Правовое регулирование экологических интересов личности и общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА

Орынбаева А.К.

ТарМУ им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Интерес в потреблении чистого воздуха и чистой питьевой волы, в благоприятном общем природном окружении длительное время существовал в качестве неосознанной естественной потребности человечества и только по мере вхождения общества в период глобального экологического кризиса приобрел характер осознаваемой, волевой, социальной потребности, которая и образует юридически значимый интерес. Экологический интерес прошел полный цикл своего правового развития, включая стадии охраняемого законом интереса, или «предправа» и оформился в качестве конституционного права граждан. Конструкция права на благоприятную окружающую среду выполняет служебную роль по отношению к публичным и частным (личным) экологическим интересам, предоставляя специфические юридические средства их защиты, присущие субъективным правам. Публичный экологический интерес может рассматриваться как цель и функция права на благоприятную окружающую среду, и наоборот, право на благоприятную окружающую среду - производное от публичного экологического интереса, но вместе с тем и самостоятельная социально-правовая ценность.

Сохранение природной среды необходимо рассматривать в аспекте содержательной стороны и личного, и общего интереса одновременно. Логически это обосновывается настолько, что опровергнуть невозможно: везде, где в законодательстве идет речь о сохранении окружающей среды, ее отдельных объектов качества и т.п., прямо усматривается наличие в том общественного экологического интереса [1].

Признавая это, признается ряд процессуальных прав граждан и общественных организаций, главное из которых - право выступать «от имени» окружающей среды. Характерно, что новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» воспринял такой подход и предоставил гражданам общественным объединениям право выступать с исками о возмещении вреда окружающей среде.

В этом смысле субъективное право на благоприятную окружающую среду, включающее право на иск о возмещении вреда окружающей среде (неперсонифицированного экологического вреда), - частноправовой способ защиты публичных экологических интересов и юридическое средство сохранения окружающей среды вообще. Нарушение субъективного права граждан на благоприятную окружающую среду, нарушение публичного экологического интереса это одновременно и посягательство на право объективное, на установленный в обществе экологический правопорядок.

Право на благоприятную окружающую среду часто характеризуется как естественное право человека, однако что стоит за такой характеристикой.

Естественность права на благоприятную окружающую среду означает его имманентность личности, неотчуждаемость постольку, поскольку оно неотрывно от права на жизнь. В каком-то смысле это элемент, конкретизация права на жизнь, которое наряду с правами на свободу и собственность составляет исторически первый, неизменный и самодостаточный (по Канту, прирожденное право только одно - свобода, все остальное заключено в ней и из нее вытекает) комплекс естественных прав человека [2].

Если признавать существование естественного права как над позитивной реальности, то идея права на благоприятную окружающую среду - его гармоничная составляющая. Достижение естественной справедливости, возможно экстраполировать и на область установления сбалансированных отношений общества и природы.

Как отмечает Е.А. Лукашева, «права человека предшествуют не только государству, но и обществу» и это в полной мере относится к праву на благоприятную окружающую среду. Экологическое право, если и существует в обществе «до закона», то непременно вокруг одноименного права человека. Понимание данного права человека в качестве естественного утверждает ценностное начало в отрасли экологического права. Если это так, то экологические законы должны соответствовать праву на благоприятную окружающую среду как критерию оценки права вообще.

В свете представлений о первичности прав личности по отношению к нормам права, соответствие законодательства естественному праву человека на благоприятную окружающую среду выполняет роль важнейшего показателя его легитимности и правового характера.

Право на благоприятную окружающую среду - свойство, изначально присущее человеку, одновременно природное и социально-историческое. Природное в силу соподчиненности с правом на жизнь и невозможности осуществления вне природных условий; социально-историческое в силу обусловленности историческим опытом и управляемости законами общества.

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к новому поколению прав человека - в оценке разных авторов, к третьему или четвертому. Третье поколение называют правами человека и правами народов: право на мир, на здоровую окружающую среду, на социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому человеку, так и каждому народу и даже человечеству в целом.

По мнению авторов такой классификации (Е.А. Лукашева, Р.А. Мюллерсон), возможность пользования указанными правами принадлежит конкретному человеку, однако они являются коллективными и могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, ассоциацией. Подчеркивается, что право на здоровую окружающую среду принадлежит индивиду, а право народов на развитие или право на самоопределение являются коллективными, коллективные права не являются естественными.

По-видимому, право человека на благоприятную окружающую среду действительно содержит отдельные черты такого коллективного права, поскольку обычно в надлежащем качестве окружающей среды оказываются заинтересованными не только отдельные граждане, а группы граждан и народ в целом. Все население, все общество в целом имеет постоянную (не ситуационную) заинтересованность в сохранении среды обитания, и с этой точки зрения, данное право может относиться уже не только к индивидуальным или коллективным правам, но также и к «правам человечества». Они, по мнению других авторов, представляют четвертое поколение, включающее право на мир, экологические, информационные права, на ядерную безопасность и другие как правовой ответ вызову XXI века, когда речь идет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации [3].

Однако в общей теории право на благоприятную окружающую среду еще не всегда признается в качестве равного в ряду прав человека. Такая позиция существует уже с периода зарождения самой идеи и получает различные обоснования. Например, ранее Н.В. Витрук считал, что «вряд ли допустимо дополнение перечня конституционных прав правом на благоприятную окружающую среду».

В настоящее время, по мнению С.С. Алексеева, «нарастающий процесс "обогащения" и расширения категории неотъемлемых прав человека вызывает тревогу и с интеллектуально-мировоззренческой, и с практической точек зрения. Права третьего поколения (под которыми автор подразумевает обычно относимые к нему коллективные и солидарные права - права народов, и в том числе право на здоровую окружающую среду. - М.В.) представляют собой принципиально иные правовые феномены, нежели неотъемлемые права и свободы человека.

Потому что они являются в основном декларациями, идеалами, принципами, особыми публичными правами, требующими правовой конкретизации, перевода на уровень конкретных гражданских прав, и в этом отношении - развернутой юридической регламентации. Во многом зависимой от переменных величин - уровня развития экономики, социальной сферы, культуры данного общества, политики государства и как таковые не могут быть предметом непосредственной судебной защиты и государственного обеспечения. А в силу этого изначально лишены тех необходимых свойств, которые бы позволили рассматривать их в качестве неотъемлемых прав».

Хотя критика направлена преимущественно против прав социально-экономического характера, которые «ставят человека не только в зависимость от уровня развития общества, его богатства, но и в зависимость от власти, от ее состояния и усмотрения чиновников» и тем самым теряют «строгую смысловую определенность неотъемлемых прав человека», а право на здоровую окружающую среду прямо не обсуждается. Тем не менее, аргументация заслуживает внимания специалистов в области экологического права. С момента законодательного закрепления право на благоприятную окружающую среду комментируется обычно с отраслевых позиций, исходя из его состоявшейся принадлежности к основным правам человека. Однако этот факт не снимает автоматически все вопросы, относящиеся к его юридической природе, и сомнения представителей общей теории права, видимо, имеют под собой почву.

Скорее всего, источником замечаний является сильно выраженное публичное начало, присутствующее в содержании права на благоприятную окружающую среду и приближающее его к тому, что в теории права называют общими публичными правами.

Однако, рассматриваемое право может действовать не только в отношении государства, что принципиально характеризует общие публичные права, но также и «против» негосударственных, непубличных субъектов - например, требование о прекращении экологических правонарушений, посягающих на здоровье человека, может быть предъявлено гражданином непосредственно нарушителю Публичность сконцентрирована не столько вокруг обязанного субъекта, хотя государство, безусловно, остается главным обязанным и, что важно, ответственным субъектом в правоотношениях по реализации и защите права на благоприятную окружающую среду, сколько в объекте данного права - особом социально-природном благе общего пользования, придающем субъективному праву индивида публичные очертания.

Право человека на благоприятную окружающую среду, с одной стороны, существует всегда как естественная жизненная потребность, с другой стороны, по мере осознания и социализации этой потребности в качестве юридически значимого интереса к определенному историческому моменту оно получило нормативное признание и утвердилось в виде права гражданина. В известном смысле право граждан на благоприятную окружающую среду - инструмент достижения публичного и личного экологического интереса.

правовой экологический интерес

Литература

1. Васильева М.И. Право граждан ССР на здоровую окружающую среду: Автореферат дисс. Канд. Юрид. Наук. М., 1990.

2. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С.22

3. Общая теория государства и права // под. редакцией В.В. Лазарева. С.218

Размещено на Allbest.ru