Особенности гражданско-правового режима природных объектов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.1

Особенности гражданско-правового режима природных объектов в Республике Казахстан

Тлебаева Г.М., Ахмедова А.Т.,

Содержание статьи

Когда мы говорим о том или ином объекте гражданских прав, нас, прежде всего, интересуют не его физические (естественно-природные) свойства, а та правовая характеристика, которую приобретает данный объект в результате правового регулирования целого ряда имущественных отношений, предметом которых он является. Иными словами, нас интересует правовой режим объекта гражданских прав [1].

Правовой режим - специфический вид правого регулирования, выраженный в своеобразном сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.) [2].

Как справедливо отмечает В.И. Сенчищев, для объекта права основной характеристикой является именно правовая характеристика или - правовой режим; рассмотрение вопроса о любом объекте гражданских прав означает, практически, рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме некоторой категории явлений объективной действительности, относимых действующим законодательством к числу объектов гражданских прав, при этом установление особой цивилистической категории оправдано только в случае признания за ней особого правового режима, ибо именно в правовом режиме выражается то практическое значение, которое заложено в законодательной конструкции того или иного института, в законодательном регулировании той или иной разновидности объектов гражданских прав [1, с. 85].

В действующем законодательстве Республики Казахстан не дается легального определения правового режима, но как важнейшая правовая характеристика любого объекта прав данная категория прочно вошла в научный обиход.

В науке существует множество определений правового режима.

Согласно академической концепции правовой режим вещей - это установленный нормами гражданского права порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских правоотношений.

Некоторые авторы связывают гражданско-правовой режим вещей с институтом права собственности и иных вещных (абсолютных) прав, рассматривая содержания правового режима через статику имущественных отношений.

Так, по мнению М.М. Валеева [3], категория "правовой режим" родилась в недрах вещных отношений; при этом во всяком режиме приоритет принадлежит абсолютно-правовой составляющей, тогда как обязательственно-правовой компонент играет вспомогательную роль, исполняя задачу трансформации режима посредством обременения или передачи абсолютного права. Исходя из этого, М.М. Валеев определяет гражданско-правовой режим как совокупность установленных нормами гражданского права, соглашением сторон или обычаем правил, определяющих порядок присвоения какого-либо объекта.

Другие исследователи, напротив, при определении особенностей правового режима той или иной категории вещей, объектов гражданских прав отдают приоритет нормам, регулирующим их оборот, переход объектов от одного правообладателя к другому.

В частности, по мнению Ю.Г. Жарикова и М.Г. Масевич, правовой режим объектов гражданских прав в виде специальной регламентации их участия в гражданском обороте находит свое отражение в особом порядке и форме заключения договоров, предметом которых является недвижимость [4].

Как отмечал С.С. Алексеев [5], правовой режим - есть ни что иное, как итоговое правовое состояние объекта, являющееся комплексным результатом деятельности всех управомоченных лиц; это как бы часть правопорядка, состояние упорядоченности общественных отношений на конкретном объекте.

Рассматривая понятие правового режима, A.A. Евстифеев [6] писал, что "действующим гражданским законодательством установлены определенные правила поведения людей относительно вещи или их. совокупности, именуемые правовым режимом вещей. Правовой режим - это нормативно установленный порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских прав".

По мнению Д.В. Смышляева [7], основными элементами правового режима недвижимого имущества являются особенности возникновения, ограничения и прекращения прав на недвижимость.

Таким образом, правовой режим объекта гражданских прав имеет достаточно широкое содержание, не ограничивающееся одними только позитивными нормами и предписаниями.

Как основная правовая характеристика явления объективной действительности, правовой режим включает в себя несколько аспектов и характеризует объект гражданских прав через различные отношения:

1. Принадлежность данного явления объективной действительности к числу объектов гражданских прав;

2. Принадлежность конкретного объекта к той или иной разновидности (категории) объектов гражданских прав;

3. Оборотоспособность данного вида объектов гражданских прав;

4. Особенности вещных и обязательственных правоотношений, возникающих по поводу данного объекта;

5. Различного рода ограничения, обременения, обязания, запреты и предписания, связанные с оборотом данного объекта гражданских прав.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: для того, чтобы описать гражданско-правовой режим того или иного объекта гражданских прав, необходимо выделить его из числа прочих объектов, классифицировать его, охарактеризовать складывающуюся в отношении данного объекта систему вещных и обязательственных прав, указать на особенности правового регулирования имущественного оборота данного объекта прав, выделить его основные черты и отличия [1, c.90].

В Казахстане развитие института гражданско-правового режима природных объектов было связано с развитием рыночного оборота и введением частной формы собственности на землю.

С установлением в стране нового экономического уклада, возрождением института частной собственности на землю данные отношения стали приобретать имущественное содержание и характер гражданско-правовых отношений.

После возврата к делению вещей на движимые и недвижимые и включения природных объектов (в первую очередь, земельных участков) в гражданский оборот, появилась возможность распространить на данные объекты правовой режим недвижимости.

При этом формирование правового режима природных объектов происходило под воздействием как общих норм гражданского законодательства, устанавливающих особенности оборота недвижимого имущества, так и специальных норм, посвященных регулированию имущественных товарно-денежных отношений природопользования.

Следовательно, можно говорить об установлении для природных объектов специального гражданско-правового режима.

Известно, что основной особенностью правового режима; недвижимого имущества, является особый порядок возникновения и перехода прав, связанный с процедурой государственной регистрации.

Действующее законодательство признает за производимой государственной регистрацией правопорождающее (правообразующее) значение. Наиболее полно правовой режим недвижимости распространился; на такие природные объекты как земельные участки. Во многом этому способствовало активное введение земли в гражданский оборот и необходимость формирования единого гражданско-правового режима недвижимого имущества.

Таким образом, можно сделать вывод о том,, что правовой режим недвижимости распространяется в полном объеме на природные объекты, являющиеся по своей природе недвижимыми вещами.

Анализ действующего законодательства позволяет выявить также комплекс норм, закрепляющих особые правила относительно включения природных объектов в гражданский оборот.

Так, наряду с общими положениями законодательства о недвижимости, присутствует целый ряд специальных норм, определяющих порядок формирования земельных участков как объектов гражданских прав и их постановку на кадастровый учет. Как отмечает в своей работе В.В. Чубаров [8], прохождение публично-правовых процедур- по установлению, описанию границ земельного участка и его индивидуализации посредством кадастрового учета является, обязательной составной частью правового режима земельного участка как любой недвижимой, вещи.

Кроме того, гражданское законодательство устанавливает особенности содержания и осуществления права собственности и других вещных прав на земельные участки, правила оборотоспособности земли и прочих природных объектов, совершения сделок с данными объектами. Закон устанавливает специальные ограничения, обусловленные особым значением природных объектов как основы жизни и деятельности населения.

Анализ норм гражданского законодательства, регулирующих имущественные отношения в сфере природопользования, позволяет дать определение и установить основное содержание гражданско-правового режима природных объектов как объектов гражданских прав.

Так, по мнению Бобина П. "Гражданско-правовой режим земельных участков и других обособленных природных объектов как объектов гражданских прав - это установленная нормами гражданского законодательства совокупность требований, определяющих порядок и условия возникновения, осуществления, перехода и прекращения, особенности содержания имущественных прав на природные объекты, основания и пределы их ограничения" [1].

Гражданско-правовой режим природных объектов проявляется в нескольких аспектах (имеет следующее содержание):

- как объекты права собственности (ст.ст. 188, 191, 192 ГК РК);

- как объекты вещных прав лиц, не являющихся собственниками (ст. 195 ГКРК);

- как объекты сделок, гражданского оборота (ст. 116 ГК РК).

Необходимо заметить, что на формирование гражданско-правового режима природных объектов существенное влияние оказывает их публично- правовое значение и выполняемая экологическая функция.

Однако, данная особенность, на наш взгляд, не исключает возможности изучения именно гражданско-правового режима природных объектов, поскольку в условиях рыночного оборота природные объекты неизбежно вовлекаются в имущественные товарно-денежные отношения, приобретают режим объектов гражданских прав, являются имуществом. Здесь речь должна идти, не об отрицании того или иного подхода, не о запрете гражданского оборота природных объектах, а о создании особых правил такого оборота, которые бы в полной мере учитывали как частные интересы правообладателей, так и интересы государства и общества в целом. При этом будет иметь значение то, насколько учтено публично-правовое значение природных объектов при регулировании имущественных гражданско-правовых отношений.

По мнению В.В. Чубарова [8], правовой режим земельного участка как объекта недвижимости определяется не только гражданско-правовыми актами, но и актами специального законодательства: лесного, водного, экологического, строительного.

Но, несмотря на то, что, по словам В.В. Чубарова, правовой режим земли представляется достаточно сложным, порой запутанным, указанное обстоятельство не меняет сущности земельного участка как объекта гражданских прав и недвижимой вещи; в актах специального законодательства лишь детализируется правовой режим отдельных категорий земель, ключевые же вопросы гражданского оборота земли (право собственности, вещные права, порядок распоряжения и отчуждения) решаются на основе норм гражданского (частного) права.

Правовое регулирование отношений природопользования носит межотраслевой характер; нормы, касающиеся порядка использования земли и прочих природных ресурсов, содержатся как в ГК РК, так и в актах специального законодательства.

В силу данных особенностей, некоторые исследователи изучают правовой режим природных объектов как комплексный, межотраслевой институт. правовой режим гражданское природопользование

Таким образом, гражданско-правовой режим природных объектов является сложным и многогранным правовым явлением.

Тем не менее, формирование правового режима природных объектов как объектов гражданских прав должно происходить именно в русле реформирования законодательства об обороте недвижимого имущества; иными словами, гражданско-правовой режим природных объектов должен быть максимально приближен к режиму прочих недвижимых вещей.

Необходимость такого шага обусловлена, на наш взгляд, несколькими причинами: во-первых, это позволит объединить разрозненные нормы, регламентирующие гражданский оборот природных объектов; во-вторых, решит проблему унификации правил гражданского оборота недвижимости, устранит существующие в настоящее время "разрывы" в правовом режиме земельных участков и расположенных на ней объектов (поскольку действующая законодательная модель ориентирована на концепцию "единого объекта"); в-третьих, позволит выработать единые, справедливые и непротиворечивые условия возникновения, перехода и прекращения прав на природные объекты, повысит эффективность их защиты.

Сближение правового режима природных объектов с режимом недвижимости в целом соответствует тенденциям развития и формирования гражданского законодательства о недвижимом имуществе.

Унификация норм, определяющих содержание правового режима природных объектов как объектов недвижимости, в рамках гражданского законодательства позволит: преодолеть пробелы и противоречия правового регулирования, существующие в настоящее время в законодательстве о природных объектах; выработать единые правила, необходимые для формирования устойчивого гражданского оборота недвижимости; привести в соответствие с нормами ГК РК положения разрозненных актов специального законодательства. Подобное решение вопроса также укрепит систему вещных прав на природные объекты, предоставит правообладателям дополнительные правовые гарантии, что, несомненно, будет способствовать повышению эффективности гражданско-правового регулирования данных отношений в целом.

Литература

1. Бобин П.Н. Гражданско-правовой режим природных объектов: дис. … кандидата юрид. наук. - Челябинск, 2009. - С. 94-113.

2. http://slovari.yandex.ru.

3. Валеев, М.М. Вещи как объекты гражданских правоотношений: дис.... канд. юр. наук: 12.00.03 / Валеев Максим Маратович. - Екатеринбург, 2003. -215 с.

4. Жариков, Ю.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование (Научно-практическое пособие) / Ю.Г. Жариков, М.Г. Масевич. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - С. 21.

5. Алексеев, С.С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во "Норма", 2007. - С. 55-56.

6. Евстифеев, A.A. Гражданское право. Учебник для вузов. 4.1. - М.: Издат. группа "НОРМА-ИНФРА- М", 1998. -С. 145.

7. Смышляев, Д.В. Правовое положение объектов незавершенного строительства, особенности регистрации прав на такие объекты / Правовое регулирование оборота недвижимого имущества: Сборник научных статей. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2002. - С. 24.

8. Чубаров, В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости [Текст]/ В.В. Чубаров. - М.: Статут, 2006. - 332, [2] с. - ISBN 5-8354-0343-7.

Размещено на Allbest.ru