Інвентаризація земель: як її здійснювати у сучасних умовах?
Обмеження у використанні земель, їх державна реєстрація. Ведення державного земельного кадастру та реєстрації прав на нерухоме майно в Україні. Організаційно-правові передумови проведення в Україні інвентаризації земель в умовах діючої нормативної бази.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 02.02.2019 |
| Размер файла | 60,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Інвентаризація земель: як її здійснювати у сучасних умовах?
Андрій Мартин, кандидат економічних наук
докторант Національного університету біоресурсів
і природокористування України
Основний зміст дослідження
Сучасний державний земельний кадастр України характеризується значною кількістю проблем, що пов'язані із невизначеністю правового статусу земельно-кадастрових відомостей та порядку ведення кадастру, недостатньою достовірністю та повнотою існуючої земельно-кадастрової інформації, майже повною відсутністю реєстраційних даних щодо обмежень у використанні земель, недостатньою автоматизацією та інформатизацією кадастрово-облікових процедур, відсутністю документального статусу у електронних кадастрових даних тощо.
Основні завдання ведення державного земельного кадастру, які визначені статтею 195 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗКУ), в повній мірі ще не досягаються, зокрема:
а) не забезпечується повнота відомостей про всі земельні ділянки - за даними Держкомзему, станом на початок 2011 року, у державному реєстрі земель обліковуються семантичні та картографічні характеристики лише близько 11,7 млн. земельних ділянок http: //www.dkzr.gov.ua/terra/control/uk/publish/article? art_id=117759&cat_id=20657, тобто 46,6 % від їх загальної кількості, яка сягає 25,1 млн.;
б) не застосовується єдина система просторових координат та система ідентифікації земельних ділянок - визначена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 № 1259 єдина Державна геодезична референцна система координат УСК-2000 (що мала б застосовуватись при виконанні топографо-геодезичних та картографічних робіт починаючи з 1 січня 2007 р.) дотепер не знайшла повноцінного впровадження у земельно-кадастровій діяльності;
в) не запроваджено єдину систему земельно-кадастрової інформації та її достовірності - дотепер ведення окремих складових земельного кадастру здійснюється без створення єдиної інформаційної системи, що унеможливлює контроль за достовірністю земельно-кадастрової інформації; відсутні ефективні механізми валідації, верифікації та управління якістю кадастрових даних, що нерідко є причиною внесення та накопичення у кадастрі сумнівних з точки зору достовірності відомостей.
До числа найбільш проблемних питань земельної реформи, яка триває в Україні з 1990 року, належить встановлення місць розташування обмежень щодо використання земель. Реструктуризація системи землеволодіння та землекористування дотепер масово відбувається без належної фіксації та реєстрації обмежень у використанні земель (охоронних зон навколо об'єктів природно-заповідного фонду, культурної спадщини, транспорту, зв'язку, енергетики, гідрометеорологічної діяльності, геодезичних пунктів, інженерних комунікацій, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель, прикордонної смуги, зон особливого режиму забудови, водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, берегових смуг водних шляхів, смуг відведення каналів, зон радіоактивного забруднення, зон надзвичайних екологічних ситуацій тощо).
Обмеження у використанні земель підлягають державній реєстрації (стаття 111 ЗКУ). Таким чином, не зареєстровані у державному земельному кадастрі обмеження у використанні земельних ділянок нині фактично можуть вважатися юридично нікчемними.
В сучасних умовах, встановлення обмежень у використанні земель перетворилось із технічної на правову та економічну проблему, адже тепер, коли більше половини земельного фонду держави перебуває у приватній власності, встановити та зареєструвати обмеження у використанні земельної ділянки можна лише з дозволу її власника (або довести необхідність встановлення обмежень у суді). Крім того, особа, що зацікавлена у встановленні таких обмежень, має відшкодувати власнику землі або землекористувачу відповідні збитки (див. статтю 156 ЗКУ).
На думку багатьох експертів, кардинальне покращення якості земельно-кадастрових даних, а також зниження конфліктогенного потенціалу земельних відносин в Україні, слід пов'язувати із інвентаризацією земель, яка покликана дати відповідь на питання про сучасний стан землекористування та землеволодіння. Вважається, що саме інвентаризація земель дозволить перевести земельні відносини на якісно новий рівень розвитку, що буде позбавлений низки системних недоліків сучасної системи управління земельними ресурсами у частині визнання та гарантування прав на землю.
Проблематика удосконалення ведення державного земельного кадастру та реєстрації прав на нерухоме майно в Україні висвітлена у роботах широкого кола вітчизняних науковців, таких як А.П. Вервейко, Р.П. Возняк, М.О. Володін, С.Л. Гоштинар, А.С. Даниленко, Д.С. Добряк, Т.О. Євсюков, Ю.О. Карпінський, В.В. Кулініч, М.Г. Лихогруд, А.А. Лященко, А.М. Муховиков, Л.Я. Новаковський, М.Г. Ступень, А.М. Третяк, А.Д. Юрченко та деяких інших. Попри це, зберігається досить неоднозначне бачення різними дослідниками сутності інвентаризації земель як форми одержання (оновлення, коригування) інформації про стан землеволодіння і землекористування.
Метою даної статті є викладення у порядку обговорення авторського бачення окремих організаційно-правових передумов проведення в Україні інвентаризації земель в умовах діючої нормативної бази.
В загальному розумінні, інвентаризація (від лат. invenire - знаходити) - це процес складання детального опису майна [1]. Найчастіше термін "інвентаризація" застосовується для визначення елементу методу бухгалтерського обліку, за допомогою якого визначається фактичний розмір активів, капіталу та зобов'язань, а також зіставлення отриманих результатів з даними бухгалтерського обліку.
Інвентаризація земель на початку земельної реформи розглядалась як спосіб одержання первинних відомостей для надання земельних ділянок громадянам, ведення обліку земель Див. пп. 3, 4 Постанови Верховної Ради УРСР від 18. 12.1990 № 563-XII "Про земельну реформу", а також Постанову Президії ВР України від 04. 12.1995 № 743/95-ПВ "Про проведення інвентаризації земель в приміській зоні міст". . Інакше кажучи, інвентаризація мала б забезпечити створення "первинного земельного кадастру", на базі якого стало б можливим ведення чергових кадастрових планів (карт) із відображенням усіх об'єктів кадастрового обліку.
Фактично ж, суцільна інвентаризація земель в Україні внаслідок, перш за все, недостатнього бюджетного фінансування заходів земельної реформи на початку 1990-х років, проведена так і не була. Натомість, сучасний державний земельний кадастр за своєю сутністю так і не став суцільним, всеохоплюючим, а натомість має ознаки дискретності - об'єктами обліку є не всі землі в межах України, а лише окремі земельні ділянки, відомості про які збиралися під час ведення державного реєстру земель.
Таким чином, попри те, що за останні 20 років в Україні сформована нова система земельних відносин, яка базується на багатоманітності форм власності на землю, більше половини земельних ділянок залишаються своєрідною "terra incognita" для державного земельного кадастру.
Державна інвентаризація земель в сучасних умовах покликана вирішити такі основні задачі:
1) забезпечити повноту відомостей про всі земельні ділянки, кадастрові зони та квартали, адміністративно-територіальні утворення в межах України у державному земельному кадастрі;
2) забезпечити валідацію наявних семантичних та картографічних відомостей про вже земельні ділянки, стосовно яких державою зареєстровано правовстановлюючі документи;
3) забезпечити виявлення та реєстрацію обмежень у використанні земель (територіальних зон) навколо існуючих режимоутворюючих об'єктів.
Нормативно-правова база інвентаризації земель в Україні є надзвичайно недосконалою. Зокрема, відповідні законодавчі приписи містяться лише у статті 35 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій", яка досить загально вказує, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Варто відзначити, що Кабінетом Міністрів України вносився до Верховної Ради України законопроект "Про державну інвентаризацію земель" (№ 2765 від 14.07.2008) http: //gska2. rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1? pf3511=33042, але він був відхилений та знятий з розгляду 18.03.2009 р.
Фактично, основні вимоги до виконання робіт по земельно-кадастровій інвентаризації земель населених пунктів (міст, селищ, сіл), як невід'ємної частини вхідної інформації для ведення державного земельного кадастру, наразі визначені Положенням про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів (далі - Положенням), що затверджене наказом Держкомзему України від 26.08.1997 № 85 (зареєстрованим у Мін'юсті України 31.10.1997 за № 522/2326). Але цей нормативно-правовий акт, що був прийнятий майже 14 років тому, за сучасних умов не можна вважати таким, що повною мірою відповідає вимогам діючого законодавства.
Важливо відмітити, що значна кількість практикуючих землевпорядників подекуди некоректно розуміють мету інвентаризації земель як спосіб "легалізації" невідповідності фактичного стану землекористування даним земельно-кадастрової та землевпорядної документації. Джерелом такої омани є як окремі норми вищезгаданого Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, так і традиційне розуміння інвентаризації земель у "радянському" сенсі як процесу уточнення меж та складу угідь окремих землекористувань.
Нині, коли діюче земельне законодавство досить жорстко регламентує підстави набуття і реалізація прав на землю, гарантії цих прав та порядок їх державної реєстрації, інвентаризація земель перетворюється, по суті, на спосіб масової перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства [2]. В той же час, інвентаризація земель у жодному разі не може розглядатися як інструмент усунення виявлених при перевірці правопорушень.
Основою для геодезичного встановлення меж земельних ділянок, а також реєстрації їх просторових та правових характеристик, теоретично повинна виступати документація із землеустрою, дані якої носять офіційний характер і набувають юридичного значення внаслідок затвердження за встановленою законодавством процедурою, характеристики земельних ділянок найчастіше визначаються за їх фактичним станом. Звичайно, натурні топографо-геодезичні зйомки, матеріали дистанційного зондування Землі ніколи не зможуть дати юридично значимих відомостей щодо правомірного використання земельних ділянок, адже усі способи закріплення меж на земній поверхні є тимчасовими - польову межу можна розорати, паркан - пересунути, межові знаки - втратити, а більшість меж ділянок взагалі ніяк не відображені фізично на земній поверхні.
По суті, виявляючи "невідповідність" фактичних меж ділянок тим, що раніше зазначались у документації із землеустрою, відшукуючи "відхилення" у конфігурації земельних ділянок, їх площі тощо, землевпорядні та топографо-геодезичні організації, з одного боку, займаються своєрідною "легалізацією" правопорушень, пов'язаних із самовільним захопленням земельних ділянок або їх нецільовим використанням, самовільним відхиленням від проектів землеустрою. З іншого боку, безперечно необхідна величезна "робота над помилками" у державному земельному кадастрі, який нерідко наповнювався недостатньо достовірними відомостями.
Нинішнє українське законодавство наразі не містить процедур, які б дозволяли масово здійснювати виправлення помилок у державному земельному кадастрі, в тому числі у порядку інвентаризації земель. При цьому слід мати на увазі, що "уточнення" просторових характеристик земельних ділянок тягне за собою не лише коригування реєстраційних відомостей про земельні ділянки, але й переоформлення "неправильних" правовстановлюючих документів, уточнення оціночних показників земельних ділянок, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також притягнення до відповідальності осіб, які раніше некоректно виконали землевпорядні та топографо-геодезичні роботи.
В сучасних умовах, виправлення помилок у державному земельному кадастрі реально можливе переважно у судовому порядку із залученням судової експертизи, хоча слід також відзначити, що статтями 158 - 161 ЗКУ встановлено специфічний порядок (як майже не застосовується на практиці) позасудового врегулювання спорів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Попри висловлені вище застереження, практичне здійснення інвентаризації земель має здійснюватися у п'ять основних етапів:
1) закупівля послуг із інвентаризації земель;
2) одержання вихідної інформації для проведення інвентаризації земель;
3) проведення вишукувальних та топографо-геодезичних робіт;
4) складання документації із інвентаризації земель;
5) використання документації із інвентаризації земель.
Розглянемо кожен з цих етапів послідовно.
інвентаризація земля земельний кадастр
1. Закупівля послуг із інвентаризації земель
Зважаючи на те, що Україні у даний час відсутні державні цільові програми, які б передбачали проведення суцільної інвентаризації земель, інвентаризація земель фактично залишається "дискретною", при чому об'єктом інвентаризації можна розглядати землі окремого адміністративно-територіального утворення, а замовником інвентаризації може виступати відповідний орган територіального управління.
Відповідно до частини другої статті 209 ЗКУ, кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, можуть використовуватися, серед іншого, на проведення інвентаризації земель.
Головними розпорядниками бюджетних коштів мають бути, відповідно до Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI:
· за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
· за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), головні управління, управління, відділи та інші самостійні структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Технічне завдання на виконання робіт варто формувати переважно на основі вищезгаданого Положення, за умови врахування правових умов та обмежень щодо виконання тих або інших робіт, які виникли після 1997 року.
Кошторисну вартість робіт із інвентаризації земель адміністративно-територіального утворення варто попередньо визначати на основі наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 19.02.2003 № 29/м (зареєстрованого в Мін'юсті України 13.06.2003 за № 484/7805), яким затверджено Збірник укрупнених кошторисних розцінок на топографо-геодезичні та картографічні роботи Див. підрозділи "10. Топографічна зйомка забудованих територій", "11. Оновлення карт і планів", "14. Топографічна зйомка", "15. Оновлення карт", "17. Складання та підготовка до видання карт (планів) цифровими методами" тощо. При потребі, в залежності від стану державної геодезичної мережі, необхідно передбачити кошти на рекогносцирування, обстеження і оновлення її пунктів. , а також наказу від 16.07.2007 № 330, яким затверджено Індекси до кошторисної вартості топографо-геодезичних та картографічних робіт.
Закупівлю послуг із інвентаризації земель необхідно здійснювати відповідно до Закону України від 01.06.2010 № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель". З метою ефективного використання бюджетних коштів у випадках, коли кошторисна вартість робіт із інвентаризації земель не перевищує 300 тис. грн., варто провести конкурсний відбір суб'єкта господарювання, який виконуватиме відповідні роботи із землеустрою Положення про конкурсний відбір доцільно затвердити регуляторним актом розпорядника бюджетних коштів. За основу можна прийняти наказ ФДМУ від 25. 11.2003 № 2100 "Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою" (зареєстрований Мін'юстом України 19. 12.2003 за № 1194/8515). .
Виконавцем робіт із інвентаризації земель може бути суб'єкт господарювання, що отримав ліцензію на проведення робіт із землеустрою, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05.08.2009 № 423, та має право виконувати такий вид робіт як "проведення інвентаризації земель при здійсненні землеустрою".
2. Одержання вихідної інформації для проведення інвентаризації земель
Розглянемо доцільність використання в процесі інвентаризації земель інформації, види якої передбачено пунктом 3.2.2 Положення Окремо слід відзначити, що одержання виконавцем робіт із інвентаризації земель будь-яких персональних даних (відомостей чи сукупності відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована) можливе лише у разі знеособлення персональних даних, відповідно до Закону України від 01. 06.2010 № 2297-VI "Про захист персональних даних". :
|
Види вихідної інформації для проведення інвентаризації (згідно наказу Держкомзему України від 26.08.1997 № 85) |
Висновок щодо особливостей використання інформації в сучасних умовах |
|
|
1. Облікові картки (паспорти) земельних ділянок |
Діючим законодавством України не передбачене ведення "облікових карток (паспортів) земельних ділянок". Натомість інформація про межі та правовий режим зареєстрованих земельних ділянок може бути акумульована із файлів обміну даними результатів виконаних землевпорядних робіт, що формуються відповідно до наказу Держкомзему України від 23.05.2003 № 136 та наказу Держкомзему від 02.11.2009 № 573 "Про затвердження Вимог до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу)". |
|
|
2. Документи і матеріали про відведення земельних ділянок |
Можуть надаватися виконавцю робіт територіальними органами земельних ресурсів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою", але натомість необхідна інформація про межі та правовий режим земельних ділянок, що відводились після запровадження ведення АС ДЗК, може бути одержана з відповідних файлів обміну даними результатів виконаних землевпорядних робіт. |
|
|
3. Матеріали щодо виносу в натуру, встановлення (поновлення) і визначення меж земельних ділянок та меж населеного пункту |
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може надаватись виконавцю робіт територіальними органами земельних ресурсів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою". Інформація про встановлення межі населеного пункту може бути одержана з цього ж джерела згідно відповідних проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень (за їх наявності). |
|
|
4. Матеріали обстеження бюро технічної інвентаризації (БТІ) будівель і споруд на земельних ділянках індивідуальної забудови |
Надання подібної інформації органами БТІ виконавцю робіт можливе лише на платній основі згідно наказу Держжитлокомунгоспу України від 21.11.2003 № 198 "Про затвердження Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України" (зареєстрованого Мін'юсті України від 12.02.2004 № 188/8787) із урахуванням встановленої вартості нормо-години. Фактично надання та аналіз усіх матеріалів технічної інвентаризації індивідуальної забудови в межах населеного пункту технічно неможливе, а також не узгоджуватиметься із вимогами законодавства про захист персональних даних. |
|
|
5. Інформація про землекористувачів та землевласників |
Надання виконавцю робіт подібної інформації суперечитиме вимогам Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI "Про захист персональних даних". |
|
|
6. Матеріали про підприємства і організації, що мають у своєму складі шкідливі або небезпечні виробництва та накопичувачі токсичних відходів |
Теоретично, подібного роду інформація може надаватися органами охорони навколишнього природного середовища, які відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360 та від 03.08.1998 № 1216 здійснюють ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та реєстру місць видалення відходів. Фактично, у разі виявлення безхазяйних відходів виконавець робіт із інвентаризації земель повинен вживати заходів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1217 "Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів". |
|
|
7. Матеріали та документи, що мають кадастровий зміст (реєстри, таблиці тощо) в різних організаціях і управліннях комунального господарства, благоустрою, озеленення тощо |
Організації і управліннях комунального господарства, благоустрою, озеленення тощо відповідно до діючого земельного законодавства не здійснюють кадастрового обліку земель. В той же час, до уваги мають прийматися дані інвентаризації зелених насаджень, що здійснюється відповідно до наказу Держбуду України від 24.12.2001 № 226 "Про затвердження Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України" (зареєстрованого в Мін'юсті України 25.02.2002 за № 182/6470) та наказу Мінжитлокомунгосп від 04.08.2008 № 240 "Про затвердження Положення про систему моніторингу зелених насаджень у містах і селищах міського типу України" (зареєстрованого Мін'юстом України 16.10.2008 за № 981/15672). |
|
|
8. Затверджена містобудівна та проектна документація (також в т. ч. для індивідуальних забудовників) |
Надання інформації про затверджену містобудівну та проектну документацію має здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 № 224 "Про містобудівний кадастр населених пунктів" та ДБН Б.1-1-93. СМБД. Порядок створення і ведення містобудівних кадастрів населених пунктів. Слід мати на увазі, що інформація містобудівного кадастру надається зацікавленим особам на платній основі. Містобудівна документація може розглядатись як основа для виявлення та фіксації меж обмежень у використанні земель. |
Надання інформації про наявні топографо-геодезичні, планово-картографічні матеріали на район робіт має здійснюватися платній основі, відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 25.03.1997 № 269 "Про затвердження Положення про порядок розпорядження картографічною інформацією" та наказу Мінприроди України від 20.09.2007 № 489 "Про затвердження Методики розрахунку плати за топографо-геодезичну та картографічну інформацію" (зареєстрованого Мін'юстом України 01.10.2007 за № 1134/14401).
Можна зробити висновок про те, що одержання вихідної інформації для проведення інвентаризації земель у переважній більшості випадків можливе виключно на платній основі, при чому розміри оплати відповідних послуг можуть бути явно надмірними Наприклад, опрацювати усі паперові матеріали технічної інвентаризації будівель і споруд на земельних ділянках індивідуальної забудови в межах населеного пункту та врахувати їх при проведенні інвентаризації земель - задача явно малореальна. .
Фактично, найбільш значимими для застосування у процесі інвентаризації земель є лише дані результатів виконаних робіт із землеустрою в електронному вигляді. При цьому слід відмітити, що, відповідно до пункту 3 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, в розвиток якого прийнято наказ Держкомзему України, Мінфіну України, Мінекономіки від 15.06.2001 № 97/298/124 "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", інформація стосовно земельних ресурсів органам державної влади та органам місцевого самоврядування, а також юридичним і фізичним особам у разі залучення їх до виконання завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування надається безоплатно.
3. Проведення вишукувальних та топографо-геодезичних робіт
Вишукувальні та топографо-геодезичні роботи при проведенні інвентаризації земель мають бути спрямовані на виявлення місць розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж та розмірів. Основним нормативним документом щодо кадастрових зйомок в Україні є наказ Укргеодезкартографії від 09.04.1998 № 56 "Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1: 5000, 1: 2000, 1: 1000 та 1: 500 (ГКНТА-2.04-02-97)".
Слід окремо відзначити, що фізичне проведення будь-яких робіт (в т. ч. топографо-геодезичних) на земельних ділянках без згоди їх власників (користувачів) слід розглядати як порушення їх права на недоторканість житла або іншого володіння. Таким чином, суцільна інвентаризація земель, включно із земельними ділянками, які перебувають у приватній власності або користуванні, в сучасних умовах може здійснюватися виключно умови застосування інформації, одержаної засобами дистанційного зондування Землі.
Відповідно до Угоди про Позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку" від 17.10.2003, що ратифікована Законом України від 15.06.2004 № 1776-IV, в Україні реалізується проект "Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру" (далі - Проект). Метою Проекту є створення національної кадастрово-реєстраційної системи, а також видача державних актів на право власності на земельні ділянки власникам земельних часток (паїв), картографування території всіх областей України, виготовлення базових та індексних кадастрових карт.
За станом на 01.02.2011 в рамках Проекту проведено аерофотозйомку на площі 457,6 тис. кв.км, а також створено ортофотокарти: масштабу 1: 10000 - 380,1 тис. кв.км; 1: 5000 - 43,6 тис. кв.км; 1: 2000 - 7,3 тис. кв.км. Складено індексну кадастрову карту, на 186,3 тис. кв.км http: //zemreforma. info/index. php? option=com_content&view=article&id=198&Itemid=133&lang=uk. Таким чином, одержані за бюджетні кошти ортофотоплани необхідно широко використовувати при проведенні інвентаризації земель. Виділення бюджетних призначень на придбання інших даних дистанційного зондування Землі, аніж ті, що були одержані в рамках Проекту, фактично може призвести до подвійного фінансування аналогічних робіт за бюджетні кошти, що неприпустимо.
Звичайно, створення в рамках Проекту оновлених ортофотокарт, попри масштабність поставлених завдань, досить опосередковано впливатиме на створення повноцінної кадастрової системи, адже основою кадастру є, перш за все, фіксація меж земельних ділянок як об'єктів власності. Ортофотоплан не може розглядатися як основа для юридично значимих дій, адже фактичні межі ділянок на місцевості, по-перше, далеко не завжди можна ідентифікувати, а, по-друге, ці межі можуть не відповідати просторовим показникам ділянок, що визначались при їх передачі у власність або у користування. В той же час, результати аерофотозмінальних робіт можуть розглядатися як інформаційна основа для перевірки (валідації) наявних даних державного земельного кадастру у процесі інвентаризації земель та визначення сучасного стану їх використання за угіддями.
Розглянемо особливості виконання робіт, передбачених пунктом 3.2.3 Положення:
1) структуризація території населеного пункту на мікрорайони, квартали, розбивочні масиви та їх кодування - має здійснюватися відповідно до Порядку складення та затвердження індексних кадастрових карт (планів) і кадастрових планів земельних ділянок, вимог до їх оформлення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 1117, шляхом виділення кадастрових зон та кварталів;
2) встановлення етапності виконання інвентаризаційних робіт - визначається виконавцем робіт самостійно;
3) формування землевпорядної документації на окремий квартал, розбивочний масив, мікрорайон - фактично землевпорядна документація формується на всі землі адміністративно-територіального утворення;
4) обстеження пунктів геодезичної мережі, існуючих меж кварталу, масиву, мікрорайону, існуючих меж землеволодінь і землекористувань - виконується відповідно до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1: 5000, 1: 2000, 1: 1000 та 1: 500 (ГКНТА-2.04-02-97) Обстежуються ділянки з об'єктами і контурами, які непевно розпізнаються на аерофотознімках (малі розміри, слабкий контраст, наявність тіней, особливості ситуації). ;
5) складання акта встановлення та погодження меж населеного пункту і землекористувань - може не здійснюватися, оскільки встановлення та погодження меж населеного пункту має здійснюватися згідно статті 46 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" при складанні проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень, а акти встановлення (погодження) меж земельних ділянок в сучасних умовах не мають юридичного значення На практиці, погодження меж ділянки із суміжником при інвентаризації земель може здійснюватись у двох випадках: по-перше, коли у суміжного землекористувача є правовстановлюючий документ на земельну ділянку, та, по-друге, коли у суміжника такий документ відсутній. В першому випадку, необхідність у погодженні досить сумнівна, адже межі цієї ділянки мають бути закріплені межовими знаками, переданими власнику (користувачу) на зберігання, що, в принципі, унеможливлює невірне визначення межі. В другому випадку, зважаючи на "недоведеність" правового статусу суміжника як власника землі або землекористувача, будь-які його дії щодо погодження або відмови у погодженні межі фактично позбавлені юридичної значимості. Крім того, самостійна процедура встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначена наказом Держкомзему від 18. 05.2010 № 376 (зареєстрованим Мін'юстом України від 16. 06.2010 за № 391/17686). .
6) складання експлікації земель по кварталах, розбивочних масивах, мікрорайонах і в цілому по населеному пункту - має здійснюватися на основі наказу Держкомстату України від 05.11.1998 № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" (зареєстрованого Мін'юстом України 14.12.1998 за № 788/3228).
Пунктом 3.3 Положення передбачено, що виробничий етап інвентаризації виконується підрядчиком і включає складання списку власників землі (землекористувачів) та польове обстеження об'єктів інвентаризації з уточненням меж землекористувань.
Слід відзначити, що складання списку власників землі (землекористувачів) в сучасних умовах в принципі не можливе, оскільки суперечитиме Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI "Про захист персональних даних". Натомість для реалізації вимог статті 35 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" варто скласти перелік об'єктів землеустрою - земельних ділянок в межах адміністративно-територіального утворення, що є об'єктом інвентаризації. "Уточнення" вже зареєстрованих у державному земельному кадастрі меж земельних ділянок у процесі інвентаризації також неможливе, хоча у разі виявлення при дешифруванні ортофотоплану розбіжностей між фактичним і правомірним використанням земельної ділянки, варто відзначати подібні факти для подальшого здійснення заходів державного контролю (нагляду) згідно Закону України від 19.06.2003 № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Стосовно тих власників землі і землекористувачів, які правомірно користуються земельними ділянками без одержання правовстановлюючих документів Наприклад, відповідно до рішень органів місцевого самоврядування, виданих згідно Декрету Кабінету Міністрів України від 26. 12.1992 № 15-92 "Про приватизацію земельних ділянок". , або на підставі правовстановлюючих документів, що видавалися у радянський період, то межі їх земельних ділянок слід визначати лише орієнтовні. Юридично значимі межі таких ділянок мають встановлюватися внаслідок складання по кожній земельній ділянці технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Межі земельних ділянок, які були посвідчені правовстановлюючими документами, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 № 2201-XII "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" або постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", але не зафіксовані у державному земельному кадастрі, слід визначати на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалось надання (передача) цих ділянок. За відсутності відповідної документації із землеустрою, межі подібних ділянок також слід фіксувати як орієнтовні із необхідністю подальшого складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
4. Складання документації із інвентаризації земель
Розглянемо особливості формування документації із інвентаризації земель, зміст якої визначено пунктом 5.2 Положення:
|
Складові документації із інвентаризації земель (згідно наказу Держкомзему України від 26.08.1997 № 85) |
Особливості складання |
|
|
1. Пояснювальна записка |
Складається на основі аналізу діючих нормативно-правових актів у галузі інвентаризації земель, а також наводиться загальна характеристика адміністративно-територіального утворення, землі якого інвентаризуються. |
|
|
2. Технічне завдання з робочим інвентаризаційним планом та нанесеними межами всіх землекористувань |
Копія надається з договору на виконання робіт. |
|
|
3. Список (реєстр) землекористувачів (власників землі) із зазначенням площі їх ділянок за формою реєстрації земельно-кадастрової книги |
Складання такого переліку суперечить Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI "Про захист персональних даних". Натомість варто складати перелік земельних ділянок із зазначенням їх цільового призначення, площі, форми власності, кадастрового номеру (за наявності), приналежності до кадастрової зони та кварталу. |
|
|
4. Список землекористувачів, що не мають документів на право користування або право власності на землю |
Складання такого переліку суперечить Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI "Про захист персональних даних". Натомість варто складати перелік земельних ділянок, на які не видано правовстановлюючі документи. |
|
|
5. Перелік земель, що не використовуються або використовуються не за цільовим призначенням |
Складання такого переліку може здійснюватися лише під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. |
|
|
6. Перелік самовільно захоплених земельних ділянок |
Складання такого переліку може здійснюватися лише під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. |
|
|
7. Перелік земель, що зазнали негативного впливу антропогенних процесів (порушені, підтоплені, забруднені органічними та іншими видами відходів) |
Складання такого переліку може здійснюватися лише під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а також контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорони природних ресурсів. |
|
|
8. Експлікація всіх земель та розподіл їх по землекористувачах (власниках землі) та угіддях по формі 6-зем |
Складається згідно наказу Держкомстату України від 05.11.1998 № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)". |
|
|
9. Зведений план розміщення землекористувань у масштабі 1: 2000 |
План варто складати у відповідності до вимог, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 1117 для кадастрових карт (планів). Межі земельних ділянок, що не зареєстровані у державному земельному кадастрі, доцільно зазначати як орієнтовні. |
|
|
10. Каталог координат кутів повороту меж кварталу |
Теоретично має складатися із застосуванням Державної геодезичної референцної системи координат УСК-2000. |
|
|
11. Акти встановлення та погодження меж землекористувань (землеволодінь) |
Необов'язкові із наведених вище причин. |
|
|
12. Абриси меж земельних ділянок |
Складаються згідно Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1: 5000, 1: 2000, 1: 1000 та 1: 500 (ГКНТА-2.04-02-97). |
|
|
13. Каталоги координат кутів поворотів зовнішніх меж землекористувань (землеволодінь) |
Теоретично має складатися із застосуванням Державної геодезичної референцної системи координат УСК-2000. Наводиться лише для тих земельних ділянок, межі яких зареєстровані у державному земельному кадастрі. |
|
|
14. План встановлених меж землекористування в масштабах 1: 500, 1: 2000 |
План варто складати у відповідності до вимог, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 1117 для кадастрових карт (планів). Показуються межі лише тих земельних ділянок, що виносились в натуру та закріплені межовими знаками. |
|
|
15. Схема прив'язки кутів поворотів землекористувань (землеволодінь) |
Складається згідно Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1: 5000, 1: 2000, 1: 1000 та 1: 500 (ГКНТА-2.04-02-97). |
|
|
16. Схема планової опори |
Те ж саме. |
|
|
17. Відомість врівноваження теодолітних ходів |
Наводиться у разі використання матеріалів теодолітної зйомки. |
По суті, головним результатом проведення робіт із інвентаризації земель є кадастрова карта (план), на якій відображаються межі усіх зареєстрованих земельних ділянок, а також орієнтовні межі тих земельних ділянок, відомості про які з тих або інших причин не були внесені до автоматизованої реєстраційної системи. Слід чітко усвідомлювати, що інвентаризація земель не може повністю або частково заміняти передбачені законодавством та нормативно-правовою базою процедури, що супроводжують надання (передачу), реєстрацію земельних ділянок та прав на них.
5. Використання документації із інвентаризації земель
Основні правові наслідки інвентаризації земель розглядались автором у попередніх публікаціях [2]. В той же час, можна констатувати, що до внесення змін до діючого земельного законодавства або прийняття спеціального закону "Про інвентаризацію земель", інвентаризація фактично не матиме значимих правових наслідків. Вона лише може вказати відповідним органам влади на окремі негаразди, пов'язані із відомостями, що містяться у кадастрово-реєстраційних системах.
Ефективних механізмів виправлення помилок у земельно-кадастрових даних діюче законодавство України не містить. У згаданому контексті, певний інтерес можуть становити положення Федерального закону Російської Федерації від 24.07.2007 № 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості", яким визначено, серед іншого, правові засади виправлення кадастрових помилок. У кадастровій системі цієї країни, що досить подібна до української, описуються два типи помилок в державному кадастрі нерухомості: "технічна помилка" - допущена органом кадастрового обліку помилка, яка призвела до невідповідності відомостей, внесених до державного кадастр нерухомості, відомостям в документах, на підставі яких вносилися відомості до державного кадастр нерухомості; "кадастрова помилка" - якщо відтворена в державному кадастрі нерухомості помилка спочатку містилася в документі, на підставі якого вносилися відомості до державного кадастру нерухомості (наприклад, такою може бути помилка, допущена при визначенні координат характерних точок меж земельної ділянки). При цьому, помилки виправляються не масово, а у індивідуальному порядку в міру їх виявлення.
Покращення обліку земель в Україні слід пов'язувати, перш за все, із прийняттям Закону України "Про державний земельний кадастр", в якому мають бути врегульовані процедурні та процесуальні аспекти складових земельного кадастру (зокрема, кадастрового зонування, кадастрових зйомок, кадастрової ідентифікації земельних ділянок), порядок виправлення помилок у кадастрових даних, правовий статус електронних документів автоматизованої системи, умови щодо публічності та доступу до кадастрових даних при збереженні конфіденційності персональних відомостей, правила реєстрації обмежень у використанні земель, порядки ведення галузевих кадастрів та взаємодії із національною інфраструктурою геопросторових даних тощо.
Окремим важливим завданням слід вважати відхід від архаїчної практики посвідчення прав на земельну ділянку за допомогою державних актів і визначення на рівні законодавства єдиного правовстановлюючого документу на земельну ділянку - витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державі необхідно забезпечити належний контроль якості землевпорядних та картографічних робіт, що виконувались в рамках Проект "Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру", забезпечення публічного доступу до оновлених планово-картографічних матеріалів.
Побудова ефективної кадастрової системи - це довгострокова державна інвестиція в розвиток інфраструктури економіки країни. За сучасних умов, важливою запорукою створення надійної земельно-кадастрової системи та сталого розвитку земельних відносин в Україні має стати напрацювання нових організаційно-правових механізмів інвентаризації земель та відповідного законодавства.
Список літератури
1. Словник іншомовних слів: 23000 слів та термінологічних словосполучень / Л.О. Пустовіт (уклад.). - К.: Довіра, 2000. - 1017 с.
2. Мартин А.Г. Правові проблеми інвентаризації земель в Україні // Землеустрій і кадастр. - № 3. - 2007. - С.17-21.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Світові реєстраційні системи речових прав на нерухоме майно. Роль держави та інституцій, яким кореспондовано обов’язок або делеговано право здійснювати реєстрацію від імені держави. Реальні права власника стосовно нерухомості. Обмеження прав власності.
реферат [34,8 K], добавлен 29.04.2011Головні види і обмеження суб’єктів правовідносин провадження у справах реєстрації речових прав на нерухоме майно. Завдання, ознаки та особливості правового статусу реєстраційного організаційного органу, оцінка ефективності його роботи та основні проблеми.
реферат [32,5 K], добавлен 28.04.2011Аналіз норм чинного законодавства, які регулюють проведення оцінки земель в Україні. Особливості економічної оцінки земель несільськогосподарського призначення. Визначення об'єктів оцінки земель в Україні. Земля як унікальний ресурс, визначення її ціни.
контрольная работа [50,6 K], добавлен 06.09.2016Земля як об’єкт правової охорони. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства. Організаційно-правові заходи охорони земель. Раціональне використання земель та підвищення родючості ґрунтів. Подолання екологічної кризи в Україні.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009Формування землеволодінь, землекористувань різних форм власності. Порядок оформлення прав на земельні ділянки. Каталог координат кутів зовнішніх меж землекористування. Експлікація земель у процентному співвідношенні. Баланс площ по угіддям, їх реєстрація.
курсовая работа [76,7 K], добавлен 27.04.2016Аналіз історико-правових аспектів формування системи органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно в Україні. Правова регламентація діяльності цих органів у різні історичні періоди. Формування сучасної системи органів державної реєстрації.
статья [25,2 K], добавлен 11.09.2017Особливості юридичної діяльності органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно: типологія, суб’єкти, призначення. Характеристика її основних функцій - реєстраційно-посвідчувальної (закріплювальної), правоконкретизуючої та правоохоронної.
реферат [45,3 K], добавлен 28.04.2011Сутність та зміст земельних прав громадян, пов’язаних із використанням земель. Аналіз підстав набуття, шляхів реалізації та використання прав на землю. Загальна характеристика окремих форм використання земель в Україні, а саме сервітуту та оренди землі.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 28.09.2010Поняття та зміст державного регулювання в сфері встановлення земельних сервітутів. Правовий режим земель охоронних зон в Україні. Державне регулювання та реєстрація правових відносин в сфері встановлення обмежень у використанні земельних ділянок.
магистерская работа [120,4 K], добавлен 19.11.2014Поняття цивільно-правового договору. Визначення та види об’єктів нерухомості. Види договорів, за якими виникає право власності на нерухоме майно. Підстави виникнення права власності, загальна характеристика. Державна реєстрація прав на нерухоме майно.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 20.05.2015Поняття та механізми діяльності ринкового обігу земель, порядок формування його принципів та нормативно-законодавчої бази. Характеристика суб’єктів та об’єктів ринку земель, їх взаємодія. Сучасні способи продажу земельних ділянок, їх особливості.
реферат [11,0 K], добавлен 16.01.2010Правові засади приватизації земель, види та зміст цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Ведення фермерського та особистого селянського господарства їх оренда, продаж та дарування. Режим регулювання екологічно уражених земель та їх консервація.
реферат [18,4 K], добавлен 15.12.2010Тенденції розвитку земельного обігу. Необхідність розвитку цивілізованого ринку земель як системи юридичних, економічних та соціальних відносин. Правові засади формування та умови ефективного розвитку ринку земель сільськогосподарського призначення.
реферат [22,5 K], добавлен 27.05.2009Состав земель Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую. Основополагающие принципы земельного права. Определение правового режима земель, порядок перевода земель из одной категории в другую. Условия аренды земельных участков.
контрольная работа [25,5 K], добавлен 21.06.2010Дослідження питання правового регулювання зрошувальних та осушувальних земель на території Україні в різні періоди її історичного розвитку. Проаналізовано основні етапи формування законодавства щодо правового забезпечення проведення меліоративних заходів.
статья [22,1 K], добавлен 19.09.2017Стан та розвиток законодавства у сфері охорони земель. Аналіз правового забезпечення основних заходів у галузі охорони земель. Проблеми правового забезпечення охорони земель в умовах земельної реформи. Шляхи вирішення проблем правового забезпечення.
дипломная работа [346,8 K], добавлен 03.08.2014Землі як об'єкти використання та охорони. Суб'єкти, об'єкти та форми правового регулювання використання та охорони земель в Україні, завдання держави в цій сфері. Види і зміст контролю та юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
дипломная работа [131,6 K], добавлен 13.04.2012Правовое регулирование прав городских земель в Республике Беларусь. Категории земель, которые можно включить в состав земель городов. Обязательность градостроительных проектов и их типы. Режим и структура городских земель. Земли общего пользования.
реферат [17,9 K], добавлен 22.01.2009Правове регулювання використання земель, що особливо охороняються: земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Правова охорона земель природно-заповідного призначення та відповідальність за порушення земельного законодавства.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 18.02.2010Особенности правового режима земель, порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для долевого строительства многоквартирных домов. Проект договора аренды земельного участка. Зонирование территорий при использовании земель.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 01.01.2014
