Проблемы сохранения социально-инфраструктурного и жилищного потенциала сельского расселения Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы сохранения социально-инфраструктурного и жилищного потенциала сельского расселения Украины

Существенные ограничения в развитии инвестиций в социально-инфраструктурный и жилищный потенциал сельских поселений Украины обусловлены несовершенным нормативно-правовым обеспечением. Так, Закон Украины №2882-ШV «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года» от 18.10 2005 г. определяет составляющей государственной аграрной политики решение социальных проблем сельского населения, а в статье 4-й этого закона на аграрную сферу возложены также вопросы сохранения и развития малых сельских поселений, отдаленных и упадочных слл. Решить такие проблемы не под силу аграрной политике через следующие объективные обстоятельства: проблемы сохранения поселенческой сети очень масштабны и требуют значительных ресурсов, которых нет в аграрной сфере; в рыночных условиях работодатели решают социальные вопросы своих работников и не обязаны решать их по отношению ко всем жителям села; стремительное сокращение занятых в сельском хозяйстве ограничивает влияние аграрной сферы на сельские поселения. Эти обстоятельства актуализируют проблему сбережения социально-инфраструктурного и жилищного потенциала сельских поселений Украины.

Цель статьи - осуществить оценку социально-инфраструктурного и жилищного потенциала сельского расселения и определить свойства его структурных изменений.

Обзор последних источников представленой проблематики. Исследования проблем изминения структурного потенциала через структурные здвиги отображены в роботах В. Губина, К. Зоидова, М. Ильина, А. Кондракова, Г. Менша, В. Цветкова, Й. Шумпетера, Ю. Яковца. Проблемы сохранения сельского расселения Украины за его структурними компонентами исследовали М. Гладий, В. Джаман, А. Доценко, О. Бородина, А. Лисовой, І. Прокопа, М. Фащевский, Л. Чернюк, В. Юрчишын К. Якуба и др.

Основной материал и результаты. Проведенный анализ дает основания для вывода о значительной региональной дифференциации в социально-инфраструктурном обеспечении сельских поселений, что является одним из мощных факторов измельчения сельской поселенческой сети. Сельские поселения хуже обеспечены дошкольными учреждениями (в 71,0% слл они отсутствуют); 46,6% слл не имеет школ, 42,1% - клубных заведений в 23,7% сельских поселений отсутствуют больничные заведения.

Аналитическая оценка обеспеченности сельских поселений детскими дошкольными учреждениями свидетельствует о самом высоком удельном весе слл без этих учреждений в Восточном и Донецком регионах (80,0-81,3%). У Восточном регионе концентрируется 19,9% таких сел Украины, а в Донецком наблюдаются наибольшие структурные сдвиги по этому показателю. Это объясняется наиболее острым поселенческо-демографическим кризисом в этих регионах, что уменьшает облмы спроса на этот вид социальных услуг с одной стороны, а с другой - через большой удельный вес малых слл и дальнейшее его нарастание снижается эффективность деятельности таких заведений в малых сельских поселениях.

В Приднепровском и Полесском регионах удельный вес слл без дошкольных учреждений находится в пределах 75 - 76%. Если в Приднепровском регионе за исследуемый период наблюдается рост количества таких слл на 7,8 в. п., то в Полесском регионе удельный вес таких слл уменьшился (на -1,4 в. п.) как и в Карпатском регионе (на -6,2 в. п.). За счет этого в общеукраинском показателе удельный вес Полесского региона уменьшился с 20,5 до 19,3%, а Карпатского с 13,8 до 12,2%. Центральный и Причерноморский регионы похожи по облмам проблемного явления (52,2 и 63,6% слл без дошкольных учреждений соответственно) и облмами структурных сдвигов (4,9 п.п.), хотя концентрация таких слл значительно выше в Причерноморском регионе Украины.

Низкое обеспечение именно дошкольными учреждениями сельских поселений Украины обусловлено следующими причинами: сокращением количества детей до 7 лет (с 2001 по 2010 гг. на 45,4%); необязательностью до последнего времени, дошкольного воспитания; высоким удельным весом бесплатно работающих членов семьи и занятых в личном подсобном хозяйстве, что позволяет самостоятельно заниматься воспитанием детей этого возраста. Вследствие этого, в 2010 г. только 32% сельских детей были охвачены дошкольными учебными заведениями, наполняемость которых составляла 83 человека на 100 мест [1, с. 7, 13].

Значительно меньше степень проблемности в обеспечении сельских поселений школами, что обусловлено: обязательностью общего образования и традиционно более сформированной сетью школ, а также государственной политикой, направленной, с одной стороны на максимально возможное сохранение школ, а с другой - увеличение доступности образования путем реализации государственной программы «Школьный автобус». Наиболее необеспеченными школами есть слла Донецкого, Восточного и Приднепровского регионов - этот показатель приближается к аналогичному показателю по дошкольным учреждениям. Однако, Донецкий регион среди них выделяется крупнейшими структурными сдвигами (15,1 в. п.). Относительно меньшие структурные сдвиги в Восточном регионе объясняются одной из самых высоких частиц концентрации сел без школ (на уровне 22,8%). По этому показателю к нему приближается только Полесский регион (16,8%).

В Центральном, Подольском и Причерноморском регионах удельный вес слл без школ колеблется в пределах 53,2 - 41,3%. Однако в двух последних регионах удельный вес таких слл в течении 2001-2010 гг. вырос на 7,1 и 6,9 в. п. соответственно, а в Центральном и Причерноморском регионах структура осталась относительно стабильной. И только в Карпатском регионе этот показатель уменьшился (на 1,9 в. п.) и составил 29,1% в 2010 году.

В целом в 2001-2010 гг. региональная структура обеспеченности сельских поселений школами оказалась менее стабильной, чем обеспеченность дошкольными учреждениями. Об этом свидетельствует сравнение количества сел без школ за 2001 и 2010 гг. Наибольшая подвижность исследуемой структуры проблемного явления характерна для Полесского, Восточного и Подольского регионов - рост их в общеукраинской структуре составляет 3,8, 3,5 и 2,8 в. п. Рост удельного веса Приднепровского и Причерноморского регионов составляет 1,3 в. п. Карпатский и Донецкий регионы, несмотря на разнонаправленные структурные сдвиги и рост в последнем удельного веса слл без школ на 15,1 в. п., является относительно стабильными по общеукраинской структуре. Наряду с этим отмечается незначительный рост удельного веса Центрального региона в общеукраинской структуре [2].

Сдвиги в обеспеченности сельских поселений Украины учреждениями культуры в основном обусловлены институциональными преобразованиями, в частности переходом их на баланс сельских территориальных общин с ограниченным бюджетом. Сказывается низкий уровень адаптированности этих учреждений к современным культурно-информационным потребностям жителей сельских поселений, что в рыночных условиях затрудняет их переход на частичное или полное самофинансирование. Мощным фактором является демографически-поселенческий кризис, о чем свидетельствует концентрация четвертой части таких слл в Восточном и Полесском регионах, прежде всего, в Черниговской и Житомирской областях. В Центральном, Подольском и Карпатском регионах удельный вес таких слл колеблется в пределах 22-29%, в общеукраинской структуре каждый из них имеет удельный вес в пределах 4 - 7,6%. Аналогичные показатели свидетельствуют о сохранении этой тенденции в каждом регионе - всего в Полесском, Карпатском и Восточном регионах (на 5,7, 5,6 и 4,9 в. п. соответственно за 2001-2010 гг.), наименьшие - в Приднепровском и Центральном (на 0,6 - 0,8 в. п. соответственно).

Низкий уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения был и остается актуальным для достаточно широких слоев сельского населения. Преобладающим видом лечебных учреждений в сельских поселениях есть фельдшерско-акушерские пункты, которые сокращаются относительно невысокими темпами (за 2000-2010 гг. они составили 7,3%.) [3, с. 8]. Следует отметить, что в условиях сельского демографическо-поселенческого кризиса эффективным есть развитие скорой медицинской помощи, однако за 2000-2010 гг. количество станций и отделений скорой помощи в сельских поселениях сократилось на 15,5%, что свидетельствует о не учлте объективных потребностей сельского населения в приоритетности развития здравоохранения.

Донецкий, Восточный и Приднепровский регионы в своем составе имеют треть необеспеченных сел медицинскими учреждениями, поэтому именно для них наиболее актуальным является развитие скорой медицинской помощи. В Полесском, Карпатском и Причерноморском регионах удельный вес сел без больничных учреждений составляет около пятой части (20,3, 20,8, 23,1% соответственно), 12,1% таких сел на Подолье и 14,8% в Центральном регионе. Для этих регионов целесообразно совершенствовать систему организации предоставления услуг фельдшерско-акушерскими пунктами путем усиления их оснащенности и кадрового обеспечения.

Крупнейшие по объему структурные сдвиги в обеспеченности сельских поселений медицинскими учреждениями характерны для Причерноморского, Восточного и Полесского регионов (на 5,7, 5,6 и 4,5 в. п. соответственно). Относительно стабильными по этому показателю является Карпатский и Центральный регионы. В Донецком регионе даже произошло сокращение слл, необеспеченных медицинскими учереждениями. В свою очередь, указанные выше сдвиги повлекли изменения в общеукраинской структуре обеспеченности больничными учреждениями.

Расчет обобщающих показателей сдвигов в жилищно-бытовом компоненте сельского расселения за 2001-2010 гг. свидетельствует о повышении качества жилищно-бытовых условий сельского населения. В частности, количество жилых домов без отопления уменьшилась на 15,4 в. п., без канализации - на 8,1 в. п., без ванн - на 7,2 в. п. Несмотря на позитивные изменения, в 2010 году отмечалось отсутствие у 67,1% сельских домов отопления, 80% - канализации и 82,5% - ванн.

Главными причинами неудовлетворительных жилищно-бытовых условий сельского населения являются: материальная депривация сельских жителей; способ обслуживания жилищного хозяйства (если в городе жилищно-коммунальные проблемы решаются коммунальными хозяйствами или объединениями совладельцев многоквартирных домов, то в сельских поселениях вся тяжесть жилищно-бытовых работ возложена на собственника жилья); повышенные расходы на содержание обусловленные наличием в хозяйстве кроме жилых еще и нежилых помещений и значительно большей, чем в городе, придомовой территорией; большие затраты на материалы и создание инфраструктурных объектов за счлт транспортных расходов и больших расстояний как между поселениями так и в их пределах; низкая степень развития рынка услуг в жилищно-бытовой сфере.

В региональном разрезе положительные сдвиги по увеличению количества домов с отоплением характерны Центральному и Подольскому регионам (на 25,9 и 18,9 в. п. за 2001-2010 гг.) Близкие к общеукраинским, в пределах 14,0-16,3 в. п. присущи Причерноморскому и Восточному, регионам. Приднепровский и Карпатский характеризуются показателями незначительно ниже среднеукраинских (11,3 и 9,8 в. п. соответственно). Наименьшие структурные изменения по этому показателю характерны для Донецкого и Полесского регионов.

Структурные сдвиги в обеспечении сельских жилых домов канализацией значительно меньше по сравнению с предыдущим показателем. Существенные положительные изменения наблюдаются в Карпатском, Подольском и Причерноморском регионах, что обусловлено в первых двух регионах существенными иностранными инвестициями, которые осуществляют украинские граждане, работающие за рубежом, а в последнем - ведением рекреационной деятельности многими сельскими домохозяйствами Причерноморского региона, что является мощным стимулом к совершенствованию жилищно-бытовой инфраструктуры. В общеукраинской структуре каждый регион занимает относительно равномерный удельный вес, который колеблется в пределах 10-16% (кроме Донецкого, в котором концентрируется 5,2% всех слл с этим проблемным явлением).

Отдельного внимания заслуживают сдвиги в сельском жилищном фонде, прежде всего в том, который не используется, поскольку это индикатор сложности проблем сельского расселения. По этому показателю регионы Украины условно можно разделить на три группы. К первой относятся регионы с наибольшим удельным весом проблемного жилищного фонда: Восточный (14,1%), Подольский (13,7%) и Полесский (12,9%). Вторую группу составляют Донецкий (9,5%), Приднепровский и Центральный (по 8,9% сельских домов, которые не используются). Карпатский и Причерноморский регионы образуют третью группу с наименьшим удельным весом проблемного явления (по 5,5%). Установлено, что рост удельного веса таких домов в жилищном фонде за исследуемый период тем больший, чем интенсивнее происходят депопуляционные процессы. В первой группе выделенных регионов сдвиги составляют 8,4-7,8 в. п., во второй - 5,5-5,2 в. п., в третьем - 2,3-3,7 в. п. В региональном разрезе существенно меняется удельный вес сельского жилищного фонда, что используется сезонно. В частности, за последние годы в Восточном регионе было 7,0% таких домов, а в Подольском - 3%, (2005 г.) [4, с. 346; 5, с. 19;].

Главные свойства сельского расселения (табл.) обусловлены масштабностью и сложностью взаимосвязей системы расселения, что детерменирована различными аспектами человеческой жизнедеятельности. Установлено, что основным результатом структурных изменений в сельском расселении является разрушение связей кустовых, хозяйственных и межхозяйственных систем расселения и усиление связей между райцентром и каждым сельским поселением, что обусловлено специфическими особенностями политики сельского развития на государственном и региональном уровнях, проблемами развития сельского хозяйства и альтернативных видов деятельности в сельских поселениях, не сформированностью механизмов местного самоуправления.

сельский поселение райцентр

Свойства структурных изменений в сельском расселении Украины (разработано автором)

Если изменение структурных характеристик экономики можно рассматривать как циклический процесс, которому присущи равновесные и неравновесные состояния, то в расселении в связи с более медленным развитием процессов, их инерционностью, наличие неравновесного состояния свидетельствует о продолжительности и масштабности негативных изменений, имеющих угрожающий характер для системы в целом. Поскольку сельское расселение является социальной системой, то субъективизм играет значительную роль в его развитии.

Основными тенденциями инфраструктурного обеспечения сельского расселения являются: увеличение неиспользованного сельского жилищного фонда, позитивные изменения в жилищно-бытовых условиях населения на фоне отсутствия их отдельных видов; ухудшение обеспеченности сельских поселений объектами социальной инфраструктуры. Проведенные исследования свидетельствуют, что проблемы сохранения инфраструктурного и жилищного потенциала сельских поселений являются масштабными и комплексными. Конструктивно влиять на развитие системы расселения можно только через эффективную политику развития сельских территорий, регуляторно-стимулирующие механизмы и мероприятия.

Список литературы

сельский поселение райцентр

1. Дошкільні навчальні заклади України у 2010 році / Державна служба статистики України. - К.: 2011, - 84 с.

2. Загальноосвітні навчальні заклади України на початок 2010/11 / Статистичний бюлетень. - К.: Державна служба статистики, 2011. - 100 с.

3. Заклади охорони здоров'я та захворюваність населення України у 2010 році. - /Стат. бюлетень. К.: 2011. - 89 с.

4. Житловий фонд України у 2010 році / Стат. бюлетень. - К.: Державна служба статистики, 2011. - 376 с.

5. Соціально-економічне становище сільських населених пунктів України. - К.: Державний комітет статистики, 2006. - 196 с.

Размещено на Allbest.ru