Организация и ведение претензионно-исковой работы в воинских частях, военных организациях и органах военного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и ведение претензионно-исковой работы в воинских частях, военных организациях и органах военного управления

Макаева С. А., Наумлюк А. Г.

С переходом нашего государства к рыночной экономике воинская часть фактически стала полноценным участником гражданского оборота. И как любой другой участник этого оборота, воинская часть подвержена определенным рискам, сопутствующим ей при осуществлении хозяйственной деятельности. В целях минимизации этих рисков юрисконсультами (юридическими службами) военных организаций проводится соответствующая претензионно-исковая работа. Ее ведение является важной составляющей деятельности по защите прав и законных интересов военной организации. претензионный спор юрисконсульт досудебный

Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, на юрисконсульта возлагается обязанность по правовому обеспечению претензионной и исковой работы, проводимой в соответствующих воинских частях, органах военного управления и т. д. (подп. «ж» п. 9, подп. «е» п. 12 и подп. «г» п. 14).

Кроме того, в разд. I Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37, установлено, что к должностным обязанностям юрисконсульта относятся подготовка совместно с другими подразделениями предприятия материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического законодательства и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, а также осуществление учета и хранения находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел.

Претензионная работа -- это совокупность действий военной организации в лице юрисконсульта (юридической службы), финансовой службы, других ответственных служб по предъявлению и рассмотрению предъявленных претензий, а также по использованию полученной при этом информации.

Претензионная работа состоит из трех основных частей:

1) подготовка соответствующих материалов и предъявление

организацией претензии к ее должнику (дебитору);

2) рассмотрение поступающих претензий и принятие решений по ним;

3) анализ предъявляемых и предъявленных претензий, обобщение полученных в результате этого анализа данных о соблюдении производственной, трудовой и финансовой дисциплины в организации.

Исковая работа -- это совокупность действий военной организации в лице юрисконсульта (юридической службы), иных заинтересованных служб по подготовке исковых материалов и предъявлению исков (заявлений), а также по защите от предъявляемых к организации исков.

Основными направлениями деятельности юрисконсульта (юридической службы) военной организации при осуществлении исковой работы являются:

1) подготовка материалов для возбуждения судебного процесса и подача иска (заявления) в суд или арбитражный суд;

2) подготовка отзыва на предъявленный к военной организации иск и выработка линии защиты;

3) ведение, регистрация и учет движения судебных процессов;

4) систематический анализ результатов разрешения дел судами и принятие необходимых мер по устранению недостатков в данной работе.

Следует отметить, что существуют два порядка разрешения возникающих хозяйственных споров. Первый -- досудебный, в процессе которого стороны предпринимают ряд действий, направленных на устранение конфликта без привлечения судебных органов. Второй заключается в передаче спора на рассмотрение суда.

Разрешение хозяйственных споров посредством указанных способов и является предметом претензионно-исковой работы.

Наиболее дешевым и достаточно действенным способом урегулирования споров является досудебный, который, как правило, заключается в направлении претензии контрагенту и в проводимых впоследствии переговорах. Как показывает сложившаяся практика, досудебный порядок позволяет без дополнительных расходов, со значительным сокращением времени истребовать и ликвидировать имеющуюся дебиторскую задолженность. При этом необходимо отметить, что по своему объему претензионная работа в организации в несколько раз превышает исковое производство.

Претензионный и иной досудебный порядок урегулирования споров является формой защиты гражданских прав, которая, в свою очередь, представляет собой процедуру разрешения конфликтных ситуаций между кредитором и должником до передачи спора в судебные органы.

Досудебный порядок имеет своей целью:

-- во-первых, обеспечить быстрейшее восстановление нарушенных прав, а также урегулирование возникающих разногласий по исполнению обязательств;

-- во-вторых, способствовать выявлению и устранению причин и условий, порождающих факты неисполнения договорных обязательств, возмещению в установленном порядке за счет виновных лиц причиненного ущерба, улучшению работы по заключению и исполнению договоров.

Претензионный порядок является наиболее часто применяемым средством досудебного урегулирования спора.

Под претензией (от позднелат. preatensio -- притязание, требование) понимают письменное требование кредитора к должнику об исполнении обязанности . Предъявляя претензию, военная организация указывает своему контрагенту на совершение им неправомерных действий или допущенные ошибки и требует их устранения либо исправления.

С экономической точки зрения претензии организации принято разделять на три группы:

-- надежные к получению -- это тот случай, когда должник (дебитор) имеет достаточные денежные и иные материальные средства для расчетов с кредитором по имеющейся задолженности;

-- сомнительные, когда кредитор не обладает полной уверенностью в том, что должник имеет возможность оплатить долг, либо сама претензия является спорной в отношении права требования или в отношении размеров требования;

-- безнадежные к получению, когда кредитор имеет четкие сведения о полной невозможности получить причитающуюся ему имущественную (денежную) ценность по различного рода причинам (например, отсутствие у должника имущества, отсутствие сведений о месте нахождения (месте жительства) должника и его имущественном положении и т. п.).

Порядок организации претензионной работы до 1995 г. регулировался Положением о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 3116-1. Федеральным законом «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 5 мая 1995 г. № 71-ФЗ упомянутое постановление было признано утратившим силу и при этом никакого другого нормативного акта принято не было.

Тем не менее порядок предъявления и рассмотрения претензий, а также подготовки исковых материалов и заявления исков в суд нуждается в определенной регламентации локальным нормативным актом -- положением о ведении претензионно-исковой работы, которое утверждается руководителем военной организации по представлению юрисконсульта (юридической службы) с учетом согласования положения с заинтересованными службами (финансовой, вещевой, продовольственной, автомобильной, службой горючесмазочных материалов и др.).

В положении о ведении претензионно-исковой работы целесообразно разрешить вопросы организации претензионной работы, определить момент возникновения права требования, установить сроки предъявления и рассмотрения претензий, указать на совершение конкретных действий после отклонения претензии или оставления ее без ответа, определить ответственность должностных лиц, виновных в формальном отношении к ведению претензионной работы.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка. В силу этого возникший спор временно неподведомственен арбитражному суду до тех пор, пока не будет соблюден досудебный порядок.

Таким образом, необходимость соблюдения досудебного (претензионного) порядка разрешения споров может быть установлена действующим законодательством либо в силу действия принципа диспозитивности -- самими сторонами в заключаемом ими договоре. Договор должен содержать четкую запись об условиях и порядке урегулирования спора в случае его возникновения. В частности, в какой срок сторона вправе предъявить претензию, в какой срок претензия должна быть рассмотрена и должен быть дан ответ, каковы последствия несоблюдения данных сроков, какие доказательства и документы должны быть направлены вместе с претензией и т. д.

Вместе с тем в практике арбитражных судов установленные в договорном порядке сроки для предъявления претензий не рассматриваются в качестве пресекательных. Их нарушение не влечет отказа в приеме искового заявления, если досудебный порядок соблюден (т. е. претензия заявлена, хотя и с пропуском установленного в договоре срока).

Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем постановлении от 24 февраля 2004 г. по делу № А56-21535/03 установил следующее. Общество обратилось в арбитражный суд с иском к компании о взыскании задолженности по договору. Решением от 27 августа 2003 г. исковые требования к компании удовлетворены частично. Постановлением апелляционной инстанции от 1 декабря 2003 г. решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты как незаконные. При этом он указывает, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования разногласий, предусмотренный договором. Согласно п. 7.2 договора право на обращение в суд у сторон возникает только по истечении 30 дней с момента начала проведения переговоров. В данном случае, по мнению подателя жалобы, такого права у истца не возникло. Удовлетворяя исковые требования общества, суды первой и апелляционной инстанций нашли требования общества законными и обоснованными. Кассационная инстанция не усматривает оснований не согласиться с такими выводами. Главой 6 договора стороны установили претензионный порядок урегулирования разногласий, который представляет собой направление претензии с приложением всех необходимых документов заказным письмом. При рассмотрении дела суд, полно и тщательно исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что предусмотренный договором досудебный порядок обществом соблюден. Данный вывод подтверждается представленной истцом копией почтового уведомления о направлении претензии ответчику и уведомлением о вручении претензии. При таком положении доводы жалобы отклонены кассационной инстанцией.

Федеральными законами установлен досудебный порядок урегулирования по целому ряду категорий споров. В частности, в ст.ст. 452 и 797 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 120 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи», ст. 124 Воздушного кодекса Российской Федерации и т. д.

Претензии предъявляются обязательно в письменном виде за подписью руководителя военной организации либо уполномоченного доверенностью представителя данной организации и подлежат регистрации в установленном порядке.

Претензия должна содержать:

-- наименование организации, которой адресована претензия;

-- требования заявителя;

-- сумму претензии с указанием обоснованного расчета (основной долг и штрафные санкции), в случае если она подлежит денежной оценке;

-- обстоятельства, которыми обосновываются требования, и

доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на правовые нормы;

-- предложения относительно вариантов урегулирования спора;

-- перечень прилагаемых к претензии документов и иных доказательств;

-- срок для ответа на претензию;

-- адрес местонахождения (почтовый адрес) заявителя претензии и его банковские реквизиты;

-- иные сведения, имеющие значение для разрешения возникшего спора.

Претензия направляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее направления, либо вручается под расписку.

На практике наиболее распространенными являются претензии:

-- возникающие из-за нарушения условий договора поставки (недопоставка, недостача, ненадлежащее качество, неоплата или несвоевременная оплата поставленного товара);

-- вытекающие из договора перевозки;

-- по расчетам за выполненные работы, оказанные услуги, аренду помещений (имущества);

-- связанные с нарушением договора строительного подряда, подряда на выполнение проектных работ (поставка материалов более низкого качества, нарушение оговоренного порядка расчетов, завышение объемов выполненных работ, нарушение технологии строительства, нарушение сроков производства строительных работ и их сдачи).

В ответе на полученную претензию необходимо указать признанную сумму, срок и способ удовлетворения претензии (номер и дата платежного поручения на перечисление денежных средств, наименование товара, время отгрузки, реквизиты сопроводительных документов).

При полном либо частичном отказе в удовлетворении претензии следует сообщить причины отказа со ссылкой на правовые нормы и доказательства, обосновывающие отказ, и возвратить подлинные документы, которые были приложены к претензии, а также направить документы, отсутствующие у предъявителя требований.

Способы отправки ответа на претензию аналогичны направлению самой претензии, поскольку ответ является документом, создающим определенные права и обязанности у сторон возникшего хозяйственного спора.

В случае отклонения претензии или неполучения ответа в установленные для ее рассмотрения сроки заявитель вправе предъявить иск в суд.

Заинтересованная сторона, имеющая право на предъявление иска, может реализовать его лишь при соблюдении установленных процессуальным законодательством условий. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ в исковом заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором.

Требование указывать сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка сводится к тому, что в тексте искового заявления истцу необходимо сделать ссылку на конкретные действия, которые свидетельствуют о соблюдении им данного порядка (например, «04 октября 2004 года истец направил ответчику письменную претензию (исх. № П-123/04) с требованием оплатить выполненные работы, на что ответчик ответил отказом, сославшись на то, что данные работы выполнены не полностью -- исх. № 432 от 13 октября 2004 года»).

К иску должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение указанного порядка.

В качестве доказательств соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора служат копия претензии и документы, подтверждающие направление ее ответчику, как правило, это квитанция об отправке почтового сообщения и уведомление о его вручении (за исключением случаев, когда на копии претензии стоит отметка ответчика в ее получении), а также ответ на претензию. В частных случаях такими доказательствами являются:

-- в спорах о расторжении договора -- копия письменного требования о расторжении договора и ответ контрагента при условии его получения;

-- в спорах о понуждении к заключению либо изменению договора -- копия письменного предложения о заключении либо изменении договора с приложением направленного проекта договора (изменений к нему) и ответ контрагента при условии его получения (п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 г. № 6/8).

Последствия несоблюдения претензионного порядка связаны с моментом обнаружения его несоблюдения истцом: при обращении в суд и в ходе судебного разбирательства.

В первом случае арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных ст.ст. 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, где указывает срок для устранения недостатков (ч. 1 ст. 128 АПК РФ). Если же в этот срок не будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, арбитражный суд возвращает исковое заявление (п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ).

Во втором случае арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком (п. 2 ст. 148 АПК РФ).

Соответственно суд применяет последствия несоблюдения досудебного порядка и в том случае, когда исковое заявление подано до истечения срока, установленного для ответа на претензию, и ответ на нее не был получен в установленный срок.

Важно также отметить, что согласно ч. 1 ст. 111 АПК РФ в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела. Если АПК РФ в редакции 1995 г. предусматривал право арбитражного суда отнести судебные расходы на то лицо, участвующее в деле, которое допустило нарушение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, то действующий АПК РФ в редакции 2002 г., предусматривает императивную норму.

Что касается судебного порядка разрешения споров, являющегося предметом исковой работы, здесь необходимо отметить следующее.

Конечно же, урегулирование хозяйственного спора в судебном порядке является дорогостоящей процедурой. Необходимо учитывать, что на данном этапе судебной реформы нередки случаи, когда суды не соблюдают сроки рассмотрения дел вследствие своей загруженности. Стороны часто прибегают к злоупотреблениям своими процессуальными правами, что приводит к затягиванию процесса. Огромные расстояния и отсутствие должного финансирования не всегда позволяют представителю военной организации присутствовать на судебном заседании. Отсутствие единообразия судебной практики, огромные временные почтовые пробеги, несовершенство процедуры исполнительного производства -- все это и многое другое затрудняет ведение исковой работы и завершение исполнением судебного дела.

Задача юрисконсульта состоит в том, чтобы умело организовать ведение исковой работы в указанных выше условиях и обеспечить всеми законными методами защиту гражданских прав военной организации посредством вынесения судом законного и обоснованного решения.

В связи с вышесказанным в положении о ведении претензионно-исковой работы целесообразно раскрыть вопросы организации исковой работы, а именно:

-- порядок работы по искам, предъявляемым военной организацией;

-- порядок работы по искам, предъявляемым к военной организации;

-- порядок представления интересов военной организации;

-- порядок заключения мирового соглашения, соглашения о порядке исполнения обязательства, отказа от исковых требований, признания иска;

-- порядок работы по делам, возникающим из административных и иных отношений;

-- порядок работы по исполнению судебных актов;

-- порядок взаимодействия юридической службы с другими службами при осуществлении исковой работы;

-- анализ и обобщение результатов исковой работы;

-- учет и хранение материалов исковой работы;

-- ответственность должностных лиц, виновных в формальном отношении к ведению исковой работы.

Часть 4 ст. 4 АПК РФ устанавливает процессуальную форму обращения в арбитражный суд. Средствами обращения являются:

-- исковое заявление по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

-- заявление по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;

-- жалобы при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами;

-- представления при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Иск является важным процессуальным средством защиты нарушенного или оспариваемого права. Исковое заявление должно быть составлено и подано в арбитражный суд в письменной форме. Оно подписывается руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) либо его представителем. Соответственно к иску должны быть приложены доверенность либо иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание иска.

В ч. 2 ст. 125 АПК РФ содержится перечень того, что должно быть указано в исковом заявлении. Статья 126 АПК РФ включает в себя перечень документов, прилагаемых к иску.

Исковое заявление (как и отзыв на него) направляется в арбитражный суд с приложением доказательств направления его копии ответчику (истцу) либо почтовым сообщением, либо через канцелярию, где ставится штамп суда с указанием даты и времени принятия документа. Позднее через справочную службу суда истец может узнать номер дела, и фамилию, имя, отчество судьи, которому передано исковое заявление для рассмотрения спора по существу. Ответчик может поступить таким же образом после получения копии искового заявления и уже до получения определения о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания ознакомиться с материалами судебного дела, поскольку бывают случаи, когда определения приходят по почте несвоевременно, а то и направляются по неверному почтовому адресу.

Содержание иска составляют два его элемента -- основание и предмет иска.

Предмет -- конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, которое вытекает из спорного материально-правового отношения и по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу (п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Основание иска -- это юридические факты, на которых истец основывает требования к ответчику.

В зависимости от процессуальной цели иски делятся на иски о присуждении (например, иски об обязании освободить помещение, виндикационные иски, иски о взыскании убытков и т. д.) и иски о признании, т.

е. иски, направленные на признание наличия либо отсутствия спорного права (например, иски о признании права собственности, иски о признании договора недействительным и т. д.).

В исковой работе одним из самых существенных моментов является подготовка материалов, относящихся к данному судебному процессу. Прежде чем предъявлять иск, юрисконсульту рекомендуется всесторонне и самым тщательным образом выяснить, насколько данное требование основательно с точки зрения права на иск и в какой мере убедительны доказательства как этого права, так и размера исковых требований. Если для обращения в суд необходимы дополнительные материалы или пояснения, юридическая служба обращается к соответствующей службе с просьбой о предоставлении недостающих документов.

Основными процессуальными средствами защиты ответчика против иска являются возражения относительно иска, оформляемые в виде отзыва на иск (ст. 131 АПК РФ), и встречный иск (ст. 132 АПК РФ).

К составлению мотивированного отзыва на иск рекомендуется привлекать специалистов заинтересованных служб. В необходимых случаях они должны представить обосновывающие возражения документы: акты, справки и иные документы.

На каждое исковое заявление, предъявленное военной организацией либо к военной организации, следует заводить папку с описью содержания, где группируются все документы, касающиеся спора: копия искового заявления, претензионный материал, копия отзыва на иск, договоры, накладные, счета, акты, копии вынесенных судебных актов, жалобы, отзывы на жалобы, письменные ходатайства, подборка судебной практики, записи по делу, контактная информация и т. п. Делопроизводителям дается указание о незамедлительной передаче юридической службе всей поступающей по делу переписки с почтовыми конвертами для подтверждения в необходимых случаях даты получения (отправления) корреспонденции.

В целях ведения регистрации и учета движения судебных процессов следует создавать реестр находящихся в производстве судов общей юрисдикции и арбитражных судов дел с участием военной организации. Данный реестр обычно ведется в электронной форме в виде таблиц Microsoft Word либо Excel. Таблиц как правило несколько. Одна из них посвящена делам, которые на текущий момент находятся в производстве судов. Она состоит из колонок, которые содержат в себе информацию о номере дела, наименовании суда, в производстве которого находится дело, фамилии, имени, отчестве судьи, стадии арбитражного процесса, участниках процесса, предмете спора, сумме иска (цене вопроса), ходе дела, ранее вынесенных судебных актах, ответственном исполнителе и иную полезную информацию. Другие таблицы следует подготовить для отражения в них информации:

-- об исках, заявлениях и жалобах, не назначенных к рассмотрению; -- о делах, производство по которым приостановлено и т. д.

С практической точки зрения юрисконсульту необходимо вести записи контактной информации: телефоны судей, их помощников, секретарей, специалистов, канцелярий и справочных служб судов различных инстанций.

Большую пользу при проведении исковой работы приносят и средства глобальной компьютерной сети Internet . Многие арбитражные суды имеют свои сайты, в которых содержатся контактная информация, информация о назначении дел и их рассмотрении (например, сайт Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа ), обзоры судебной практики и т.п.

Юрисконсульт (юридическая служба) должен обеспечивать своевременное получение копий выносимых судебных актов. Если, по его мнению, судебный акт необоснован, следует внести руководству военной организации предложение о его обжаловании.

Юрисконсульту (юридической службе) военной организации не реже одного раз в год следует обобщать практику рассмотрения исков, чтобы уяснить их динамику и изучить влияющие на нее факторы. Анализ судебных дел целесообразно проводить по следующим признакам:

1) предмет иска;

2) сумма иска (цена вопроса);

3) результат рассмотрения иска (удовлетворено, отказано в удовлетворении, возвращено, оставлено без рассмотрения, производство прекращено);

4) структурные подразделения, из деятельности которых возник хозяйственный спор;

5) причины, послужившие основанием для возникновения спора.

Результаты анализа оформляются справкой, которая представляется руководству, а также вышестоящему подразделению юридической службы.

Правильно организованный порядок ведения претензионно-исковой работы способствует оперативному восстановлению нарушенных прав и соблюдению законных интересов военной организации при осуществлении хозяйственной деятельности.

Список использованной литературы

1. Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1998. № 12.

2. Тюрин А.И. Как подключить и использовать «Интернет» в воинской части (военной организации) законным способом? // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 2. С. 30--34.

3. http://www.fas.spb.ru.

Размещено на Allbest.ru