Управление инвестиционной привлекательностью территорий

Эти особенности оказывают непосредственное влияние на методы управления инвестициями, которые классифицируются по трем основным группам:

- экономические методы (регулирующие методы, методы прямого участия);

- административные методы;

- морально-политические методы.

Содержание управления инвестициями органами местного самоуправления определяется принципами - коренными началами и научными идеями, лежащими в основе деятельности соответствующей организации, обусловленные природой местного самоуправления и условиями его осуществления. Среди них:

- комплексность социально-экономического развития муниципального образования, которая означает, что управление инвестициями со стороны органов местного самоуправления должно быть ориентировано, прежде всего, на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, и это должно находить отражение в стратегии развития;

- единоначалие в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управления инвестиционными процессами;

- наличие первого должностного лица в структуре органа местного самоуправления, ответственного за весь блок вопросов, связанных с развитием и управлением инвестициями и способного определять приоритетность оперативных и стратегических проблем развития муниципального образования;

- согласованность муниципальных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в пространстве муниципального образования как между собой, так и с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами по вопросам организации местного самоуправления и управления инвестиционными процессами;

- резонансность мероприятий по управлению инвестициями, который предполагает, что приоритетными представляются точечные инвестиции и регулирующие инвестиционную деятельность воздействия, находящие резонанс в самоорганизующееся системе, каковой и является по существу муниципальное образование. Важен не столько масштаб проводимых органами местного самоуправления мероприятий, а сколько многократно усиленный самой системой социально-экономический эффект от них;

- учет вектора саморазвития экономики муниципального образования, означающий, что действия органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами должны поддерживать процессы самоорганизации и саморазвития экономики муниципального образования, за исключением случаев, когда они не отвечают стратегии социально-экономического развития муниципального образования [25, с. 81].

Зависимость принципов и методов управления инвестициями от особенностей управления инвестиционными процессами в пространстве муниципального образования представлена на рисунке 1.

Предложенные состав принципов и методов управления являются теоретической основой оценки реального состояния управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственных им территориях и выбора направлений его совершенствования.

Не менее важное место в изучении инвестиционных процессов занимает выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их осуществлению (рисунок 2). Протекание инвестиционных процессов на территории муниципального образования и управление ими органами местного самоуправления происходят под влиянием совокупности разнонаправленных и разнокачественных факторов и условий. При этом помимо общих подходов и факторов, определяющих инвестиционный климат, существуют и специфические особенности территории, отрасли, вида экономической деятельности, что позволяет утверждать, что каждый инвестиционный проект обладает собственным инвестиционным климатом, учитывающим особенности и специфику данного проекта [26, с. 13].

Таким образом, рассмотрев основные принципы, методы, факторы и особенности инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, можно говорить о том, что инвестиционная деятельность - это система, обладающая всеми соответствующими признаками. И, как любая система, инвестиционная деятельность нуждается в управлении.

Об управлении инвестиционной привлекательностью можно говорить тогда, когда те же самые ключевые свойства объекта создаются по инициативе управленца. На этапе формирования механизмов, обеспечивающих прозрачность деятельности, управление инвестиционной привлекательностью сводится к регулированию доступа инвестора как к созданию этих механизмов, так и к участию в контроле за их функционированием: чем шире доступ, тем выше инвестиционная привлекательность объекта для инвестора. Когда механизмы сформированы и отлажены, управление инвестиционной привлекательностью сводится к регулированию включенности инвестора в принятие стратегических решений и формирование финансовой политики.

Следует отметить, что прозрачность деятельности - это не одно и то же, что прозрачность информации. Прозрачность деятельности предполагает возможность в любой момент проверить достоверность представляемой информации, потому что структура этой деятельности такова, что любое действие в ней оставляет явный след. Именно поэтому прозрачная деятельность на порядок привлекательнее прозрачной информации.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 1 - Особенности управления инвестиционными процессами

Это особенно актуально при низкой правовой культуре. С одной стороны, при таком положении дел только от инвестора и его способностей зависит, сможет ли он вовремя отследить появление негативных факторов, чтобы вовремя вмешаться или уйти. С другой стороны, необходимость обеспечивать прозрачность деятельности (а иначе инвестор просто не придет: слишком велик для него риск потерь) фактически и будет формировать правовую культуру [27, с. 36].

Управление в масштабах муниципального образования - это, прежде всего, управление тенденциями. Речь идет о создании нормативной базы, формировании структурных механизмов и запуске процессов, функционирование которых дает устойчивый результат такого масштаба, который позволяет говорить о наличии определенной тенденции.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 2 - Факторы, определяющие инвестиционный климат МО

Муниципальное образование станет привлекательным для массового инвестора только тогда, когда сделает приоритетной задачей изменение таких ключевых свойств реального сектора экономики, как стратегичность деятельности, целенаправленность распределения ресурсов и надежность системы управления, и собственными действиями добьется того, что распространение этих свойств по объектам реального сектора станет устойчивой тенденцией.

Целенаправленное воздействие муниципальных властей на условия, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение прозрачности деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношению к эффективным инвесторам - все это и будет тем самым управлением инвестиционной привлекательностью муниципального образования [28, с. 27].

Проанализировав теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности муниципального образования, можно заключить, что инвестиционная деятельность - это система со всеми присущими ей признаками. Как и все системы инвестиционные процессы нуждаются в управлении. Управление в масштабах муниципального образования - это, прежде всего, управление тенденциями, которое предполагает, в первую очередь, создание нормативной базы и механизмов, воздействующих на инвестиционные процессы с целью получения наибольшего результата на территории определенного муниципального образования. Таким механизмом может служить

10. Теоретические основы привлечения инвестиций в муниципальные образования

В обстоятельствах современной глобализации, развития рынка, растущей конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социально-экономических задач с федерального уровня на региональный, протекает массовая реорганизация и структурная перестройка экономики не только регионов, но и муниципалитетов. Стало бесспорным, что ответственность за решение социально-экономических проблем территории должны брать на себя не только центральные власти, но и региональные, муниципальные.

Динамика и эффект развития экономики любой территории во многом зависят от величины инвестиций, направленных на расширение существующих производственных мощностей, их реконструкцию на современном научно-техническом уровне, развитие социальной инфраструктуры.

В настоящее время существует множество понятий термина инвестиции. Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под термином инвестиции понимают: денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В то же время многие авторы дают другую трактовку термину «инвестиции», например, В.Б. Зотов дает следующее толкование [18]: «Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта».

Со второй половины 90-х годов прошлого столетия инвестиционный климат как экономическая категория стал предметом пристального внимания не только ученых, аналитиков и экспертов, но и хозяйствующих субъектов, политиков, предпринимателей. [15] В сферу анализа и оценки инвестиционного климата был вовлечен обширный понятийный аппарат. При этом многие термины и категории различными авторами трактуются по-разному.

Если в течение восемнадцати лет (инвестиционные рейтинги российских регионов агентство «Эксперт» проводит с 1995 г.) ученые и аналитики не определились с соотношением категорий «инвестиционный климат» и «инвестиционная привлекательность», то как воспринимать другие категории, определяющие инвестиционный климат, такие как «инвестиционный потенциал», «инвестиционный риск», «инвестиционная активность», рейтинги которых публикуются.

Многие современные ученые рассматривают инвестиционную привлекательность как совокупность различных экономических, социальных, правовых и других условий, факторов или процессов, определяющих эффективность инвестиционной деятельности на территории данного региона.

На сегодняшний день, привлечение инвестиций решает многие проблемы социально-экономической и политической сфер не только федерального и регионального уровней, но в первую очередь и местного уровня. Инвестиции - это дополнительные средства и возможности предотвращения и решения проблем экономических кризисов, социальных взрывов, производства и воспроизводства промышленности и иных отраслей. Основные задачи экономической сферы общества можно решить способом привлечения инвестиций. Именно поэтому проблема инвестиционной привлекательности становится ключевой при рассмотрении данного вопроса.

При рассмотрении вопроса инвестиционной привлекательности необходимо учитывать ее количественные и качественные характеристики - инвестиционный потенциал и инвестиционный риск соответственно.

Под инвестиционным потенциалом понимают совокупность инвестиционных ресурсов, составляющих ту часть накопленного капитала, которая представлена на инвестиционном рынке в форме потенциального инвестиционного спроса, способного и имеющего возможность превратиться в реальный инвестиционный спрос, обеспечивающий удовлетворение материальных, финансовых и интеллектуальных потребностей воспроизводства капитала. [16, с 145]

Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала территории признаются следующие факторы:

- ресурсно-сырьевой потенциал

- производственный потенциал

- потребительский потенциал

- инфраструктурный потенциал

- интеллектуальный потенциал

- институциональный потенциал

- инновационный потенциал

- трудовой потенциал

- финансовый потенциал

Каждый инвестор заинтересован в получении прибыли (дохода), именно поэтому его интересует инвестиционная привлекательность территории. В российской практике зачастую регионы с высоким инвестиционным потенциалом имеют высокие инвестиционные риски. Поэтому инвесторы, как правило, инвестируют более узкую, отдельную отрасль экономики, производства, незавершенное строительство. Инвестируя какую либо добывающую промышленность на территории с высоким инвестиционным риском, инвестор может потерять то, что вложил или же наоборот получить сверхприбыль.

Инвестиционный риск также характеризуется платежеспособностью и кредитоспособностью населения. Мы - население, проживая в достаточно инвестиционно-привлекательном регионе с высокими инвестиционными рисками, не готовы вкладывать свои средства.

Между тем следует учитывать тот факт, что на инвестиционную привлекательность муниципального образования влияет государственная и региональная инвестиционная политика.

Инвестор, подбирая район для инвестирования своими средствами, руководствуется явными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, связь которых и характеризует инвестиционную привлекательность местности.

Одна из задач, стоящих перед современным сообществом, содержится в создании достаточных и подходящих критериев для интенсификации экономического подъема, увеличения качества жизни населения. Достижение поставленной цели вероятно путем привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.

Одним из важнейших критерий для привлечения инвестиций и дальнейшего экономического подъема страны считается создание благоприятного инвестиционного климата. В своей работе Подшиваленко Г.П. говорит о том, что: «Одним из наиболее общих критериев принятия решения об инвестировании является оценка инвестиционного климата на макроуровне и инвестиционной привлекательности объекта инвестирования» [25, с.7-10.].

Инвестиционный климат - весьма сложное и многогранное понятие, точки зрения некоторых отечественных экономистов касательно инвестиционного климата представлены в Таблице 11.

Таблица 1

Представления о понятии «инвестиционный климат» в работах российских экономистов

Представленные экономисты внесли существенный вклад в развитие вопросов установления сущности понятия «инвестиционный климат», тем не менее, каждый из них понимает под данным термином совокупность политических, социально-культурных, финансово-экономических, правовых, географических факторов, которые влияют на привлекательность или непривлекательность территории.

Для исследования инвестиционного климата на уровне страны, региона, города, отрасли наиболее важным является рассмотрение не субъективных характеристик, а объективных понятий, каковым и является «инвестиционный климат», поэтому необходимо выяснить из каких составных элементов он состоит (рис. 1).

Рисунок 1. Виды инвестиционного климата

Понятию «инвестиционная привлекательность», как экономической категории, также даются различные трактовки, некоторые из них приведены в Таблице 2.

Таблица 2

Представления о понятии «инвестиционная привлекательность» в работах российских экономистов

Анализируя представленные определения, можно увидеть, что авторы под термином «инвестиционная привлекательность» понимают субъективную оценку объективных характеристик, признаков, свойств и факторов предполагаемого объекта инвестирования.

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд, понятие «инвестиционная привлекательность» более точно отражает сущность инвестиций, т.к. «инвестиционный климат» может в целом иметь высокую оценку и быть благоприятным, но при этом быть непривлекательным для конкретного инвестора по его субъективным причинам, например, не соответствие его инвестиционной стратегии («Инвестиционная стратегия - система долгосрочных целей инвестиционной деятельности предприятия, определяемых общими задачами его развития и инвестиционной идеологией, а также выбор наиболее эффективных путей их достижения» [9]) в рамках рассматриваемого периода времени.

Возможности привлечения инвестиций во многом зависят от инвестиционной привлекательности, сложившейся в стране, регионе, муниципальном образовании или отдельной отрасли экономики, реализуемых инвестиционных проектов. На макроуровне инвестиционная привлекательность формируется под воздействием политических, экономических и социальных факторов. Для иностранных инвесторов при анализе политической ситуации решающую роль играет политика государства в отношении иностранных инвестиций.

На микроуровне инвестиционная привлекательность проявляет себя через двусторонние отношения инвестора (физического или юридического лица) и хозяйствующих субъектов - поставщиков, клиентов, банков, небанковских финансовых структур. На этом уровне происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционной привлекательности в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов инвестора с новой для него средой.

Очень важным, на наш взгляд, является рассмотрение инвестиционной привлекательности на микроуровне, так как в настоящее время происходит разрыв единого инвестиционного пространства, идет непрерывное усиление конкуренции за приток иностранных инвестиций, возрастание дифференциации регионов и входящих в них муниципальных образований. Регионы России характеризуются высокой степенью неоднородности экономики, а, следовательно, существуют различии в инвестиционном климате.

10.1 Подходы к оценке инвестиционной привлекательности территорий

В России с середины 1990-х гг. действуют международные рейтинговые агентства, присваивающие рейтинги промышленным предприятиям, банкам и субъектам Федерации. Рейтинги ряду регионов РФ присвоены агентствами «Moody's Investors», «Standart & Poor's», Банком Австрии и «Эксперт-РА».

Стремление уйти от давления рейтингов международных агентств, сделать попытку просчитать национальные и террриториальные особенности при оценке инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации привело к возникновению в 1997 г. первого российского рейтингового агентства «Эксперт-РА».

Методика журнала «Euromoney» содержит девять групп показателей, с помощью которых оценивается [4]: эффективность экономики; уровень политического риска; состояние задолженности региона; неспособность к обслуживанию долга; кредитоспособность региона; доступность банковского кредитования; доступность краткосрочного финансирования; доступность долгосрочного ссудного капитала.

Значения этих показателей определяются экспертно либо расчетно-аналитическим путем. Они измеряются по 10-ти балльной шкале и затем взвешиваются в соответствии со значимостью того или иного показателя и его вкладом в итоговую оценку. Следует отметить, что методические подходы для составления данного рейтинга и состав показателей оценки постоянно пересматриваются авторами в зависимости от изменения конъюнктуры мирового рынка. В модели «Euromoney» рейтинг политического риска составляется путем комбинирования набор индикаторов, например, Лондонской ставки предложений по межбанковским кредитам (LIBOR первичного ценообразования, межбанковских кредитов. Для характеристики общих экономических и политических тенденций, таких как степень национального контроля над ключевыми секторами экономики, политическая нестабильность, международный статус страны, изменения торговом балансе правительства и фирм применяются целые группы переменных. Количественные параметры используемых индикаторов комбинируются с мнениями экспертов. На основе оценки экспертным путем в основном финансовых показателей составляется инвестиционный рейтинг регионов.

Методика «Инвестиционной газеты». При расчете инвестиционной привлекательности применяется схема дробления характеристик социально-экономической деятельности регионов характеристики, определяющие инвестиционный потенциал ареала и риск инвестирования в него. В инвестиционном потенциале выделяют следующие категории: трудовые ресурсы; уровень развития производства; институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; экономический потенциал. Показатели, характеризующие уровень риска инвестирования в ареалы, разделяются на такие когорты, как финансовый, политический, законодательный и экономический риски.

Методика присвоения кредитного рейтинга в основном применима для оценки текущих результатов развития региона или муниципального образования. Кредитный рейтинг способствует выявлению тенденций развития местных финансов, дают ясную информацию о состоянии бюджетов. Он представляет возможность инвесторам размещать свои ресурсы и в дальнейшем осуществлять нетрудоемкий оперативный контроль за соблюдением своих интересов [18, с. 10]

При анализе привлекательности территориального образования оцениваются следующие группы рисков: риски, связанные с межбюджетными отношениями; общеэкономические риск, налоговые риски; финансовые риски; риски, связанные с качеством управления местным бюджетом; риски, связанные с качеством администрирования в муниципальном образовании; риски, связанные с качеством управления муниципальным долгом; риски, связанные с долговым обязательствами.

После исследования выделенных групп рисков эксперты, используя свою шкалу, присваивают рейтинг муниципальному образованию. Основные этапы присвоения рейтинга муниципальному образованию [19, с. 42]:

а) экспертной группой проводится оценка каждого показателя в выделенных группах рисков;

б) экспертная группа определяет удельный вес влияния каждого показателя на общую оценку в группе;

в) проводится оценка рисков по каждой из выделенных групп показателей;

г) эксперты определяют удельный вес влияния отдельной группы показателей в общей оценке риска муниципального образования;

д) определение общего риска муниципального образования;

е) для присуждения рейтинга полученное значение риска соотносится с рейтинговой шкалой.

Результатом оценки является распределение муниципальных образований по пяти группам в зависимости от уровня риска:

? высокий (0-2) - высокая степень кредитного риска и неспособности выполнять долговые обязательства;

? выше среднего (2-4) - высокая степень зависимости от благоприятной экономической ситуации;

? средний (4-6) - неблагоприятные изменения в экономических условиях могут привести к недостаточной финансовой стабильности муниципального образования;

? ниже среднего (6-8) - достаточная финансовая стабильность муниципального образования, способная функционировать в период неблагоприятных экономических условий;

? низкий уровень риска (8-10) - высокая степень финансовой стабильности муниципального образования в существующих экономических условиях.

Данная методика учитывает исключительно финансовый потенциал и риск муниципального образования и полностью основана на использовании экспертных оценок.

Часто применяемым методом является ранжирование регионов. Вследствие данной процедуры оформляется рейтинг, то есть линейный ряд объектов, в котором они по сочетанию подобранных показателей находятся на равном расстоянии между собой. Любому из них присваивается порядковый номер (ранг), соответствующий его месту в едином ряду. Наиболее предпочтительному объекту, как правило, присваивается первый ранг. На основе рейтингов и абсолютных значений показателей составляются группировки. Тогда каждый район относится к конкретному классу (типу) объектов, выделенному специалистами по сочетанию критерий инвестирования и уровню предпочтительности для инвестора. Далее рассмотрим ключевые методики оценки инвестиционной привлекательности регионов, основанные на присвоении ранговых оценок.

Методика Экономического департамента Банка Австрии представляет собой первую попытку выявления и систематизации факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региона.

Экономическим департаментом Банка Австрии был подготовлен аналитический материал «Regional Risk Rating in Russia», где оценивался риск вложения капитала в различные регионы с учетом политической, экономической и социальной ситуации в них. Результатом оценки являются [20, с. 11]: генеральный рейтинг (расчет оценок групп показателей с учетом их веса); место региона среди всех регионов России (на основе оценки инвестиционной привлекательности); распределение регионов по классам, характеризующим степень благоприятствования инвестициям: 1 класс - благоприятная ситуация для вложения капиталов; 2 класс - относительно благоприятная ситуация; 3 класс - противоречивая ситуация; 4 класс - неблагоприятная ситуация; 5 класс - серьезно неблагоприятная ситуация; 6 класс - опасная для вложения капиталов ситуация.

Основными недостатками названных исследований инвестиционной привлекательности российских регионов, на наш взгляд, являются: неоднозначная трактовка самого понятия «инвестиционный климат»; ограниченность набора учитываемых показателей; отсутствие учета законодательных условий инвестирования, особенно регионального законодательства; слабая обоснованность принципов агрегирования десятков отобранных показателей оценки; эпизодичность проведения анализа (как правило, это однократные исследования различных коллективов, осуществляемые на ту или иную дату); исследования охватывают не весь круг конституционных субъектов Федерации, имеющих собственную законодательную базу и отдельные бюджеты.

Методика рейтингового агентства «Эксперт» является одной из самых популярных и широко используемых в России методик оценки инвестиционной привлекательности регионов. В течение нескольких десятилетий имело место развитие методических подходов оценки инвестиционной привлекательности в направлении учета долгосрочных финансовых рисков, которые к настоящему времени составляют основу многих используемых методик. Очевидно, что для развитых стран с максимальным использованием их потенциала этого достаточно. В то же время экономику России характеризует огромный размер потенциала и слабая степень его использования, что и привлекает инвесторов. Учет и оценка инвестиционных потенциалов предопределило дальнейшее развитие методики оценки инвестиционной привлекательности регионов, разработанной рейтинговым агентством «Эксперт».

Данная методика оценивает восемь видов инвестиционного потенциала: ресурсно-сырьевой; производственный; потребительский; инфраструктурный; инновационный; трудовой; институциональный; финансовый. В соответствии с этой методикой существенно увеличена и градация рисков, среди которых выделяют: политический; экономический; социальный; криминальный; экологический; финансовый; криминальный.

Интегральный уровень инвестиционного потенциала складывается из восьми видов потенциалов, а интегральный уровень инвестиционного риска - из семи видов риска [23, с. 31]. Ранг региона по какому-либо потенциалу или риску определяется по значению индекса инвестиционного потенциала (риска): относительному отклонению от среднероссийского уровня риска, принятого за единицу. Оценка весов вклада каждого показателя в совокупный потенциал (риск) определяется экспертным путем.

Результатом оценки инвестиционной привлекательности регионов является [21, с. 17]:

1) Распределение регионов по значениям потенциала и риска на 12 групп:

высокий потенциал - минимальный риск;

высокий потенциал - умеренный риск;

высокий потенциал - высокий риск;

высокий потенциал - экстремальный риск;

средний потенциал - минимальный риск;

средний потенциал - умеренный риск;

средний потенциал - высокий риск;

средний потенциал - экстремальный риск;

низкий потенциал - минимальный риск;

низкий потенциал - умеренный риск;

низкий потенциал - высокий риск;

низкий потенциал - экстремальный риск.

2) Рейтинг по каждому виду потенциала и риска и перечни «лучших» и «худших» регионов по индикативным показателям потенциала и риска.

Преимуществом данной методики является гибкость используемых показателей, т.е. возможность их корректировки. Так, в 2003 г. в частные показатели социального риска был введен показатель этнического состава населения региона и фактор миграции населения. При расчете политического риска дополнительно учитывалось число туров голосования при избрании глав регионов.

В соответствии с методикой оценки инвестиционной привлекательности регионов, разработанной А.И. Бланком, оценка инвестиционной привлекательности регионов страны осуществляется по ряду основных элементов: уровень общеэкономического развития региона; уровень инвестиционной инфраструктуры в регионе; демографическая характеристика региона; уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры региона; степень безопасности инвестиционной деятельности в регионе.

По результатам расчета интегрального рангового показателя оценивается уровень инвестиционной привлекательности отдельных регионов страны. В процессе такой оценки устанавливаются: регионы приоритетного уровня инвестиционной привлекательности; регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности; регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности; регионы с низким уровнем инвестиционной привлекательности [1, с. 134].

Показатели, положенные в основу оценки инвестиционной привлекательности регионов, носят преимущественно стабильный характер, поэтому периодичность такой оценки может составлять 3-4 года.

Таким образом, подробный анализ методик и результатов их применения показал, что, несмотря на определенные позитивные сдвиги, достигнутые за последние годы в изучении и оценке инвестиционной привлекательности в территориальных образованиях, большинству из этих разработок присущ ряд методологических упущений, следствием чего является недостаточная достоверность полученных результатов.

Именно поэтому, на наш взгляд, методика, предложенная А. Сааком и О. Колчиной, на уровне муниципальных образований на сегодняшний день является более обоснованной методикой оценки инвестиционной привлекательности и находит свое отражение в нашей работе.

Первым этапом оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования является анализ состояния, динамики и тенденций изменения ее внутренних компонентов -- инвестиционного потенциала и инвестиционного риска (позитивной интерпретации -- уровень муниципальной инвестиционной безопасности).

Мониторинг компонентов инвестиционного климата должен не только фиксировать происходящие изменения, но и устанавливать причинно-следственные связи между протекающими на территории муниципального образования социально-экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на отдельных компонентах инвестиционной привлекательности и активности муниципального образования.

На втором этапе оценки для выполнения этой цели производится анализ компонентов инвестиционного климата муниципального образования, выявляются их сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (SWOT-анализ).

В связи с требованием относительной простоты и целенаправленности в состав сводимых частных показателей включаются лишь инвестиционно значимые факторы, то есть только те, которые непосредственно и в наибольшей мере формируют инвестиционный климат муниципального образования (иными словами -- несущие максимальную факторную нагрузку) [17].

Данная методика основывается на тех количественных показателях инвестиционного климата муниципального образования, которые входят в систему социально-экономических показателей городов, представленных Росстатом РФ.

Рисунок 2 Методика оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования

Метод предполагает выведение балльных оценок муниципального образования по значениям каждого из показателей, характеризующих различные аспекты инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности территории. Принимается, что подавляющее большинство отобранных показателей имеет однозначную, позитивную или негативную интерпретацию, то есть более высокое числовое значение показателя свидетельствует о качественном приращении (в лучшую или худшую сторону) характеристики определенного аспекта инвестиционного климата муниципального образования. Показателям, имеющим негативное значение (например, «число зарегистрированных преступлений»), придаются отрицательные баллы [17].

Для получения балльных оценок строится шкала диапазонов реальных значений по каждому из показателей всех муниципальных образований. Диапазоны определяются исходя да минимальных и максимальных значений данного показателя. Диапазоны разбиваются на десять равных интервалов, где каждый интервал соответствует определенному количеству баллов, равному номеру интервала (от 1 до 10). Сумма балльных оценок по всем показателям данного муниципального образования, выведенная в соответствии с 10-балльной градировочной шкалой, и составляет его интегральный показатель инвестиционной привлекательности (I_IP):

Где i - показатель;

I - число показателей инвестиционной привлекательности муниципального образования;

M(i) - бальная оценка, соответствующая значению i-го показателя.

На четвертом этапе оценки инвестиционного климата муниципального образования на основании результатов SWOT-анализа и идентификации его места среди городов субъекта РФ производится выявление приоритетных задач, направленных на улучшение отдельных компонентов инвестиционного климата муниципального образования, и разработка системы мероприятий содействия их реализации. Данная система мероприятий должна способствовать профилактике наиболее слабых компонентов инвестиционного климата, более полной реализации имеющихся возможностей, которые обусловлены позитивными процессами в динамике отдельных компонентов, и предотвращению угроз, вызываемых отрицательными тенденциями в экономике.

Оценивая результаты анализа инвестиционного климата муниципального образования, необходимо учитывать, что рычаги решения многих проблем, от которых зависит формирование инвестиционной привлекательности территорий, находятся в ведении федеральных и региональных органов. Это вопросы налоговой и финансово-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, развития рыночных реформ и т.д. [17].

Размещено на allbest.ru