частные лица (аналогично нотариальной практике); Италии - Торгово-промышленные палаты). Мероприятия по усовершенствованию процедуры государственной регистрации повлекли за собой соответствующие меры противодействия со стороны лиц, совершающих преступные действия с использованием фиктивных субъектов предпринимательства.

До введения новых принципов регистрации в органах юстиции образовались громадные очереди, которые в основном состояли из сотрудников фирм, оказывающих регистрационные услуги (регистрация предприятий «под ключ»). По некоторым данным, такие фирмы регистрировали за один прием 40-60 фирм. Новый порядок государственной регистрации подлежит также анализу на предмет противодействия фиктивному предпринимательству и регистрации фиктивных предприятий (фирм-однодневок).

По мнению автора, он заменил лишь орган, осуществляющий регистрацию (налоговая инспекция вместо регистрационной палаты), действительно значительно упростил эту процедуру, уменьшил объем предоставляемых документов.

Однако в правоохранительных целях важно не допустить возможность регистрации фиктивных предприятий по подложным (похищенным) документам. Поручение проведения регистрации налоговой инспекции, по мнению автора, не полностью решает возникшие проблемы в сфере осуществления деятельности фиктивными фирмами.

Во-первых, это связано с коротким сроком осуществления государственной регистрации (всего 5 дней) и невозможностью проведения «экспертизы» (проверки) представленных документов.

Во-вторых, причиной низкой эффективности нововведений является отсутствие у сотрудников налоговых органов опыта работы в этом направлении, определенных навыков и специальных полномочий (например, в сфере проведения оперативно-розыскных мероприятий), а также соответствующих автоматизированных баз данных относительно похищенных (утраченных) документов, фирм-однодневок, клиентов, которые пользовались услугами фиктивных фирм и др.

Рассматривая проблему противодействия фиктивному предпринимательству, следует отметить, что уменьшение фактов использования в легальной финансово-хозяйственной деятельности фиктивных фирм может быть достигнуто следующим путем: соответствующей организацией деятельности органов государственной налоговой службы по противодействию фактам совершения налоговых и других правонарушений легальными субъектами предпринимательства;

- совершенствованием порядка осуществления государственной регистрации субъектов предпринимательства;

- надлежащим контролем со стороны оперативных подразделений налоговой милиции за процессом регистрации предприятий;

- передачей функции государственной регистрации субъектов предпринимательства налоговым органам;

- совершенствованием существующих информационных систем с целью создания баз данных, позволяющих контролировать процесс государственной регистрации субъектов предпринимательства; законодательным определением понятия «фиктивная фирма» и определением порядка использования непрямых методов налогообложения в случае использования субъектами предпринимательства возможностей фиктивных предприятий;

- надлежащим использованием возможностей оперативных подразделений налоговой милиции в документировании преступной деятельности фиктивных субъектов предпринимательства;

- созданием механизма (процедуры) внесудебной ликвидации субъектов предпринимательства, зарегистрированных по фиктивным данным;

- запретом выступать в качестве учредителей субъектов предпринимательской деятельности лицам, которые участвовали в регистрации фиктивных фирм;

- исключением возможности регистрации новых субъектов предпринимательства лицами, которые являлись руководителями предприятий -- должников по налогам, предприятий-банкротов;

- устранением коллизий действующего налогового законодательства, которые создают условия для совершения преступных деяний и др.

Для уменьшения (минимизации) фактов использования фиктивных субъектов предпринимательства в занижении к уплате налога на добавленную стоимость должен выполняться комплекс мероприятий; такими, в частности, могут быть:

- возложение обязанности подтверждения сведений о фактическом вывозе (экспорте) товара за пределы таможенной границы на субъекты предпринимательства;

- использование особого порядка обращения налога на добавленную стоимость в финансовых операциях с энергоносителями;

- информационное обеспечение подразделений налоговой службы, которые осуществляют проверки правильности предоставленных расчетов сумм возмещения из бюджета НДС, о сущности выполненной экспортной операции и уплаченных поставщиком налогов в бюджет;

- создание надежного механизма контроля над процессом возмещения из бюджета НДС с использованием возможностей оперативных подразделений налоговой милиции и других правоохранительных органов (например, оперативных подразделений МВД, поскольку в случае необоснованного получения денежных средств на расчетный счет действия виновных подлежат квалификации по ст. 190 УК РК;

- перативное сопровождение фактов заявления к возмещению из бюджета значительных сумм налога на добавленную стоимость;

- осуществление выборочных контрольных проверок фактов возмещения налога на добавленную стоимость (на предмет установления коррупционных действий сотрудников таможенных и налоговых органов, способствующих незаконному возмещению НДС);

- возложение обязанностей проверять правосубьектность сторон, участвующих в сделке на субъекты предпринимательства;

- изменение в порядке исчисления сумм налога на добавленную стоимость (уплата сумм НДС не поставщику по экспортной операции, а на специальные счета);

- увеличение срока принятия решения о возмещении из бюджета налога на добавленную стоимость и др.

В заключение рассмотрения отдельных вопросов противодействия фиктивному предпринимательству, деятельности фиктивных фирм хотелось бы отметить, что проблема эта имеет много аспектов и ее положительное решение возможно лишь при соответствующем научном исследовании и практическом выполнении комплекса мероприятий, которые должны затрагивать социальные, экономические и правовые стороны деятельности субъектов предпринимательства.

Устранение отдельных противоречий в сфере налогообложения позволит уменьшить в финансово-хозяйственном обороте использование фиктивных субъектов предпринимательства.

Литература

1. Гражданский кодекс РК

2. Комментарий к гражданскому кодексу РК.,А,1997г.

3. “Гражданское право” Суханова Е.А. ,М.,1996г.

4. “Гражданское право” под редакцией Сергеева А.Г. ,М.,1997г.

5. Интернет., http//www.nfbn/,(предоставлено информационным агенством финансовых рынков

6. Хвостов В.М. Система римского права. М., 1996.

7. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

8. Герваген Л.М. Развитие учения о юридическом лице. СПб., 1888.

9. Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996.

10. Жамен С., Лакур Л. Торговое право. М., 1993.

11. Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право. М., 1996.

12. Плессе Ф. Право торговых товариществ // Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М., 1995.

13. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 1993.

Размещено на Allbest.ru