Лицензирование отдельных видов деятельности

Недостатки

Указанные требования создают неоправданные обременения не только для бизнеса, но и для самих лицензирующих органов, которые вынуждены тратить трудовые ресурсы и расходовать бюджетные средства на рассмотрение соответствующих заявлений, количество которых довольно велико.

Предложение

Допуская такую практику для отдельных видов лицензируемой деятельности, не следует ее распространять на всю сферу лицензирования. Для определенных случаев следует в принципе исключить необходимость указания места осуществления лицензируемой деятельности. Необходимо предусмотреть в законодательстве, что в определенных случаях деятельность может осуществляться на всей территории страны без каких-либо ограничений. Законодательство по этому вопросу должно быть мягче. Совершенно необязательно включать сведения о местах осуществления лицензируемой деятельности в бланки лицензий и в решения о выдаче лицензий. Достаточно просто учитывать такие данные в реестре лицензий в виде отдельных информационных записей. В этом случае при изменении мест осуществления лицензируемой деятельности предпринимателя можно освободить от обязанности проходить утомительную процедуру переоформления лицензии. Достаточно обязать лицензиата только направлять уведомления в лицензирующий орган о соответствующих изменениях. При этом лицензирующий орган должен иметь право проверить новое место осуществления деятельности во внеплановом порядке.

Обоснование

Для части лицензируемых видов деятельности в принципе неприменимо понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности». Такая деятельность может осуществляться в местах, которые невозможно определить заранее (в том числе по месту нахождения контрагентов лицензиата). Показательными примерами могут служить частная охранная деятельность, деятельность по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений или деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В других случаях место осуществления деятельности определить возможно, но наличие соответствующего здания или помещения, его характеристики не влияют на безопасность осуществляемого вида деятельности. Примером может являться деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, среди лицензионных требований к которой отсутствует требование наличия у соискателя лицензии зданий или помещений. В реальности место осуществления того или иного вида деятельности имеет значение только тогда, когда положением о лицензировании установлены требования к местам осуществления данного вида деятельности (например, требования об оснащенности конкретным оборудованием, техническими средствами и ресурсами). В иных случаях использование понятия «место осуществления лицензируемой деятельности» не имеет никакого смысла и создает лишь дополнительный административный барьер, так как вызывает необходимость в соответствующих случаях прибегать к переоформлению лицензии.

Исключить неопределенность форм и методов проверки соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований.

Законодательно установлено

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки.

Недостатки

В Законе не определено, в каких случаях необходимо проводить выездную проверку, а в каких случаях можно ограничиться документарной. Таким образом, вопрос о необходимости проводить выездную проверку решает лицензирующий орган в дискреционном порядке. Можно предполагать, что свобода лицензирующего органа самостоятельно определять необходимость проведения выездной проверки может приводить к злоупотреблениям.

Предложение

Необходимо конкретизировать формы и методы проверки соблюдения лицензионных требований соискателем лицензии или лицензиатом (при продлении лицензии или переоформлении лицензии). Для этого в положениях о лицензировании должно быть установлено, какими мероприятиями по контролю проверяется соответствие соискателя лицензии конкретным нормативным требованиям. В частности, должно быть установлено, требуется ли проведение выездной проверки мест осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Обоснование

Таким образом, в механизм лицензирования отдельных видов деятельности будет внесена ясность, конкретика, удобство. Будут сведены к минимуму возможные случаи злоупотребления проверок.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993. // «Собрание законодательства РФ», 2014.№31. Ст. 4398

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2001, № 49, ст.4552.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // «Российская газета» от 6 августа 1998 г. № 148-149.

6. Федеральный закон от 04 мая 2011года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// «Российская газета» от 6 мая 2011 г. № 97.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 1, 11.01.2016.

8. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418 (ред. от 11.04.2000) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета», № 4, 06.01.1995. (документ утратил силу)

9. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2016 года № 1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 07.11.2016, № 45 (часть II), ст. 6264

10. Багданов, А. Лицензионное право РФ: Учебник./ А. Багданов / Издательство: Эксмо-Пресс, 2004. ?640 с.

11. Гущин, А.В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы / А.В. Гущин, изд. Пашков и Ко, 2004. ?166 с.

12. Губин, Е.П Предпринимательское право Российской Федерации / Е.П. Губин, П.Г. Лахно / учебник. 2-е изд., перераб. и доп. ?М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. ? 1008 с.

13. Ершова, И.В. Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса. Учебник для магистров/ Ершовой И.В. ООО Проспект, 2016. ?848 с.

14. Касьянова, Г. Лицензирование, саморегулирование и квотирование/ Г. Касьянова. Издательство: «АБАК» 2012. ? 144 с.

15. Кильдяев, П.В. Сертификация и лицензирование в торговле России / П.В. Кильдяев. Лаборатория книги, 2012. - 152 с.

16. Субанова, Н.В Лицензирование предпринимательской деятельности. Правовое регулирование, ответственность, контроль/ Н.В.Субанова Изд. Статут, 2011. ?352 с.

17. Скворцова,Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. - 298 с.

18. Трефилова, Т.Н. От лицензирования к саморегулированию/ Т. Н. Трефилова, А. Н. Борисов. Изд. Деловой двор, 2010. ?320 с.

19. Суслова, М.В Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности / М.В Суслова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2013. ? № 3. ?С. 22-23.

20. Евдокимов, С.А. Становление и развитие законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в РФ. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Изд. Грамота. ?2013. ?№ 9. ?С. 37-40

21. Горяев, И.В. Ежеквартальный научно-образовательный журнал. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности: история развития и современное состояние. ?2014. ?№ 1. ?С. 73-97.

Размещено на Allbest.ru