Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательное решение проблемы курения в Российской Федерации

Курение является актуальной проблемой во всем мире, в том числе и России. Государственная власть предпринимала неоднократные попытки, чтобы законодательно ограничить эту вредную привычку россиян. Эффективность законодательных мероприятий, направленных на ограничение и запрет курения, не была особо действенной [10]. По данным правительства, в РФ курят 44 миллиона человек, то есть треть населения, включая детей. Ежегодно от табака умирают 400 тысяч человек, из-за преждевременных смертей, вызванных курением, бюджет ежегодно теряет 1,2 трлн. рублей или 6,3% ВВП [3]. Заболеваемость некоторыми онкологическими заболеваниями находится в прямой зависимости от потребления табака [7].

Основной целью работы стал анализ результатов законодательной инициативы, направленной на снижение числа потребителей табака в России.

В мировой практике (ВОЗ, 1980, 1986, 1990 и т.д.) законодательные и ограничительные меры предлагаются (и часто применяются) по следующим направлениям:

- борьба с торговой рекламой;

- предупреждения о вреде для здоровья на пачках сигарет и в рекламах;

- описание товара, показывающее содержание вредных веществ;

- установление верхних пределов содержания вредных веществ в табачных изделиях;

- налогообложение;

- ограничение продажи;

- ограничение курения в общественных местах;

- ограничение курения на рабочем месте.

Комитет экспертов ВОЗ по курению и его влиянию на здоровье неоднократно подчеркивал, что растущая заинтересованность некурящих в обеспечении защиты своего права дышать воздухом, свободным от загрязнения сигаретным дымом, в ряде случаев приводит к установлению ограничений курения в общественных местах. Хотя основная цель таких ограничений - защита некурящих, но они могут иметь и положительный побочный эффект - уменьшение возможности курить для самих курящих и тем самым создание условий для снижения потребления табачных изделий.

ВОЗ рекомендовала правительствам стран учитывать, что пройдет много лет, прежде чем будет получено окончательное «доказательство» ценности мероприятий по борьбе с курением; при этом средства и масштаб их применения, также как и комбинация мер будут настолько варьировать в зависимости от страны, что даже тогда, как и сейчас, можно будет только утверждать, что оснований для введения подобных мер более чем достаточно, что они не ограничивают личную свободу в большей степени, чем это допустимо в организованном обществе, что существуют убедительные данные в пользу их эффективности во всем мире, что, в худшем случае, они не принесут вреда и, что любое правительство, ожидающее «доказательства» их эффективности, несет ответственность за то, что своей бездеятельностью оно способствует преждевременной смерти и заболеваниям людей.

Законодательные меры в этой области, по мнению ВОЗ, преследуют следующие основные цели:

- способствовать снижению уровня курения или не допускать его роста;

- содействовать санитарно-просветительной работе, которая вряд ли будет эффективной без сочетания с законодательными мерами;

- показать озабоченность правительства, что очень важно, поскольку многие члены общества считают, что отсутствие законодательных мер показывает, что правительство не считает курение серьезной проблемой здравоохранения;

- влиять на отношение общества к курению;

- введение и применение соответствующего законодательства показывает, что правительство и органы здравоохранения рассматривают курение как нежелательное действие в социальном (и медицинском) аспекте;

- содействовать уменьшению вреда для здоровья тех, кто продолжает курить;

- ограничивать время воздействия сигаретного дыма на некурящих.

Российская Федерация присоединилась к конвенции против курения табака ВОЗ в 2008 г. и приняла официальное участие в Конференции сторон 3 июня 2008 г. [9]. Национальный координационный совет по контролю потребления табака при Министерстве здравоохранения и социального развития был учрежден в 2008 г. Этот Совет разработал Национальную стратегию по контролю над табаком и в 2009 г. представил ее федеральному правительству на доработку и принятие.

В сентябре 2009 г. начала свое действие правительственная программа по пропаганде здорового образа жизни, включающая в себя организацию помощи желающим бросить курить, а также внедрение информационных и образовательных программ с целью разъяснения населению вредности потребления табака и представления методов отказа от курения.

Глобальный опрос взрослого населения о пользовании табачными изделиями (GATS, 2009) [8] показал, что в целом, 39,1% (43,9 миллиона человек) взрослого населения РФ оказались активными курильщиками табака. Среди мужчин оказались активными курильщиками 60,2% (30,6 миллиона), среди женщин - 21,7% (13,3 миллиона). Действительный коэффициент курящих в сельской местности составил 35,9% (10,2 миллиона), тогда как в городской зоне он намного выше - 40,2% (33,7 миллиона). Среди взрослого населения 38,8% (43,5 миллиона) курили сигареты, включая сигареты промышленного производства, самокрутки и папиросы, 3,8% (4,2 миллиона) - кальян. Почти половина взрослых в возрастных группах 19-24 года (49,8%) и 25-44 года (49,6%) являлись активными курильщиками табака.

Среди куривших в течение прошедших 12 месяцев одна треть (32,1%) сделала попытку бросить курить. У 11,2% попытка удалась, тогда как у 88,8% не удалась. Среди активных курильщиков и недавно бросивших курить (<12 месяцев), посещавших медицинское учреждение за прошедшие 12 месяцев, 45,4% был задан вопрос, курили ли они, тогда как 31,8% был дан совет бросить курить. Среди курильщиков, сделавших попытку бросить курить за прошедшие 12 месяцев (активные курильщики и недавно бросившие курить), 20,1% прибегали к медикаментозному лечению, 3,5% - к консультациям, 3,7% - к немедикамантозному лечению, как-то рефлексотерапия или психотерапия. Более 60% активных курильщиков были заинтересованы в прекращении курения: 14,4% планировали бросить курить в течение ближайшего месяца или думали о том, чтобы бросить курить в ближайше 12 месяцев, тогда как 46,0% заявили, что когда-нибудь бросят курить, но не в ближайшие 12 месяцев. Женщины (70,7%) выразили большее желание бросить курить, чем мужчины (55,9%).

Средние расходы на покупку сигарет составили 607,7 рубля в месяц у мужчин и 473,3 рубля в месяц у женщин.

В целом, 90,8% взрослых считали, что курение приводит к серьезным заболеваниям, среди которых были названы разные варианты. Значительный процент опрошенных считал, что курение приводит к раку легких (91,2%); меньшее количество считало, что к бронхитам (76,8%), сердечным приступам (71,0%), инсультам (67,3%) и язве желудка (63,4%

Численность тех, что считал, что курение в общественных местах должно быть запрещено, в зависимости от общественного места распределилась следующим образом: рабочие места (81,0%), колледжи / университеты (87,5%), школы (99,0%), медицинские учреждения (95,2%), рестораны (59,1%), бары (48,9%) и кафе / кафетерии (77,0%). Более 4 из 10 взрослых (44,1%) одобрили повышение налогов на табачные изделия, со значительным различием по половому признаку (мужчины - 33,7%, женщины - 52,7%) и статусу курильщика (активные курильщики - 18,2%, некурящие - 60,7%). Аналогично, более 8 из 10 взрослых (82,5%) одобрили запрещение рекламы табачных изделий, с различием по половому признаку (мужчины - 77,0%, женщины - 87,2%) и статусу курильщика (активные курильщики - 73,1%, некурящие - 88,6%).

Принятый в 2001 г. ГД РФ 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» [4] обладал практически теми же законодательными инициативами, что и сменивший его в 2013 г. Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [5], однако это не позволило ему действенно справиться с проблемой ТК.

Реклама табачных изделий до 2013 г. регулировалась федеральными законами «О рекламе». Акцизы на табачную продукцию устанавливаются Налоговым кодексом. Административная ответственность за нарушение законодательства определена в Кодексе административных правонарушений Российской Федерации. Производство регулируется Федеральным законом от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Если оценить время между принятием управленческого решения в виде рассмотрению законопроекта «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» [1] (октябрь 2012 г.) и до принятия его ГД РФ (февраль 2013 г.), можно отметить проявленную законодательную волю и быстроту в принятии решения.

Так, в 2012 г. законопроект предусматривал поэтапный запрет на курение в общественных местах. На первом этапе курить предлагалось запретить на детских площадках, в учебных заведениях и зданиях органов власти. Потом - в заведениях общепита и других местах, включая поезда, самолеты и даже судах дальнего плавания. С 1 января 2015 г. курение в общественных местах запрещено полностью.

Подобная инициатива законодателя вполне ожидаемо вызвала неоднозначную реакцию в обществе.

Международный опыт говорит, что запрет на курение в общественных местах стимулирует людей отказаться от вредной привычки. В Австралии, например, после введения такого запрета число курящих сократилось на 50%. Но то, что хорошо для других стран, может не подействовать в России. Другим аргументом стало то, что курильщики наносят вред не только себе, но и окружающим. Медики утверждают, что пассивное курение - значимый фактор развития онкологических заболеваний. У противников запрета аргумент только один, но оттого не менее веский. Запретами проблему не решишь - курить все равно будут, пусть и под страхом наказания.

Цель вышеназванного закона - снизить до 2020 г. количество курильщиков в России с 39 до 25 процентов от взрослого населения страны.

С 1 июня 2013 года было запрещено курение в органах государственной и муниципальной власти (в частности, курительная комната была закрыта в Госдуме); был введен запрет на курение возле станций метрополитена; полностью запрещена реклама табачных изделий.

По данным Росстата, в 2013 году производство сигарет в стране сократилось только на 5,9%, до 390 млрд штук, или 19,5 млрд пачек. При этом, по данным Euromonitor, потребление контрабандных сигарет в России в 2013-м выросло на 40%, до 11,6 млрд штук, или 580 млн пачек, составив 3,3% рынка [2].

С 1 января 2014 года: было проведено повышение акцизов и налогов на табачные изделия. Вопрос был рассмотрен во время принятия нового бюджета страны. Как отметил первый зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко, в настоящее время акциз на сигареты в России составлял 30 процентов, в то время как на Западе его величина достигает в некоторых странах и 70 процентов.

С учетом экспорта потребление по итогам 2014 г. составило 347 млрд сигарет, или 17,35 млрд пачек, подсчитали в табачной компании Japan Tobacco International (JTI; бренды Winston, Camel, Sobranie, Glamour, LD и др.), лидирующей на российском рынке. Учитывая, что среднестатистический курильщик, по данным табачных компаний, в день выкуривает порядка 17 сигарет, число курящих в стране в 2013-м могло составить 40,4 млн человек, или примерно 36,7% взрослого населения.

С 1 июня 2014 года также было запрещено курение в ресторанах и гостиницах; был введен запрет на курение на вокзалах и в поездах дальнего следования; запрет на курение в электричках и на платформах.

По мнению Королева из «Русского табака», снижение табачного производства за 2014 год составило 5?7%, но сознательный выбор потребителями здорового образа жизни не является ключевым фактором. «Конечно, некоторое сокращение числа потребителей есть, ? говорит Королев. ? Массированная антитабачная пропаганда оказывает влияние, особенно на молодую аудиторию. Плюс от сигарет отказываются те, кто курил нерегулярно ? это связано со снижением доступности сигарет после запрета продаж в ларьках». Однако более значимыми факторами, по его мнению, остаются рост контрабанды и сокращение числа выкуриваемых за день сигарет из-за ощутимого повышения цен на них.

В проекте федерального бюджета на 2015?2017 годы запланировано очередное повышение ставок акциза на сигареты. В соответствии с поправками в Налоговый кодекс акцизная составляющая в аналогичной пачке Winston в 2015 году повысится до 45,8 руб., в 2016-м ? до 57,6 руб., в 2017-м ? до 65,6 руб.

Несмотря на сокращение табачного рынка, правительство рассчитывает получить в 2015 году дополнительные доходы в бюджет за счет роста акцизов в размере 24 млрд руб. По данным Федеральной налоговой службы, в 2013 году бюджет России получил 272 млрд руб. табачных акцизов, план на 2014-й ? 341 млрд руб.

Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определены полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В Законе определены права и обязанности граждан, а также индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23 «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона»).

Учитывая накопленный фактический материал можно отметить парадоксальность сложившейся ситуации в России, подчеркивающую различия от подобных запретов в Евросоюзе. Например, принятый закон не вызвал всплеска публикаций в СМИ, которые бы защищали права курящих, выявляя случаи их дискриминации, или приводила свидетельства нарушение прав владельцев заведений общественного питания из-за отсутствия возможности выбирать формат работы. Следующее, это то, что на реализацию закона в России практически не было затрачено средств бюджета (в виде компенсаций предпринимателям, за потерю клиентов или рабочих мест). Вклад в ситуацию законодательного запрета курения активизации «черного рынка табака» сложно оценить. Необходимо отметить, что закон получил поддержку не только абсолютного большинства некурящих, и, как ни странно, большинства курящих. В других странах другие социальные методы решения проблемы (социальная реклама, уроки здоровья в школе, родительский контроль) были более дорогостоящими, но более эффективными, так как направлены на конкретного человека, а не только на нарушителей.

Литература

табакокурение законодательный зависимость

1. Закон о курении [Электронный ресурс] режим доступа http://www.spravkoved.ru/home/103-zakon-o-kurenii (дата обращения 23.08.2015 г.)

2. Пузырев, Д. Год с антитабачным законом: как Россия отказывается от курения [Электронный ресурс] режим доступа http://top.rbc.ru/business/17/10/2014/543bd587cbb20f6ce4a09fed (дата обращения 23.08.2015 г.)

3. Россиян защитят от дыма [Электронный ресурс] режим доступа Российская газета // http://www.rg.ru/2013/02/25/kurenie-site.html (дата обращения 23.08.2015 г.)

4. Федеральный закон от 10.07.2001 №87-ФЗ (ред. от 22.12.2008) «Об ограничении курения табака»

5. Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

6. Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» от 24.04.2008 №51-ФЗ

7. Ширлина, Н.Г. Перспективы профилактики рака молочной железы - ведущей онкопатологии женского населения / Н.Г. Ширлина // Национальные приоритеты России. - 2013. - №2 (9). - С. 144-146.

8. Global Adult Tobacco Survey - GATS (Глобальный опрос взрослого населения о пользовании табачными изделиями) Российская Федерация, 2009 г.

9. WHO, Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control List of Convention to the party World Health Organization, Geneva 2009 (ВОЗ, обращение членов конвенции ВОЗ против курения табака к Всемирной Организации Здравоохранения. - Женева, 2009 г.) http://www.who.int/fctc/signatories_parties/en/index.html; обращение 2 апреля 2010 г.

10. Mortality from smoking in developed countries 1950-2000. Oxford, Oxford University Press Inc, 1994. (Смертность от курения в развитых странах. - Оксфорд: Оксфорд Юниверсити Пресс Инк., 1994 г.).

Размещено на Allbest.ru