Гарантии реализации права гражданина на участие в управлении делами государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гарантии реализации права гражданина на участие в управлении делами государства

Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов [1, c. 173].

Объектом гарантий конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой таких прав как: а) право на референдум, б) субъективное избирательное право, в) право на равный доступ к государственной службе, г) право участвовать в отправлении правосудия, а также удовлетворением благ и интересов, возникающих в результате реализации анализируемого права.

Анализируя гарантии конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства, можно предположить, что политической гарантией названного комплексного права выступает демократическая политическая система со всеми элементами, входящими в ее состав.

Центрирующим стержнем анализируемого субъективного права выступает власть - именно по поводу власти происходит взаимодействие субъектов политических отношений, в совокупности образующих целостную, устойчивую политическую систему. Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Именно вокруг государства группируются остальные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Государство призвано защищать и реализовывать интересы всех социальных и политических сил, и в этом смысле оно выражает всеобщий интерес, или всеобщую волю. Интересы различных слоев населения посредством участия граждан в делах своей страны могут быть аккумулированы и выражены через институт, именуемом «государство», только при демократической политической системе. В противном случае (при недемократической политической системе) государство станет институтом, «обслуживающим» потребности узкой группы людей посредством эксплуатации другой части населения страны, отчужденной от власти.

Еще одним элементом политической системы (гарантирующим реализацию анализируемого комплексного права) выступает система народного представительства. Решающим признаком современного демократического правления является народная поддержка правительства, от которой зависит легитимность режима и его лидеров. Они получают ее в форме большинства-либо большинства положительных откликов и одобрения различных правительственных программ. Переизбрание - это главное средство населения выразить свою поддержку и контролировать основные направления политики [2, c. 118]. Отсутствие добровольного согласия основной части граждан, непризнание обществом правомерности, справедливости избрания (назначения) государственных лидеров означает отсутствие гарантии конституционного права на участие в управлении делами государства. Легитимность политической власти на всех трех уровнях (идеологическом, структурном и персональном) есть «альфа и омега» любой демократии. Участие граждан в управлении делами государства возможно в подлинно гражданском обществе, обществе, где само государство все меньше выглядит как суверен и все больше - как посредник, арбитр между институтами политической системы.

Демократическая политическая система предполагает высокий уровень политической культуры, под которой понимается система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. Достаточно высокий уровень политической культуры граждан позволяет управлять большинству с учетом и уважением воли меньшинства населения, когда мнение первых не становится предметом их «диктата». Этимологически сама категория «участие» гражданина в управлении делами государства предполагает, что мнения всех слоев населения должны учитываться не только во время выборов, но и в правовой политике, а также при принятии политических решений. Взаимоотношения человека и системы власти наиболее ярко проявляются в уровне и зрелости политико-правовой культуры общества. Как достижение человеческой цивилизации культура влияет на способы осуществления власти [3, c. 73]. Следовательно, демократический способ осуществления власти предполагает существование такой системы ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности, которые позволяют регулировать деятельность и отношения между ними именно цивилизованными методами, когда на первом месте стоит человек, его права и свободы. Выживаемость демократии во многом зависит от того, насколько ее принципы и механизмы доступны пониманию, интеллектуальному уровню среднего человека, от того, что избиратели понимают под подлинной демократией.

В специальной литературе принято деление юридических гарантий прав личности на гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся такие юридические гарантии, как пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве, юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства [4, c. 23].

Гарантии реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Так, в преамбуле федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» закреплено, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. В преамбуле конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» говорится, что названный Конституционный Закон устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Безусловно, гарантиями реализации названных правомочий выступают принципы избирательного права (принципы участия в референдуме). Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Принцип всеобщности предполагает право граждан избирать и быть избранными, участвовать референдуме по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений и других обстоятельств. Безусловно, пассивное избирательное право ограничивается рядом дополнительных условий (цензов) - гражданство, достижение определенного возраста, наличие высшего образования и др. В связи с чем, следует обратить внимание на норму п. 4 ст. 4 Конституционного Закона РК «О выборах в Республике Казахстан», которая расширяет требования к кандидатам на выборные должности (в президенты, депутаты парламента, маслихатов, члены местного самоуправления) - не подлежит регистрации в качестве такового лицо, имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке (п. 4 ст. 4).

По сути получается, что названная норма конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» устанавливает дополнительную правовую ответственность лицам, ранее совершившим преступление, но имеющим непогашенную либо неснятую судимость. Такое ограничение пассивного избирательного права схоже с одним из видов наказаний, закрепленных в уголовном кодексе РК - лишением права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности.

Представляется удачной формулировка в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания», решившая аналогичную проблему. В соответствии с п. 6 ст. 73 этого закона, в случае наличия у зарегистрированного кандидата, фамилия, имя, отчество которого указываются в избирательном бюллетене, неснятой и непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны указываться сведения о судимости кандидата. Избиратель в кабине для тайного голосования получает возможность самостоятельно решить вопрос о голосовании за того или иного кандидата на выборную должность.

В связи с тем, было бы целесообразным исключить из конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» норму, ограничивающих пассивное избирательное право граждан с непогашенной либо неснятой судимостью, а напротив, принимая во внимание опыт российского законодательства, закрепить обязательность содержания в избирательном бюллетене такой информации.

На основе приведенного анализа можно сделать вывод, что гарантиями реализации конституционного права на участие в управлении делами государства выступают такие положения Основного Закона страны как: 1) народный суверенитет (п. 1 ст. З Конституции РФ и п. 1 ст. З Конституции РК); 2) обязанность государства признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ и ст. 12 Конституции РК); 3) недопустимость пересмотра Парламентом конституционной нормы о праве гражданина на участие в управлении делами государства; 4) признание и закрепление в Конституции всех правомочий, составляющих указанное комплексное право (ст. 32 Конституции РФ и ст. 33 Конституции РК); 5) социальный характер государства; 6) республиканская форма правления; выборность главы государства на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; 7) равенство всех перед законом и судом (п. 1 ст. 19 Конституции РФ и п. 1 ст. 14 Конституции РК); 8) запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина; 9) федерализм - для Российской Федерации и унитарный характер государства - для Казахстана.

Гарантиями охраны конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства выступают конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение анализируемого комплексного права; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушения этого права и другие правовые средства.

Таким образом, юридические гарантии конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах текущего законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанное субъективное право и в особенности, устанавливают порядок их осуществления.

В заключение следует добавить, что абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться анализируемым правом. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства создаются не каждым отдельным человеком, а - обществом, коллективом, государством и используются ими для претворения указанного права в жизнь.

Литература

гражданин право гарантия управление

1. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова - Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

2. Политология. Учебник для студентов ВУЗов. Под общ. ред. А.Н. Нысанбаева. А.: Акыл кггабы. 1998.

3. Кабышев B.T. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений. // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ - Ростов на Дону, Саратов, 1995.

4. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько -2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. T.13. § 7.

5. Постановление Конституционного Совета РК от 9 апреля 2004 г. N5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» // «Юридическая газета», 2004. 14 апреля, №29 (585).

Размещено на Allbest.ru