К вопросу о правовом статусе инородцев в Российской империи XIX – начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический процесс распада сначала Российской империи, затем СССР привел к созданию новых государств на территории бывших империй, в том числе и федеральных. Данный аспект поставил вопрос о разграничении полномочий между центральной властью и административно-территориальными единицами, правовом статусе граждан и их полномочиях.

На современном этапе развития государственности происходит процесс переосмысления исторического опыта страны, включая и вопросы становления и развития институтов публичной власти. История Российской империи дает большой законодательный материал, позволяющий проследить формирование и развитие правового регулирования различных сторон жизнедеятельности страны. Отдельные институты права России прошлых столетий остаются недостаточно изученными. К их числу можно отнести вопрос о правовом положении инородцев па окраинах Российской империи.

Анализ специальной литературы показывает, что законодательное регулирование правового положения инородцев в России в XIX - начале XX вв. исследовалось специалистами как в области юриспруденции, так и истории. В настоящее время в историографии внимание исследователей все больше привлекает такая тема, как национальная политика Российской империи в XIX - начале XX вв. Важность и актуальность изучения данной темы обусловлена тем значительным влиянием, которое имел национальный вопрос на политическую жизнь государства. Многочисленные социально-экономические, религиозные и культурные особенности нерусского населения, входившего в состав Российской империи, требовали особого к себе подхода со стороны центральной власти. По мнению многих исследователей, до середины XIX в. характерной чертой политики правительства в отношении нерусского населения было стремление путем сохранения политического, социально-экономического и культурного строя жизни этих народов добиться их лояльности и подчинения русским властям [18]. Особенности этой политики нашли свое отражение и в правовом положении инородцев в Северо-Западном крае империи.

После реформ 1860-х гг. существовавшее направление национальной политики перестало соответствовать интересам России. Наличие регионов с преобладающим нерусским населением, сохранявшим социально-экономические и культурные особенности, превратилось в сознании правящей бюрократии из залога стабильности в угрозу сепаратизма и развала империи.

Восстание 1863 г. в Польше, Литве и Беларуси - апогей польского национально-освободительного движения XIX в. с относительно самостоятельным белорусско-литовским течением в нем - заставило российское самодержавие существенно изменить смысл и содержание политики, проводимой как в «Западном крае, так и на других окраинах империи. Поскольку в ее основе лежала боязнь повторения польского бунта.

Русификация белорусско-литовского края, начавшаяся планомерно проводиться с момента подавления восстания 1830-1831 гг., к концу 50-х гг. XIX в. не принесла существенных результатов. Можно констатировать, что в 50-е гг. в крае проводилась < примиренческая > политика. В период генерал-губернаторства В.И. Назимова (с 1855 г.) усилилась полонизация региона, господствовала польская культура, язык. Как отмечал впоследствии один из активных идеологов и практиков русификации И.П. Корнилов; < Почтенный Владимир Иванович (Назимов) смотрел па польское общество в западно-русских губерниях с ложной точки зрения и мечтал о каком-то примирении [4. с. 26]. По мнению Корнилова, Назимов не был < приготовлен для высшего управления северо-западным краем. Здесь требуются другие ЛЮДИ ', люди, которые не думают, что «русские, поляки и евреи могут в равной степени любить Россию и быть верными подданными русских государей [4. с. 11].

Начиная с первых дней генерал - губернаторства М.Н. Муравьева - в белорусско-литовских землях формируется особый, исключительный правительственный курс, просуществовавший с некоторыми изменениями до 1905 г. Необходимость пресечь развитие польского национально-освободительного движения предопределила специфику политики в крае. Ее направленность выражалась в искоренении «полонизма и тотальном обрусении всех сторон местной жизни.

В первую очередь осуществлялся ряд мер, направленных на подавление восстания. В Северо-Западном крае было объявлено военное положение, Минскую. Могилевскую и Витебскую губернии присоединили к Виленскому генерал-губернаторству [5, с. 24-26].

Уже фактически после подавления восстания Муравьев неоднократно (в 1864-65 гг.) доносил царю и начальнику Третьего отделения В.А. Долгорукому о необходимости <не снимать воєнного положения еще несколько лет. с никак не ослаблять еще долгое время строгих мер наблюдения, соединенных с военным положением: ибо хотя внешний мятеж и подавлен, но дух мятежной заразы таится еще под пеплом [5, с. 68. 83].

Край находился на военном положении до 1870 г. Его снимали постепенно с 1866 г., начиная с восточных губерний, где восстание не получило широкого размаха. Так, с Гомельского уезда военное положение было снято Муравьевым уже в июне 1863 г. [5. с. 78].

Разработка и начало практического осуществления русификаторской програмні в Северо-Западном крае связано с деятельностью Муравьева и его ближайшего сподвижника - попечителя Виленского учебного округа Корнилова. Период губернаторства Назимова был объявлен ими временем «безобразного и удрученного состояния русского дела. На первый план выдвигалась задача «восстановления силы и первенства в западном крае православия и русских культурных начал. Возможность ее реализации связывалась с < раз и навсегда установленной, непоколебимой и неизменной системой русского государственного управления «Единственно верный местный государственный элемент - виделся в «русском православном народе. Из этого тезиса вытекала насущная необходимость «восстановления в крае «законного первенства и силы русского народа; [4, с. 5-6].

С конца XV111 начала XIX веков население Российской империи делилось па три класса: природные обыватели, инородцы и иностранцы. Статус инородцев отличался рядом особенностей. особенно в Северо-Западном крае [15] У русских юристов данного периода сложились различные мнения, относительно их статуса в империи. Так, А Д. Градовский считал, что к инородцам относятся «…некоторые племена, поставленные по их правам состояния и управлению ими в особое положение [1. с. 408].

Д.Н. Чичерин определял инородцев как «…полных подданных, имевших только особенные права и обязанности вследствие происхождения и образа жизни… [17. с. 211-261]. Н.М. Корку - нов считал, что это «племена, не подчинявшиеся общему законодательству или пользовавшиеся особым управлением [3, с. 355]. В.М. Грибовский указывал: «…инородцы - это…русские подданные, на основании племенного происхождения, не подпадавшие вполне действию общих законов или пользовавшиеся особым управлением, основанным па родовом, племенном начале…: [2, с. 52]. Законодательно статус инородцев был утвержден в Учреждении для управления Сибирских губерний. В соответствии с Учреждением инородцами назывались «все племена обывателей не Российского происхождения, в Сибири обитающие [16, с. 358]. В Своде законов «О состоянии людей в государстве указывалось - под инородцами рассматривается определение прав специальными законодательными актами положениями [15, с. 226]. Данное определение нашло свое отражение и в работах дореволюционных юристов. Так А.Д. Градовский выделял среди инородцев две категории: некоторые монгольские, тюркские и финские племена. обитавшие на востоке и севере России и евреи. [1, с. 409]. В трудах В.М. Грибовского и Н.М. Коркунова давалась иная классификация инородцев. В соответствии с ней, инородцы подразделялись на две категории: восточных инородцев и евреев. Следовательно, различия между этими категориями заключались в том, что принадлежность к еврейству обусловливалась не одним племенным происхождением, как этнографическим признаком, по также и религией.

Рассматривая правовое положение инородцев в Северо-Западном крае - евреев, следует отметить, что их правовое положение отличались рядом особенностей. Помимо того, что в Законах о состояниях (т. 9) определялись их личные и имущественные права, образование евреев, правовое положение евреев-землевладельцев, евреях-купцах, ремесленниках и мещанах, сельских и городских обществах евреев, был принят ряд нормативных актов, которые ограничивали правовое положение евреев в Западном крае.

Так в 1862 году принято положение, разрешавшее евреям открывать типографии для печатания еврейских книг [6], в этом же году принимается акт, регулирующий права евреев при приобретении земли и угодий в помещичьих угодиях [7]. Для изменения правового положения евреев-землевладельцев принимаются акты, разрешающие перечисление евреев-землевладельцев переводить в другие сословия [9]. В 1867 году принимается постановление, в соответствии с которым евреям разрешалось быть арендными содержателями мельниц и заводов в Западных губерниях [10]. Принятые акты свидетельствуют о политике облегчения правового положения данного населения в рамках черты оседлости после реформ 60-х годов.

Однако с проведением контрреформ в империи ужесточается и правовое положение евреев. В 1882 г. принимаются временные правила о евреях [11]. В дальнейшем регулируются права евреев по их проживанию вне городов и местечек [12], в связи с чем полиции разрешалось переселять евреев из селений, в которых им проживать было запрещено [13]. Следующим шагом по запрещению проживания евреев в других местностях стало запрещение евреям-механикам. винокурам, пивоварам и вообще мастерам и ремесленникам переселяться на постоянное жительство в Москву и Московскую губернию [13], а также ряд других актов, ограничивавших их правовое положение. Только в 1903 г. был расширен список поселений, в которых им разрешалось проживать [Н].

Проводившаяся политика была направлена па унификацию законодательства по управления и правовому положения инородцев в империи, однако сохранялось разделение их на оседлых, кочевых и бродячих и имелось множество ограничений их правового положения в зависимости от территориального положения.

Список использованных источников

юридический империя инородец законодательство

1. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в 2 т. / А.Д. Градовский. Т. I. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича. 1875. 448 с.

2. Грибовский В.М. Государственной устройство и управление Российской империей / В.М. Грибовский. - Одесса: Типография «Техник», 1912. - 268 с.

3. Коркунов И.М. Русское государственное право / 11.М. Коркунов - Т. 1. - 6. изд. - СПб: Типография М.М. Стасюлевича. 1909. - 630 с.

4. Корнилов В.И. Русское дело в Северо-западном крае. Материалы для истории Виленского учебного округа, преимущественно в Муравьевскую эпоху. - СПб, 1901. - 368 с.

5. Самбук С.М. Политика царизма в Белоруссии во второй половине XIX века / С.М. Самбук. - Минск: Наука и техника, 1980. - 224 с.

6. Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Том XXXVII. - Отд, 1. 1862. Л» 38213.

7. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Том XXXVII. Отд. 1. 1862. Л» 38214.

8. Полное, собрание, законов Российской империи. Собр. 3. Том 2. 1882. Л» 834.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Том 7. 1887. Л» 4924.

10. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Том 12. 1892. Л» 8346.

11. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Том 11. - 1891. - Л'° 7581.

12. Свод законов Российской империи. - Т. XIX. Законы о состояниях. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1892. - 436 с.

13. Учреждение для управления Сибирских губерний. 22 июня 1822 (Л? 29.125) // Полное собрание, законов Российской империи с 1649 г. Собрание I. - Том XXXVIII. - СПб.: Типография II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии. 1830. - 1354 с.

14. Чичерин Б.Н. Общее государственное права / Б.Н. Чичерин: под ред. Чичерин Б.Н. и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2006. 536 с.

Размещено на Allbest.ru