Понятие и общая характеристика производственного кооператива

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.19

Понятие и общая характеристика производственного кооператива

Тлебаева Г.М., Абильтаев Е.К.,

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Содержание статьи

Согласно п. 1 ст. 33 ГК РК Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Организация многозначный термин. Оно шире понятия "юридическое лицо". Как правило под организацией понимается, во-первых, упорядоченность каких-либо связей, а во-вторых - коллективное образование, обладающее организационным единством.

Так, по мнению А.В. Венедиктова термин "юридическое лицо" обозначает гражданскую правоспособность соответствующего образования.

С точки зрения P.O. Халфиной, юридическое лицо является формой, в которой общественное (коллективное) образование участвует во всех областях отношений [1].

Применительно к вопросу о коммерческих и некоммерческих организациях представляется важным подчеркнуть, что юридическое лицо, по мнению многих исследователей, не может рассматриваться как исключительно понятие гражданского права. Юридические лица (организации) являются субъектами правоотношений, регулируемых самыми различными отраслями права, например, административного, финансового, налогового.

Однако эти отрасли права не дают своего понятия юридического лица. Именно здесь можно искать корни той путаницы, которая будет представлена ниже, когда публично правовые признаки переносятся в гражданское право.

Гражданское законодательство Республики Казахстан делит юридические лица на две группы: коммерческие и некоммерческие. К коммерческим юридическим лицам относятся организации, преследующие извлечение прибыли из своей деятельности, с дальнейшим распределением ее между участниками. Некоммерческие организации не имеют извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяют полученный чистый доход между участниками.

Согласно п.2 статьи 34 ГК РК юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива. Таким образом, перечень коммерческих юридических лиц является закрытым.

Согласно п.3 статьи 34 юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

Как видим, перечень форм некоммерческих организаций открыт: они могут быть созданы и в иных формах, предусмотренных законодательными актами. юридическое лицо коммерческая некоммерческая

В научной литературе предпринимаются попытки иным образом подойти к делению юридических лиц на указанные группы. Так, Н.В. Козлова справедливо указывает на то, что на практике отличить чисто благотворительную организацию от предпринимательской оказывается весьма непросто [2].

Однако, мы считаем, что для разделения организаций на коммерческие и некоммерческие необходимо выявить еще дополнительные критерии.

В качестве таких критериев, которые можно учитывать при отнесении той или иной организации к коммерческим или некоммерческим, по мнению Р.В. Масленникова, можно назвать характер деятельности или намерения учредителей [3].

Однако необходимо понять, всегда ли можно четко отнести ту или иную деятельность к коммерческой или некоммерческой. Так, Н.В. Козлова считает, что четких критериев разграничения предпринимательской и непредпринимательской деятельности не существует [2].

К тому же сама организация может осуществлять разнообразные направления деятельности. Так, издательство может сочетать выпуск научной и образовательной литературы с изготовлением рекламной продукции.

Какой критерий важнее при делении организаций на коммерческие и некоммерческие: организационно-правовая форма или намерения учредителей?

По мнению Р.В. Масленникова последнее может быть учтено законодательством при решении вопросов о наделении определенными налоговыми льготами. То есть, что если объединения, учреждения, фонды, ассоциации в какой бы то ни было форме получают и распределяют прибыль между своими членами, то они должны признаваться коммерческими структурами. И наоборот, если товарищества, производственные кооперативы, государственные предприятия осуществляют деятельность, не связанную с извлечением прибыли, и не распределяют полученный доход между участниками или учредителями, то такие организации следует отнести к некоммерческим (гражданским) [3].

Однако в целом представляется, что смешивать проблемы гражданского права с проблемами налогового законодательства необоснованно. Гражданское право не может решать вопросы налоговых льгот, поскольку они находятся вне предмета этой отрасли права. Более того, если льготы по налогам должны предоставляться с учетом вида и направленности деятельности юридического лица, то для чего вообще юридические лица относить к тому или другому виду?

Вопрос об обоснованности деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие представляется открытым. К сожалению, ученые в своих работах, посвященных юридическим лицам, как правило, ограничиваются лишь указанием на важность такого деления, не проводя хотя бы краткого обоснования его необходимости. А этот вопрос, действительно, крайне интересен.

По мнению Р.В. Масленникова, юридическая значимость деления организаций на виды могла бы быть обоснована:

1) введением, вызванным практической необходимостью, в гражданское законодательство исключительного перечня форм коммерческих юридических лиц, а некоммерческих - и в иные законодательные акты;

2) установлением для коммерческих и некоммерческих юридических лиц различного налогового режима;

3) необходимостью четкого и однозначного решения вопроса о возможности распределения чистого дохода юридического лица между участниками;

4) определением возможности применения в отношении той или иной организации законодательства о несостоятельности. Некоммерческие организации за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов не могут быть признаны несостоятельными;

5) решением вопроса о судьбе имущества организации, оставшегося после ее ликвидации.

В качестве основного критерия отнесения юридического лица к коммерческим или некоммерческим, в теории гражданского права принято указывать возможность распределения прибыли среди его участников.

Однако, не все организации, предусматривающие распределение прибыли между его участниками, являются коммерческими. Согласно пункта 1 статьи 34 ГК РК, некоммерческая организация не имеет извлечение дохода в качестве цели своей деятельности и не распределяет полученный чистый доход между участниками. Если в учредительных документах некоммерческой организации будут содержаться положения о возможности распределения прибыли, они должны быть признаны в этой части недействительными, как противоречащие императивным нормам гражданского законодательства.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива (п.2 ст.34 ГК РК).

Каким образом использует чистый доход государственное предприятие?

Вступая в гражданские правоотношения, связанные с созданием юридического лица, публично-правовое образование осуществляет двоякую роль. С одной стороны, оно реализует свои правомочия собственника государственного имущества. Вместе с тем создание юридического лица, имущество которого принадлежит ему на праве собственности, фактически является одним из способов приватизации государственного имущества.

Поэтому государство, как субъект публично-правового воздействия продолжает выполнять свои регулирующие и контрольные функции, надзирая за надлежащим использованием государственного имущества и строго ограничивая рамками закона возможности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере учредительской деятельности.

При разрешении вопроса о распределение дохода юридических лиц, по мнению Р.В. Масленникова, прежде всего, необходимо принять во внимание следующие два обстоятельства.

Во-первых, распределение предполагает, что происходит смена собственника доходов.

Во-вторых, необходимо учитывать способ принятия решения о распределении чистого дохода [3].

В связи с первым обстоятельством отмечается, что государственное предприятие не обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество. В этом его яркое отличие от хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, которые являются собственниками имущества, переданного им учредителями (по общему правилу), доходов, полученных от деятельности этих юридических лиц, а также другого имущества, приобретенного иным законным способом. Поэтому распределение чистого дохода среди участников (акционеров, членов) - это изменение собственника этих доходов.

Совсем иная, с юридической точки зрения, "судьба" у доходов государственного предприятия. Здесь доля чистого дохода, подлежащая отчислению в соответствующий бюджет, не меняет своего собственника. В данном случае речь может идти, скорее, не о распределении, а об изъятии этой доли у предприятия и зачислении ее в соответствующий бюджет.

Так, согласно статье 140 Закона РК "О государственном имуществе" часть чистого дохода государственных предприятий по установленным нормативам подлежит зачислению в соответствующий бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

Второе обстоятельство также немаловажно. Решение о распределении и о порядке распределения части чистого дохода, полученного хозяйственным товариществом, акционерным обществом или производственным кооперативом, принимается общим собранием участников (акционеров, членов), т.е. органом этого юридического лица. Порядок же распределения доходов государственного имущества определяется Правительством Республики Казахстан.

Таким образом, хозяйственное товарищество, акционерное общество и производственный кооператив - активные фигуры в решении вопроса о распределении дохода. Государственное предприятие же пассивно. Оно лишь выполняет решение, принятое за него. То есть можно утверждать, что такие коммерческие юридические лица, как государственные предприятия, не распределяют полученную прибыль между участниками.

Законодательство зарубежных стран также зачастую непоследовательно проводит разграничение между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами исходя из целей, для которых они создаются. Так не является обязательной цель извлечения прибыли для торговых товариществ в соответствии с германским торговым правом. К примеру, допускается создание обществ с ограниченной ответственностью для осуществления идеальных целей. Таким образом, налицо следующий подход: прежде всего организационная форма, а лишь затем учитывается цель деятельности.

Некоммерческие юридические лица не имеют извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности, с другой же - могут заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку это соответствует их уставным целям. То есть извлечение дохода - признак, свойственный обоим видам юридических лиц. Некоммерческие организации не распределяют полученный чистый доход между участниками, с другой - государственное предприятие также не распределяет свой чистый доход. Поэтому и этот принцип свойственен не только одному виду юридических лиц.

Р.В. Масленников считает несостоятельным постановку вопроса о распределении или не распределении чистого дохода как признака того или иного вида юридического лица несостоятельна, поскольку дает возможность его учредителям под видом некоммерческой организации, имеющей соответствующие налоговые льготы, осуществлять коммерческую деятельность и потреблять полученный от этой деятельности доход [3].

В.А. Рахмилович справедливо указывает, что "так как отграничить основную цель деятельности от не основной бывает довольно затруднительно, поскольку здесь возможны обходные пути и камуфляж (одна цель может специально прикрывать другую), критерий этот оказывается весьма неопределенным [4]. Таким образом, последовательно провести разделение юридических лиц как субъектов гражданского права на коммерческие и некоммерческие не удается. Подобное разграничение, надо полагать, является скорее предметом налогового законодательства".

Проведенный анализ позволяет утверждать, что указанные признаки коммерческой организации всегда наличествуют одновременно. "Там же, где нет общности, возможны только частные и полностью исключены общенаучные понятия". Но если относительность и условность допускается в науке, то другое дело законодательство, которое должно иметь единообразное понимание и применение. Таким образом представляется, что несмотря на указанное выше обоснование деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, есть смысл все же критически оценивать идею деления с точки зрения ее значимости для законодательства.

Производственный кооператив относится по ГК РК, к коммерческим юридическим лицам. Не все авторы поддерживают такую позицию. Так, Т.Е. Абова в этой связи отмечает: "...такую безоговорочную характеристику производственного кооператива нельзя признать удачной. Извлечение прибыли не является основной целью кооперативов независимо от их видов (производственный, потребительский). Таков мировой опыт. Для кооператива социально значим человек и его потребности. Именно поэтому в зарубежных странах кооперативы относят к важным структурным элементам социальной экономики [5].

Основной целью добровольного объединения граждан в любые кооперативы является удовлетворение их материальных и социальных, иных потребностей. Разница состоит в том, что производственные кооперативы решают эту задачу путем объединения граждан для совместной производственной деятельности с их личным трудовым участием. В потребительском кооперативе основная цель достигается путем использования иных форм. Извлечение прибыли играет важную роль в производственном кооперативе. Она - средство достижения основной цели. Но ее роль - не самодовлеющая, как в хозяйственных обществах и товариществах".

Т.Е. Абова также указывает, что "ошибка ПС состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения [5].

Интересна в этой связи позиция В.А. Рахмиловича. На основе сравнения производственного и потребительского кооператива исследователь приходит к следующему выводу. "Наряду с удовлетворением материальных и иных потребностей своих членов (что, собственно, и должно отличать потребительский кооператив от производственного и вследствие чего гражданское законодательство относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям) не только прямо разрешает потребительскому кооперативу заниматься предпринимательской деятельностью, но и в императивном порядке предписывает получаемый от нее доход распределять между членами кооператива [4].

Обосновывая подобную позицию, исследователи ссылаются в числе прочего и на международный опыт. Анализ международных принципов кооперативного устройства также не позволяет относить кооператив к коммерческим организациям, то есть организациям, главной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Так Устав Международного кооперативного альянс исходит, что целью любого объединения лиц и обществ, которое претендует на признание в качестве кооператива заключается, в улучшении экономического и социального положения своих членов путем использования предприятия, основанного на взаимной помощи. Данной цели корреспондируют следующие закрепленные Уставом принципы:

- членство должно быть добровольным и доступным, без искусственных ограничений или какой-либо дискриминации, для всех лиц, которые могут пользоваться услугами кооператива и согласны нести ответственность, связанную с членством;

- кооперативная демократия: деятельностью общества управляют лица, избранные его членами и подотчетные им; для членов первичных кооперативов "равное право в принятии решений по принципу "один член - один голос";

- процент на паевой капитал строго ограничивается;

- прибыль принадлежит членам общества и распределяется таким образом, чтобы исключить возможность наживы одного члена за счет другого;

- организация просвещения в области кооперации;

- сотрудничество с другими кооперативными организациями.

Необходимо отметить, что производственный кооператив не является единственной формой, в рамках которой трудящиеся участвуют в деятельности своих предприятий. В целях повышения заинтересованности первоначально была создана система привлечения работников к участию в прибылях. В дальнейшем все чаще предпринимались попытки не только привлекать рабочих к участию в прибылях, но и наделять их определенными правами в сфере управления обществом. Так, во Франции сначала появился Закон от 26 апреля 1917 г., предусматривавший создание акционерных обществ с рабочим участием, а затем целый ряд нормативных актов, преследовавших аналогичные цели. В США было разработано несколько механизмов формирования так называемой собственности работников.

Литература

1. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М, 1974. С. 185-186.

2. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. - №1.

3. Масленников Р.В. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности производственного кооператива. Дисс..канд..юрид.наук. М., 2005 г.

4. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Под. ред. О.Н. Садикова. - М: Юридическая литература, 1996.С. 62.

5. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России: Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. №8. С. 73-74.

Размещено на Allbest.ru