Служба у справах дітей в системі національного виховання України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Служба у справах дітей в системі національного виховання України

У статті проаналізовано діяльність служби у справах дітей як органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень. Розглянуто нормативно-правове забезпечення діяльності служби у справах дітей. Вивчено історію створення даної установи. Також з 'ясовано та розкрито основні напрями та досвід роботи служби. Спираючись на аналіз досліджених матеріалів та власні спостереження, виділено проблемні питання, які виникають в дитячому середовищі та потребують підвищеної уваги з боку служби у справах дітей. Визначено, що досягнення очікуваних результатів можливе за умови проведення роботи щодо активізації національного усиновлення, розвитку опіки, піклування як базової форми виховання, влаштування дітей в прийомні сім 'ї, дитячі будинки сімейного типу, соціального захисту дітей, які опинились в складних життєвих обставинах, бездоглядних та безпритульних дітей.

Нормативна база. Служба у справах дітей здійснює свою діяльність керуючись, передусім, Конституцією України та основними кодексами України (Сімейний кодекс України, Цивільний кодекс України, Кримінальний кодекс України, Житловий кодекс України та інші). Також служба діє згідно низки законів України, які регулюють питання соціального захисту дітей. Основними законами є: Закон України від 24.01.1995 №20/95-ВР "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", Закон України від 13.01.2005 №2342-ІУ "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", Закон України від 05.03.2009 №1065-УІ "Про загальнодержавну програму "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" на період до 2016 року" та інші. Соціальний захист дітей забезпечується відповідно до двадцяти чотирьох постанов та двох розпоряджень Кабінету Міністрів України. Так, наприклад, постанова Кабінету Міністрів України від 28 січня 2004 року №87 "Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей" дає змогу службі у справах дітей здійснювати контроль за умови утримання і виховання дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, в центрі соціально-психологічної реабілітації дітей, який підпорядковується службі у справах дітей [1]. До нормативно-правового забезпечення служби входять також низка Указів Президента України (Указ Президента України від 22.10.2012 №609/2012 "Про Національну стратегію профілактики соціального сирітства на період до 2020 року", Указ Президента України від 01.06.2013 №312/2013 "Про додаткові заходи із забезпечення гарантій реалізації прав та законних інтересів дітей" та інші), понад двадцять наказів Державного департаменту з усиновлення і захисту прав дитини та профільного Міністерства. Основним міжнародним документом є Конвенція ООН про права дитини. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 р. №1068 "Про затвердження типових положень про службу у справах дітей" розроблено та затверджено положення про службу у справах дітей відповідних рівнів (служба облдержадміністрації, райдержадміністрації, міськвиконкому).

Опис досвіду роботи. За радянських часів питаннями соціального захисту дітей займалася комісія у справах неповнолітніх Української РСР. Головні завдання такої комісії полягали в організації роботи по запобіганню бездоглядності, правопорушенням неповнолітніх, влаштуванню дітей і підлітків та охороні їх прав, координації зусиль державних органів і громадських організацій в цих питаннях, розгляду справ про правопорушення неповнолітніх і здійснення контролю за умовами утримання та проведення виховної роботи з неповнолітніми в установах Міністерства внутрішніх справ Української РСР і спеціальних навчально-виховних і лікувально-виховних установах [2]. Комісії у справах неповнолітніх створювалися при виконавчих комітетах районних, районних у містах, міських (міст обласного і республіканського підпорядкування), обласних Рад народних депутатів. Після прийняття Закону України від 24.01.1995 № 20/95-ВР "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", відповідно до статті 4 цього Закону, розпочали свою діяльність служби у справах неповнолітніх, які підпорядковувалися управлінням молоді і спорту різних рівнів та входили до їх складу. З січня 2001 року служба у справах неповнолітніх функціонувала в статусі окремої юридичної особи. В 2007 відповідно до змін в законодавстві назву "Служба у справах неповнолітніх" змінено на "Служба у справах дітей".

У статті досліджується діяльність та функції служби у справах дітей Житомирської облдержадміністрації (далі - ССД ЖОДА). Відповідно до положення, ССД ЖОДА є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, який підзвітний та підконтрольний відповідно голові обласної державної адміністрації [3]. Служба є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Організаційну структуру ССД ЖОДА складають: відділ з питань соціального захисту, опіки та піклування дітей; сектор профілактичної роботи і закладів соціального захисту дітей; сектор фінансово- господарського забезпечення.

Основними завданнями ССД ЖОДА є:

* реалізація на території області державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень;

* розроблення і здійснення самостійно або разом із відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, громадськими організаціями заходів щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей;

* координація зусиль місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності у вирішенні питань соціального захисту дітей та організації роботи із запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності;

* забезпечення додержання вимог законодавства щодо встановлення опіки та піклування над дітьми, їх усиновлення, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї;

* здійснення контролю за умовами утримання і виховання дітей у закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, спеціальних установах і закладах соціального захисту для дітей усіх форм власності;

* ведення державної статистики щодо дітей;

* ведення обліку дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, усиновлених, влаштованих до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу та соціально-реабілітаційних центрів (дитячих містечок);

* визначення пріоритетних напрямів поліпшення на території області становища дітей, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвиткові, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.

Також, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.04.2006р. №229-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на 2006-2016 роки", затверджена рішенням четвертої сесії шостого скликання Житомирської обласної ради від 17.03.2011р. №135 та схвалена відповідним розпорядженням голови Житомирської облдержадміністрації від 09.12.2010р. №395 обласна Програма щодо виконання заходів Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" на 2011-2016 роки''. В свою чергу, на основі цієї програми ССД ЖОДА щорічно розробляється план проведення заходів, що фінансуються з місцевого бюджету [4]. Відповідно до цих заходів працівники служби щомісячно здійснюють профілактичні рейди-обстеження умов проживання та виховання дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах та дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, які виховуються в сімейних формах виховання на території області; проводиться обласний етап фестивалю дитячої та юнацької творчості "Звичайне диво"; зустріч керівництва області з випускниками шкіл - інтернатів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; святкові заходи до Дня захисту дітей та Дня усиновлення. До Новорічних та Різдвяних свят вихованці центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей отримують солодкі подарунки. Також, в рамках заходів, проводяться науково-практичні семінари та обласні селекторні наради.

Розглянемо підсумки роботи служб у справах дітей області за 2013 рік.

Первинний облік. Станом на 01.01.2014 року на первинному обліку служб у справах дітей області перебуває 3532 дитини-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування. З них у сімейні форми виховання влаштовано 82,44 % (на 01.01.2013 року - 79,4 %). Найкращий показник щодо влаштування дітей в сімейні форми виховання у Баранівському - 91,6 %, Володарсько-Волинському - 92,8 %, Любарському - 89,8 %, Олевському - 88,7%, Романівському - 95,5 %, Ружинському - 94,5 % районах та містах Коростені - 88,2 %, Малині - 88,1%.

У 2013 році службами у справах дітей райдержадміністрацій, міських рад поставлено на первинний облік та надано статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування 533 дітям, що на 79 дітей більше, ніж у 2012 році [2; 5]. З них: 306 дітей влаштовано в сім'ї опікунів, піклувальників, 60 - до дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, 52 - усиновлено громадянами України. Таким чином, до сімейних форм виховання влаштовано 81,2 % від загальної кількості виявлених дітей.

Національне усиновлення. Станом на 31.12.2013 на регіональному обліку дітей, які можуть бути усиновлені, перебуває 1143 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (у 2012 році - 1189). Упродовж року на регіональний облік по усиновленню поставлено 190 дітей (у 2012 році - 165), внесено 36 подружніх пар до банку кандидатів в усиновлювачі. Усиновлено 94 дитини. З них громадянами України - 78 (за аналогічний період минулого року - 64).

Опіка та піклування. Станом на 01.01.2014 під опікою та піклуванням перебуває 2307 дітей, що становить 65,3 % від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Цей показник у 2014 році збільшився на 0,8 % порівняно з показником станом на 1 січня 2013 року - 64,5 %.

Проаналізовано стан виплати соціальної допомоги на дітей, які перебувають під опікою, піклуванням за фактичним місцем проживання. Із 2288 дітей, які виховуються в сім'ях опікунів, піклувальників таку допомогу отримують 2196, з них - 706 дітей отримує максимальну державну соціальну допомогу.

За станом на 01.01.2014 не отримує соціальну допомогу 81 дитина у зв'язку з тим, що у 28 дітей виплати перевищують розмір соціальної допомоги, у решти - справи перебувають у стадії нарахувань у відділах і управліннях праці та соціального захисту населення.

Прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу. У 2013 році створено 1 дитячий будинок сімейного типу та 21 прийомну сім'ю, до яких влаштовано 78 дітей.

Станом на 01.01.14 в регіоні діють 31 дитячий будинок сімейного типу та 200 прийомних сімей, в яких виховується 603 дитини, що становить 17,1 % від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (у 2013 році показник влаштування в прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу становив 15,3 %).

Захист житлових та майнових прав дітей. На виконання п.5 п.п.4 Указу Президента України від 16 грудня 2011 року № 1163/2011 "Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні", рішенням п'ятнадцятої сесії VI скликання обласної ради від 12.06.13 №896 затверджена регіональна (комплексна) цільова соціальна Програма забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа на 2013-2017 роки [6].

Дана Програма передбачає надання субвенції з обласного бюджету бюджетам міст та районів області з метою співфінансування витрат, пов'язаних із формуванням фонду житла для зазначеної категорії дітей.

У 2013 році на виконання Програми з обласного бюджету виділено кошти в сумі 300 тис. грн. У результаті у Володарсько-Волинському, Любарському районах та у містах Коростені і Новоград- Волинському придбано житло зазначеній категорії дітей, а в Житомирському та Луганському районах відремонтоване житло, яке належить на правах власності дітям.

Встановлено, що із 1608 дітей, які мають отримувати пенсії, їх отримують лише 1556 (96,8 %) дітей.

Проведено аналіз виплати одноразової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування по досягненню 18-річного віку. За 2013 рік дану допомогу отримали 388 дітей.

Оздоровленням та відпочинком на території області та за її межами було охоплено 2135 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, шкільного віку, які виховуються в сім'ях опікунів, піклувальників, прийомних сім'ях та дитячих будинках сімейного типу, та 1055 дітей, які опинились в складних життєвих обставинах.

Забезпечено 100 % оздоровлення та відпочинок дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в інтернатних закладах області.

Не дивлячись на проведену роботу з розвитку сімейних форм виховання, у 2013 році ще великою залишається кількість дітей, які виховується в інтернатних закладах - 14 %.

Подолання дитячої безпритульності та бездоглядності. Залишається стабільно високою кількість дітей, які перебувають на обліку в службах у справах дітей райдержадміністрацій, міських рад як такі, що опинились в складних життєвих обставинах. Так, якщо на початок 2013 року на обліку перебувало 3426 дітей, то на кінець року таких дітей -3278, з яких 72 зазнали насилля в сім'ї, 16 - систематично самовільно залишають постійне місце проживання.

Постійно проводяться рейди обстеження умов проживання дітей у таких сім'ях. За їх результатами вживаються заходи до батьків, які не виконують батьківських обов'язків.

До адміністративної відповідальності за ст. 184 кодексу України про адміністративні правопорушення ініційовано притягнення 666 батьків, 250 осіб позбавлено батьківських прав відносно 300 дітей, 31 дитину відібрано у батьків за рішенням суду.

З метою попередження дитячої бездоглядності та безпритульності, службами у справах дітей у взаємодії з підрозділами кримінальної міліції у справах дітей проведено 1474 профілактичних рейди, під час яких виявлено 718 дітей.

За підсумками Всеукраїнського рейду "Урок" в області виявлено 41 дитину, яка не приступила до навчання 1 вересня 2013 року. Невлаштованими з різних причин до навчання залишилось 4 дитини (12,9 %).

З метою надання соціальної, медичної, педагогічної та психологічної допомоги дітям в області діють обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей " Сонячний дім", обласний центр соціально- психологічної реабілітації дітей "Родина" та Коростенський міський центр соціально-психологічної реабілітації дітей "Віри, Надії, Любові". Протягом 2013 року в зазначених закладах соціального захисту отримали допомогу 245 дітей.

Аналіз статистичних даних свідчить, що головні причини перебування дітей у закладах пов'язані із потраплянням їх сімей у складні життєві обставини - 73% (178 дітей), майже 25 % дітей залишилися поза сімейним оточенням (63 дитини).

У результаті проведеної роботи 81 вихованець Центрів, пройшовши курс реабілітації, повернувся в біологічну родину, 10 дітей усиновлено, 15 дітей влаштовано під опіку, піклування, 32 - в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, 15 - влаштовано до загальноосвітніх навчальних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. У зв'язку із зменшенням наповнюваності Центрів рішенням сімнадцятої сесії VI скликання Житомирської обласної ради від 19.11.13 № 1042 припинено діяльність комунального закладу "Обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей "Родина" Житомирської обласної ради в с. Великий Кобилин Овруцького району шляхом ліквідації.

За 2013 рік на облік у службах у справах дітей райдержадміністрацій, міських рад поставлено 69 дітей із 64 сімей, які зазнали різних видів насилля в сім'ї ( у 2012 році - 69 дітей із 60 сімей). З них: 50 дітей зазнали фізичного насилля, 17 дітей - психологічного насилля та 1 дитина - сексуального насилля. Завдяки своєчасному спільному втручанню працівників служб у справах дітей, охорони здоров'я, органів внутрішніх справ діти отримали необхідну допомогу. При цьому за вчинення різних видів насильства над дитиною, що загрожувало її життю та здоров'ю, ініційовано притягнення до відповідальності 28 осіб, проти 8 осіб порушено кримінальні справи, 8 осіб офіційно попереджено та проведено з ними роз'яснювальну роботу.

Висновки

правовий соціальний діти влада

Враховуючи аналіз досліджених матеріалів та власні спостереження, можна виділити низку проблемних питань, які потребують підвищеної уваги з боку служби у справах дітей, а саме:

розвиток сімейних форм виховання;

подолання дитячої безпритульності та бездоглядності;

оптимізація профілактичної роботи щодо попередження правопорушень та негативних проявів у дитячому середовищі;

підвищення результативності проведення профілактичних рейдів "Діти вулиці", "Вокзал" та інших;

забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа;

захист майнових прав дітей;

інші.

З метою захисту прав та законних інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім'ї, розв'язання проблем дитячої бездоглядності і безпритульності, службі у справах дітей необхідно постійно працювати над втіленням у життя законів України " Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", " Про охорону дитинства", " Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", постанов Кабінету Міністрів України від 24.09.08 № 866 " Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини" та від 08.10.08 № 905 "Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей".

Досягнення очікуваних результатів можливе за умови проведення роботи щодо активізації національного усиновлення, розвитку опіки, піклування як базової форми виховання, влаштування дітей у прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, соціального захисту дітей, які опинились в складних життєвих обставинах, бездоглядних та безпритульних дітей.

Список використаних джерел

1.Постанова Кабінету Міністрів України від 28 січня 2004 року № 87 "Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей" [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://search.ligazakon.ua.

2.Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 26.08.1967 № 283-VII "Про затвердження Положення про комісії у справах неповнолітніх Української РСР" [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

3.Положення про службу у справах дітей Житомирської облдержадміністрації [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dity-zhitomir.gov.ua.

4.Обласна Програма щодо виконання заходів Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини" [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zhitomir- region.gov.ua.

5.Підсумки роботи служб у справах дітей області за 2013 рік : [aналітично-статистичний збірник] / [за ред. О.О. Савельєвої]. - Житомир, 2014. - 52 с.

Размещено на Allbest.ru