Регламентация забастовок и локаутов

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Регламентация забастовок и локаутов

Раимжанов Х.А.

На протяжении всего XIX столетия происходило осознание работниками своих социальных интересов, для представительства и защиты которых стали создаваться профессиональные объединения - профсоюзы. Первые переговоры о заработной плате, режиме рабочего времени, условиях труда проходили в атмосфере забастовок и локаутов [1].

Признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаются в странах, имеющих демократическую форму правления, необходимыми условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночной экономике при наличии объективно существующих и официально признаваемых конфликтов интересов между предпринимателями и наемными работниками.

У нас данное право на забастовку признается в соответствии с п. 3 ст. 24Конституции РК, а так же с пп. d) п. 1 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства обязаны обеспечить право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Право на забастовку признается контрольными органами Международной Организации Труда как прямое следствие права на свободу объединения, обеспечиваемое Конвенцией №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», которое проистекает из права организаций трудящихся следовать своим собственным программам деятельности в целях защиты экономических и социальных интересов работников.

Однако право на забастовку не является абсолютным правом, оно может быть обусловлено определенными правовыми условиями и ограничениями. Международное сообщество признает необходимость его ограничения. Комитет по свободе объединения МОТ полагает, что право на забастовку не должно рассматриваться как абсолютное право: оно может быть объектом общего запрета в исключительных обстоятельствах либо регламентироваться положениями, определяющими условия осуществления этого права или ограничивающими его осуществление [2].

Для того, чтобы забастовка в защиту интересов работников попадала под защиту закона, она должна соответствовать требованиям настоящего Кодекса, который предусматривает и регламентирует порядок объявления и проведения забастовки, а также устанавливает гарантии работникам, участвующим в проведении забастовки (статьи 302, 303 ТК РК).

Согласно пп. 40) п. 1 ст. 1 ТК РК забастовкой считается полное или частичное прекращение работы в целях удовлетворения своих социально-экономических и профессиональных требований в коллективном трудовом споре с работодателем. забастовка законный трудовой

Забастовка является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора. Работники вправе прибегать к забастовке в трех случаях:

1) когда исчерпаны все установленные процедуры для разрешения спора, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора;

2) в случае уклонения работодателя от примирительных процедур;

3) в случае невыполнения работодателем соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Решение о проведении забастовки считается правомочным при одновременном соблюдении следующих требований:

решение принято на собрании (конференции) работников (их представителей), на котором присутствовали не менее половины от общего числа работников организации;

за решение проголосовало не менее двух третей голосов участников собрания (конференции);

собрание проводилось при соблюдении условий на проведение забастовки, предусмотренных пунктами 1 и 2 ст. 303 ТК РК;

решение об объявлении забастовки должно содержать данные, указанные в п. 2 ст. 299 ТК РК.

Принимая решение о проведении забастовки, собрание (конференция) работников (их представителей) также определяет следующие положения, устанавливающие правомочность органа, возглавляющего забастовку:

принимает решение о наименовании органа, который будет возглавлять забастовку. Орган, возглавляемый забастовку, может называться забастовочным комитетом или иметь иное наименование;

определяет полномочия органа, возглавляющего забастовку, в пределах прав, предусмотренных в п. 2 ст. 300 ТК РК;

определяет количественный и персональный состав органа, возглавляющего забастовку;

выделяет представителей в объединенный орган, который будет возглавлять забастовку в случае ее объявления работниками (их представителями) нескольких работодателей с одинаковыми требованиями. Следует учитывать, что объединенный орган, возглавляющий забастовку, объявляемую работниками (их представителями) нескольких работодателей, формируется из равного числа представителей этих работников (их представителей).

Участие в забастовке является добровольным. За принуждение к участию или отказу от участия в забастовке с использованием зависимого положения принуждаемого физические лица и должностные лица несут административную ответственность в соответствии со ст. 97 КоАП РК. Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке с использованием зависимого положения принуждаемого влечет штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на должностных лиц - в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

Право на забастовку рассматривается в демократических странах как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений. Такие известные теоретики, как Р.Дарендорф, Л.Козер, Т.Гайгер, доказывают, что допущение в известных пределах права на забастовку после полного исчерпания примирительной процедуры абсолютно необходимо для снятия напряженности, «выпуска пара», направления недовольства в юридическое, легитимное русло. При условии умелого социального управления и установления разумно допустимых рамок забастовочного движения право на забастовку, как утверждают названные и многие другие авторы, не ослабляет, а, наоборот, укрепляет существующую общественную систему, делает ее более гибкой и маневренной, примиряет с ней широкие народные массы, придает ей ореол демократичности и социальной справедливости [3].

Право на забастовку в настоящее время официально признано в огромном большинстве стран мира. Отсутствует оно лишь в нескольких странах (Китае, КНДР, Кубе).

В странах Запада право на забастовку считается неотъемлемой частью организации общества, основанного на «западных ценностях». Оно либо прямо провозглашается в конституции (Франция, Италия, Япония, Испания, Португалия, Греция, Швеция), либо выводится из конституционного права на объединение (ФРГ, Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург), либо специально закреплено в законодательстве (США, Новая Зеландия), либо основывается на международном акте (Нидерланды), либо опирается на общие принципы права, а именно на действие принципа «разрешено то, что не запрещено»(Финляндия, Норвегия), либо выводится из совокупности иммунитетов, которые защищают профсоюзы и участников забастовок от доктрин общего права, от судебных прецедентов, направленных против коллективных организованных действий работников (Великобритания). В последних двух случаях, как считают некоторые юристы, получает признание не право на забастовку, а свобода забастовок.

В последнее время в ряде стран Запада подвергается критике традиционная трактовка права на забастовку как чисто коллективного права, реализуемого профсоюзами, трудовыми коллективами, и выдвигается новая концепция права на забастовку как права личности, как индивидуального права каждого отдельного работника самому решать вопрос об отказе выполнить главное обязательство по трудовому договору - предоставление трудовых услуг. Вместе с тем новая концепция не отрицает, что забастовка, будучи индивидуальным правом, все же реализуется, как правило, через коллективные действия работников, причем не обязательно большинства, но и меньшинства трудового коллектива. Это своего рода индивидуальное право в коллективном исполнении.

Признание права на забастовку сопровождается повсюду ограничительными и запретительными условиями. Они направлены против незаконных забастовок, к которым обычно относят политические забастовки, забастовки без полной остановки работы, забастовки, при которых бастующие работники не покидают предприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем и работников ряда других профессий.

В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны.

Определенные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзным руководством) забастовка незаконна в США, ФРГ, Канаде, Греции, Швеции, Японии и законна в Великобритании, Италии, Швейцарии.Стачка солидарности законна во Франции, Испании, Италии, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Греции, Бельгии и незаконна во многих других странах, например в США и Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Японии. В США, Канаде, ФРГ, скандинавских странах законны лишь те забастовки, которые возникают из конфликтов, связанных с заключением и исполнением коллективных договоров.

По-разному решается вопрос о допустимости забастовок государственных служащих. В США, ФРГ, Японии, Дании, Швейцарии такие стачки запрещены. Вместе с тем имеется немало стран, где право на стачку государственных служащих признано законным (обычно за исключением высших государственных чиновников).

Хотя в регламентации забастовок нередко проявляются открыто насильственные аспекты, следует признать, что она далеко не сводится к прямым запретам и подавлению, является довольно гибкой и подчинена главной стратегической задаче - институционализировать трудовые конфликты.

Этой же цели подчинена регламентация локаутов. В этой области наблюдаются значительные различия по странам. Существуют следующие варианты регулирования локаутов:

1. Локауты незаконны (Италия, Португалия, Греция, Болгария).

2. Локауты законны (Швеция, Швейцария, Новая Зеландия, Турция, Чехия, Словакия).

Локаут (англ. lockout, буквально - запирать дверь перед кем-либо) - закрытие предприятий и массовое увольнение рабочих с целью оказания на них экономического давления, предотвращения и подавления забастовок.

В остальных странах законность или незаконность локаутов зависит от обстоятельств трудового конфликта и определяется в каждом конкретном случае судом. Обычно наступательный локаут, т.е. локаут, используемый предпринимателем для того, чтобы навязать свои условия работникам при отсутствии забастовки, признается незаконным, а оборонительный локаут, осуществленный как реакция на забастовку, - законным.

Литература

Вступительное слово Президента Н.А.Назарбаева на республиканском Форуме по вопросам социальной ответственности бизнеса//www.akorda.kz, Жезказган, 24 января 2008

Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2-х т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учеб. - М.: Проспект, 2003 - 448c.

Киселев И.Я. трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда.- М.: Эксмо, 2005- 608с.

Демократия на производстве: Практика передовых стран Запада. М.: Наука, 2001- 157с.

Размещено на Allbest.ru