Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав несовершеннолетнего на жилое помещение: вопросы правового регулирования и практики

Галиева З.Р.

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы правового регулирования и судебной практики прав несовершеннолетних на жилое помещение, а именно: права детей сирот и детей, оставшихся без родителей на жилое помещение; права несовершеннолетних на жилое помещение, чьи родители злоупотребляют данным правом; вопрос регистрации совместной собственности на жилое помещение несовершеннолетних, при приобретении жилого помещения с помощью материнского капитала.

Ключевые слова: несовершеннолетний, защита прав, права ребенка, обязанности родителей, жилище

Актуальность темы исследования обусловлена важностью защиты прав несовершеннолетнего на жилое помещение. В настоящее время, вопросы правового регулирования прав несовершеннолетних на жилое помещение делится на три важнейших блока:

1) права детей сирот и детей, оставшихся без родителей на жилое помещение;

2) права несовершеннолетних на жилое помещение, чьи родители злоупотребляют данным правом;

3) вопрос регистрации совместной собственности на жилое помещение несовершеннолетних, при приобретении жилого помещения с помощью материнского капитала.

Рассмотрим судебную практику по первому вопросу.

Определение Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ 14-2.

Требование: О предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения.

Обстоятельства: Истец воспитывался в детском доме, был признан нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что жилое помещение, закрепленное за ним, признано непригодным для проживания, включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение: Требования удовлетворены, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Определение Верховного Суда РФ от 12.08.2014 № 86-КГПР 14-7.

Требование: О возложении обязанности по обеспечению жилым помещением. правовой несовершеннолетний судебный

Обстоятельства: Истица включена в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, однако жильем не обеспечена.

Решение: Требование удовлетворено, так как наличие права на выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилья, предусмотренного законом субъекта РФ, не исключает право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное федеральным законодательством.

Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2017 г. № 7-КГ 17-8. Требование: Об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Обстоятельства: Истец указывает на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, включен в льготный список для предоставления жилого помещения, которое ему до настоящего времени не предоставлено.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, по действующим в 2018-2019 году нормам законодательства жилыми метрами сирот и граждан, лишенных родительской заботы, обеспечивают муниципалитеты. Квартиры им положено выдавать из социального фонда, если он имеется.

Акты законодательства, на которые опираются специалисты при решении вопроса, таковы:

1) "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018);

2)Федеральный закон № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Дата принятия - 21.12.1996 (последнее изменение от 31.12.2014);

Ранее, правила обеспечения сирот и приравненных квадратными метрами выглядели так:

1)их не ставили в очередь, а сразу давали те помещения, что имелись у муниципалитета;

2)особого разбирательства по поводу прав не проводилось;

3)если до 23-летия сирота жилыми метрами не обеспечивался, его снимают с учета; 4)оформлялась жилплощадь в порядке социального найма.

В ходе разбирательства разных ситуаций было выяснено, что подобные правила открывают возможности для махинаций. В частности, молодые люди, получившие "дармовую" жилплощадь:

1)продавали ее, прельстившись чем-то менее ценным, но на настоящий момент желанным;

2)передавали мошенникам под влиянием их давления.

Порядок передачи жилья усовершенствовали с тем, чтобы его невозможно было передать в иные руки (в том числе мошенникам). Теперь процесс выглядит так:

1)согласно внесенным изменениям, подпадающий под все критерии, молодой гражданин обеспечивается квартирой (домом) по договору найма;

2)данный документ имеет ограниченный срок действия: ровно пять лет;

3)по истечении указанного срока жилье поступает в бессрочное пользование владельца;

4)нельзя пропускать период постановки на учет. Если сирота не использует свое право до 23-летнего возраста, то он его потеряет.

Таким образом, Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", существенно расширено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

Рассмотрим правовое регулирование прав несовершеннолетних на жилое помещение, которое зачастую нарушается их родителями.

Правовая позиция судов по рассматриваемому вопросу в настоящее время, характеризуется направленностью на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних как субъектов, не способных в силу возраста, самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением и проживающих на той жилой площади, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.

В качестве примера, когда суд защитил оспариваемые одним из родителей права несовершеннолетнего на пользование жилым помещением, приведем Решение № М 294/2013 2-356/2013 2-356/2013~М-294/2013 от 25 июня 2013 г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой С.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Петровой К.И., к Петровой О.А., Петрову И.Г., Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО - Югре, Амосову Ш.Ш. о возложении обязанности на родителя обеспечить жилым помещением несовершеннолетнему ребенку по договору найма жилого помещения; о признании нарушенными жилищные права несовершеннолетнего ребенка; о признании договора дарения квартиры и договора купли-продажи квартиры незаключенным; о признании недействительными записи регистрации права собственности, Ответчик умышленно нарушил права несовершеннолетней дочери Петровой К.И., заключив договор дарения в 2013 году квартиры со своей сожительницей Петровой О.А., как он пояснила в суде на беседе, ей подарок за сына, которого ему родила сожительница.

Указанные обстоятельства в совокупности подтверждают, что при осуществлении сделок имелся сговор между дарителем и одаряемым (Петровыми) на лишение права пользования квартирой несовершеннолетней дочери и истца.

Нарушение прав ребенка носит очевидный характер: ухудшение условий проживания, создание негативных последствий.

Суд исходит из того, что в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку отец несовершеннолетней Петровой Ксении - Петров И.Г. не является в настоящее время собственником спорной квартиры и поэтому на него не может быть возложена обязанность по сохранению права пользования жилым помещением для несовершеннолетней на неопределенный срок, суд считает, что для обеспечения баланса интересов сторон следует обязать ответчика Петрова И.Г. обеспечить несовершеннолетнюю дочь Ксению, 2002 года рождения, в интересах которой действует мать - истец Петрова С.В., отдельным жилым помещением. При этом суд учитывает, что несовершеннолетняя Петрова К.И., 2002 года рождения, с рождения проживала в спорной квартире вместе со своими родителями ответчиком Петровым И.Г. и истцом Петровой С.В., которые состояли в браке; ответчик Петров И.Г. обязан исполнять алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетней дочери до достижения ею возраста 18 лет в пользу бывшего члена своей семьи - её матери Петровой С.В. Также суд учитывает, что другого жилья истец Петрова С.В. не имеет и не может самостоятельно обеспечить дочь отдельным жильем.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчика Петрова И.Г. следует возложить обязанность по обеспечению дочери Петровой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилым помещением по договору найма на срок до достижения ею совершеннолетия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года.

Оснований для обеспечения жилым помещением бывшую супругу у ответчика Петрова И.Г. не имеется по изложенным выше обстоятельствам, как не имеется оснований и для возложения обязанности на ответчика Петрова И.Г. по обеспечению истцов жилым помещением по договору найма в спорной квартире.

Исходя из изложенного, суд считает, что исковые требования Петровой С.В., которая действует в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери Петровой К.И., удовлетворить частично.

Приведем еще один пример судебной защиты жилищных прав несовершеннолетних, в отношении которых заявлен иск о выселении.

Истец при обращении в суд указала, что является собственником квартиры, в которой зарегистрированы ответчики - бывшая жена родного брата с двумя несовершеннолетними детьми. Удовлетворяя иск, суд первой инстанции сослался на положения ст. ст. 209, 288, 292 ГК РФ; ст. ст. 30, 31, 35 ЖК РФ и исходил из того, что ответчики не являются членами семьи нового собственника спорного жилого помещения, отец несовершеннолетних прекратил право пользования этим жилым помещением и снялся с регистрационного учета, регистрация ответчиков нарушает права истца на реализацию правомочий собственника квартиры. Отменяя указанное решение и принимая новое - об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции признал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Суд второй инстанции установил, что отец несовершеннолетних ответчиков после расторжения брака с их матерью подарил принадлежавшую ему на праве собственности квартиру (по адресу данной квартиры с рождения проживали и были зарегистрированы его дети) своему отцу, а тот, в свою очередь, передал квартиру в дар дочери, которая впоследствии и обратилась в суд с иском о выселении несовершеннолетних племянников.

Сославшись на положения ст. 10 ГК РФ, ст. ст. 17, 38, 40 Конституции Российской Федерации, нормы ст. ст. 55 и 63 СК РФ, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, Конвенцию ООН о правах ребенка, суд второй инстанции пришел к выводу о злоупотреблении со стороны отца несовершеннолетних ответчиков и его близких родственников своими правами. Отчуждая жилое помещение, отец несовершеннолетних не предпринял никаких действий по обеспечению их другим жильем. Как видно из установленных судом фактических обстоятельств дела, действия отца несовершеннолетних детей и его близких родственников по передаче друг другу в короткий промежуток времени права собственности на спорную квартиру осуществлялись исключительно для того, чтобы прекратить право пользования жилым помещением несовершеннолетних детей.

В заключение можно отметить, что судебная практика по вопросам, связанным с жилищными правами несовершеннолетних, скорректированная правовыми позициями высших судов Российской Федерации, идет по пути всемерной защиты прав и интересов ребенка, как того требуют нормы международного права и российского законодательства.

Согласно ч. 4, статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Для начала отметим, что в приведенной статье речь идет об оформлении жилого помещения в общую долевую собственность (где доли участников всегда точно определены), а не в общую совместную (без определения долей).

Федеральный закон № 256-ФЗ не содержит норм права, устанавливающих минимальный или максимальный возможный размер доли родителей или детей. Вместе с тем, указано, что если жилое помещение приобретается с использованием средств материнского капитала, то размер доли определяется по соглашению. С совершеннолетними членами семьи все понятно - они могут договориться, установить в соглашении любой размер доли, например, одному - 98/100 доли, двум другим - по 1/100 доли. Несколько сложнее, на первый взгляд, с несовершеннолетними.

В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256 - ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Таким образом, оформление жилых помещений в общую собственность несовершеннолетних закрепило их право на долю в жилых помещениях. Это обеспечит защиту прав детей и не позволит совершать сделки с имуществом, в ущерб интересам несовершеннолетних.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51ФЗ (ред. от 03.07. 2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст.3301

3. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. От 28.11.2018)

4. Федеральный Закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2006) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ, от 01.01.2007, №1, ст.19

5. Федеральный Закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ, от 28.04.2008, №17, ст.1755

6. Бобкова С.А. Защита жилищных прав несовершеннолетних [Электронный

ресурс] // Режим доступа https://67.мвд.рф/document/6316393

7. Карпухин Д. Проблемы защиты прав несовершеннолетних лиц при совершении сделок с жилыми помещениями // Жилищное право. 2013. № 12. С. 15.

8. Шиловская А.Л. Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, - 2017 - № 4, - С. 132-138.

Размещено на Allbest.ru