Система выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Казахстан

Размещено на http://allbest.ru

Таразский Государственный Университет имени М.Х. Дулати (ТарГУ)

УДК 10.341

1) правовые принципы, на которых основывается взаимосвязь органов государственной власти и местного самоуправления;

2) правовые нормы, направленные на регулирование отношений между органами государственной власти и местного самоуправления;

3) правовые отношения - отношения, складывающиеся между органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе реализации полномочий по собственным и совместным предметам ведения;

4) правовая ответственность - правоотношение, каждая из сторон которого отвечает друг перед другом по взаимным обязательствам.

На наш взгляд, в данный список элементов правового механизма взаимодействия необходимо включить правовые обязанности, законодательно закрепленные взаимные обязательства, неисполнение которых повлечет правовую ответственность.

«Субъекты выделенной системы взаимоотношений (т.е. органы государственной власти и местного самоуправления) оказывают направленное вертикальное влияние друг на друга (по признаку «сверху вниз» или «снизу верх») и характеризуются уровнем взаимодействия (по признаку «государство - местное самоуправление», «местное самоуправление - государство».

Взаимодействие по признаку «сверху вниз» означает воздействие со стороны органов государственной власти на органы местного самоуправления и включает формы взаимодействия по поводу полномочий местного самоуправления и их государственного регулирования.

Отношения «снизу-вверх» инициируется со стороны органов местного самоуправления при необходимости решить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов государственной власти.

Важен вопрос определения предметов ведения местного самоуправления - решение вопросов местного значения. К ним следует отнести: управление коммунальным хозяйством, строительство, обслуживание жилья из местного жилищного фонда, местных дорог, обустройство территории, а также множество других вопросов, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, а функции местного самоуправления носят не только частноправовой, но и публичный характер. Поэтому представляется довольно затруднительным изначально выделить предметы ведения сугубо местного значения, отличные от общегосударственных дел. Остановимся более подробно на проблемах в сфере разграничения полномочий между государственными и местными органами власти[3]. Вопрос о разграничении предметов ведения между различными уровнями публичной и государственной властей изначально затронут в Конституции РК. Понятие, порядок организации и деятельности местного самоуправления закреплены в ст.89 Конституции РК. Упоминаются лишь отдельные вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления. местный общественный правовой государственный

Таким образом, в соответствии с Конституцией самостоятельность органов местного самоуправления должна быть гарантирована законом, т.е. установлены специальные экономические, правовые и организационные меры, которые обеспечивали и защищали их права. В настоящее время в нашем законодательстве четко не оговорен объем реальных полномочий местного самоуправления, не установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. Дело ограничивается утверждением, что вопросы местного значения решаются населением на уровне местного самоуправления самостоятельно (п.1 ст.89) Конституции РК. Кроме того, в ст.86, 87 Конституции РК конкретизируется перечень предметов ведения местных органов, а также полномочия по их осуществлению. Предметы ведения закреплены в виде исчерпывающего, закрытого перечня и представляют собой сферы жизнедеятельности, государственно-правовые институты, объекты совместного ведения и правового регулирования.

Дальнейшее развитие нормативной базы на уровне законодательства не дает четкого и однозначного разграничения полномочий между уровнями государственной власти и уровнем местного самоуправления.

Предусмотренное в рамках системы законодательства РК организационное, финансовое, материально - техническое взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления играет важную роль в процессе формирования и развития местного самоуправления и права РК. Указанное взаимодействие в значительной степени определяет эффективность осуществления конкретных мер региональной политики государства в деле развития местного самоуправления. За счет него в регионе обеспечивается комплексное решение вопросов обслуживания населения и тем самым политической и социальной стабильности. С другой стороны, через решение вопросов местного значения достигается реализация государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

К полномочиям органов местного самоуправления следует отнести вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения определенного региона в соответствии с Конституцией РК.

Кроме того, местные органы вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других соответствующих образований, а также органов государственной власти. Путем внесения дополнений в существующее законодательство Республики Казахстан, а также через соответствующие нормы иных законов к вопросам местного значения могут быть отнесены иные вопросы. Главная проблема, которая возникает при изучении взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, заключается в том, что изначально многие местные предметы ведения, являются, одновременно, и государственными. Это касается вопросов образования, здравоохранения, санитарного обеспечения, социальной защиты, охраны общественного порядка, занятости граждан и другим вопросам, которые относятся к предметам совместного ведения.

Таким образом, можно назвать условным деление этих вопросов на «местные» и «государственные». Комплексное социально- экономическое развитие территорий, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, охрана общественного порядка, строительство, охрана окружающей среды всегда были традиционно государственными функциями. Согласно Конституции РК указанные полномочия относятся к предметам ведения государства в лице его органов. В результате этого органами местного самоуправления, в основе их хозяйственной деятельности, известные своей дороговизной социально-бытовые услуги должны будут обеспечиваться на местах.

Отвлекаясь же от обыденных представлений о весьма сложной проблеме разделения полномочий на местные и государственные, заметим, что правовая квалификация перечисленных вопросов не столь однозначна и предполагает две взаимоисключающие точки зрения. Согласно одной из них все полномочия, которые Конституция РК и прежний закон «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» возлагают на местное самоуправление, относятся сугубо к вопросам местного значения, поэтому через реализацию указанных полномочий, раскрывается суть власти на местном уровне. В соответствии с другой все вышеперечисленные вопросы относятся к государственным полномочиям, а Основной закон всего лишь наделяет ими местное самоуправление[4].

Обоснование первого подхода служат следующие аргументы.

Во-первых, согласно Конституции РК права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности власти и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РК власть народа осуществляется в трех формах: непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. Приведенные положения позволяют сделать вывод, что изначальная «миссия» органов местного самоуправления заключается именно в обеспечении прав и свобод человека и гражданина на местах, в связи, с чем органы местного самоуправления наделены публично-властным полномочиями.

Во-вторых, местные органы власти принимают решения, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на соответствующей территории гражданами, учреждениями независимо от форм собственности. Следовательно, эти решения должны быть обеспечены механизмами государственного принуждения.

В-третьих, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина неправомерно относить к задачам одних лишь органов государственной власти, поскольку органы местного самоуправления организационно в гораздо большей степени приближены к человеку и гражданину. Поэтому система государственных гарантий предполагает установление государственными правовыми актами определенных прав и обязанностями тех учреждений, которые не входят в систему государственной власти.

В этом случае решение вышеуказанных вопросов должно осуществляться за счет собственных средств местных органов власти. Задача же государства - установление правил экономической деятельности органов местного самоуправления (включая вопросы налогообложения и межбюджетных отношений), обеспечивающих наличие у них достаточных средств.

В обоснование иной точки зрения, в соответствии, с которой все вопросы местного самоуправления - суть государственные и право их решения делегировано Конституцией РК можно привести следующие аргументы.

Во-первых, согласно ст.12 Конституции РК права и свободы граждан гарантируются государством и подлежат реализации в соответствии с государственными стандартами. Защита прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции РК относится к государственным полномочиям. Поэтому указанное в Основном Законе на необходимость решения части вопросов по реализации прав и свобод граждан через местное самоуправление само по себе еще не говорит об их отнесении к вопросам местного значения.

Во-вторых, в соответствии с общим принципом определения компетенции органов публичной власти органы местного самоуправления вправе решать лишь те вопросы, которые непосредственно отнесены к предмету их ведения в установленном порядке.

В-третьих, реализация перечисленных полномочий не ограничивается решением вопросов местного значения в качестве вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения каждого отдельно взятого местного органа власти, а направленно на обеспечение прав граждан, не проживающих на соответствующей территории. В этом случае местные органы власти должны получать на реализацию конкретного из названных полномочий соответствующие целевые государственные материальные и финансовые средства.

Таким образом, налицо проблема отсутствия четкого правового разграничения полномочий, ресурсов, ответственности и предметов ведения между различными уровнями публичной власти в Казахстане. Это самая серьезная правовая и организационная проблема, стоящая на пути успешного государственного строительства и препятствующая эффективному решению вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Проблема, которая приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти различных уровней и местного самоуправления.

«Четкое правовое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления будут способствовать определению роли и места государственной и местной властей в системе государственного и местного самоуправления, повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования местного самоуправления, оптимизации структуры самого местного самоуправления».

Однако сами органы местного самоуправления не могут самостоятельно устанавливать предметы своего ведения, то есть регулировать свою компетенцию. Принимая во внимание особую значимость местного самоуправления, как одного из основных направлений государственного строительства именно государство должно определять предметы ведения местного самоуправления и регулировать процесс передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Таким образом, государство реализует законодательное закрепление полномочий государственной власти в области местного самоуправления (например, как это существенно в ст.89 Конституции РК.

Таким образом, главная роль в разрешении проблем разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между органами государственной власти и местного самоуправления в области регулирования принадлежит государству и органам государственной власти в пределах их полномочий. В целях создания конкретного механизма реализации политики местного самоуправления необходимо принять закон «О разграничении полномочий между местными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

Во-первых, согласно Конституции РК права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности власти и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РК власть народа осуществляется в трех формах: непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. Приведенные положения позволяют сделать вывод, что изначальная «миссия» органов местного самоуправления заключается именно в обеспечении прав и свобод человека и гражданина на местах, в связи, с чем органы местного самоуправления наделены публично-властным полномочиями.

Во-вторых, местные органы власти принимают решения, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на соответствующей территории гражданами, учреждениями независимо от форм собственности. Следовательно, эти решения должны быть обеспечены механизмами государственного принуждения[5].

В-третьих, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина неправомерно относить к задачам одних лишь органов государственной власти, поскольку органы местного самоуправления организационно в гораздо большей степени приближены к человеку и гражданину. Поэтому система государственных гарантий предполагает установление государственными правовыми актами определенных прав и обязанностями тех учреждений, которые не входят в систему государственной власти. В этом случае решение вышеуказанных вопросов должно осуществляться за счет собственных средств местных органов власти.

Задача же государства - установление правил экономической деятельности органов местного самоуправления (включая вопросы налогообложения и межбюджетных отношений), обеспечивающих наличие у них достаточных средств.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы:1995 г.

2. К.А. Жиренчин, М.Р. Ахметов Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана// Саясат.-1998

3. Таранов А.А. Проблемы организации местного государственного управления и самоуправления //Вестник 1998г.

4. Замотаев А. Местное самоуправление - элемент государственного устройства 1998г.

Размещено на Allbest.ru