Міжурядові комісії - елемент міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжурядові комісії - елемент міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України

М.Л. ПАЛЬЧИК

Максим Леонідович Пальчик, науковий співробітник Національної академії СБ України

В умовах постійного розвитку міжнародних економічних відносин та прагнення України до плідного торговельно-економічного співробітництва залишаються ефективними форми двосторонньої міждержавної взаємодії. Вказана взаємодія здійснюється через міжнародний інституційний механізм реалізації двосторонніх торговельно-економічних договорів, до якого входять, поряд з іншими, міжурядові комісії з торговельного та економічного співробітництва, які займаються побудовою двосторонніх економічних стосунків між державами та є елементом, що поєднує державний та міждержавний рівень задля ефективної реалізації двосторонніх торговельних договорів України.

Дослідженням окремих аспектів міжнародного механізму реалізації міжнародних торгових договорів займались такі вчені, як М. Коробова, В. Лісовський, І. Лукашук, питання імплементації норм міжнародного права вивчав представник київської школи міжнародного права О. Гавердовський, дослідженням проблем щодо створення та функціонування комісій з торговельного співробітництва свого часу займались П. Токарєва, Д. Халзхуу, Г. Анцелевич, О. Мережко, О. Покрещук та інші.

Разом із тим розробці теоретичних проблем діяльності міжурядових комісій з торговельно-економічного співробітництва, особливо в системі міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України, достатньо уваги приділено не було.

Тому у цій статті доцільно розглянути загальну побудову міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торгових договорів України, діяльність міжурядових комісій з двостороннього торговельно-економічного співробітництва, визначити їх роль у міжнародному механізмі імплементації двосторонніх торгових договорів України, з'ясувати їх значення у вказаному механізмі та визначити наявні взаємозв'язки між діяльністю міжурядових комісій і розвитком двосторонніх торговельних стосунків України з іноземними державами в сучасних умовах.

Насамперед необхідно зазначити, що характерною особливістю міжнародного інституційного механізму імплементації двосторонніх торговельних договорів України є відсутність єдиного міждержавного органу з компетенцією щодо координації та забезпечення виконання всіх міжнародних двосторонніх торговельних договорів. Це, на нашу думку, пов'язано з особливістю здійснення двостороннього співробітництва держав, у якому вони є рівноправними його учасниками, а обсяг та характер завдань, які розв'язуються у межах такого співробітництва, що потребує від учасників глибокого розуміння проблемних питань торговельних взаємовідносин на кожному конкретному напрямі.

До складу міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів, поряд з міжурядовими комісіями, входять і інші утворення (торгові місії, торгові представництва тощо), які всі разом покликані забезпечити ефективність реалізації договірних норм. Вказані утворення перебувають поза межами даного дослідження і можуть бути предметом подальших самостійних наукових розвідок.

Водночас, виходячи з того, що створення та функціонування інституту двосторонніх міжурядових комісій передбачено двосторонніми торговельними договорами України, вважаємо їх ключовими в міжнародному інституційному механізмі реалізації вказаних договорів.

Юридичною основою діяльності двосторонніх комісій з торговельного співробітництва є так звані «засновницькі положення» двосторонніх торгових договорів України та окремі міжурядові договори про створення міжурядових комісій. У них закріплюється загальний склад учасників, основні положення щодо діяльності та функціонування міжурядових комісій, строки, на які вони сформовані, порядок організації та проведення спільних засідань, визначення напрямів взаємодії та взаємного співробітництва.

Кожна міжурядова комісія складається з двох національних частин, які діють відповідно до законодавства своєї держави на основі рівності та відносної самостійності.

Вітчизняне законодавство визначає українську частину комісій як постійно діючий орган, який згідно з покладеними на нього функціями представляє Кабінет Міністрів України у його відносинах з урядами інших країн і забезпечує виконання відповідних міжнародних договорів Положення про Українську частину Спільної міжурядової комісії з питань співробітництва, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 943 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1 .rada.gov.ua/laws/ show/943-2000-%D0%BF.

Кожна національна частина міжурядових комісій стає організаційним центром, який об'єднує зусилля внутрішньодержавних органів на своєчасне та всеохоплююче виконання прийнятих відповідно до угод зобов'язань Гавердовский А. С. Имлементация норм международного права / А. Гавердовский. - К.: Вища школа, Головное изд-во, 1980. - 320 с. - С. 161..

Для досягнення мети двостороннього торговельного договору з визначеною періодичністю, або за бажанням однієї із сторін, проводяться спільні засідання, на яких розглядаються актуальні питання двосторонніх торговельно-економічних зв'язків, вирішуються проблеми щодо перспектив їх розвитку, а також розробляються рішення передбачені торговельними угодами Угода між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про вільну торгівлю Україна, Азербайджан; Угода, Міжнародний документ від 28.07.1995 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/031_518. міжнародний іноземний торговельний двосторонній

Проаналізувавши матеріали за результатами діяльності міжурядових комісій з торговельно-економічного співробітництва, можемо констатувати, що на сьогодні відсутня послідовність і системність в організації діяльності вказаних міждержавних утворень. Так, наприклад, Українсько-білоруська комісія з торговельного та економічного співробітництва станом на 30 травня 2013 р. провела 22 спільних засідання з часу свого створення XXII засідання українсько-білоруської комісії з питань торговельно-економічного співробітництва [Електронний ресурс]: Пресс-центр МЗС. - Режим доступу: http://mfa.gov.ua/ua/news-feeds/foreign-offices-news/12503-xxii-zasidannya- ukrajinsyko-bilorusykoji-komisiji-z-pitany-torgovelyno-jekonomichnogo-spivrobitnictva. Водночас, Українсько-турецька комісія з торговельного співробітництва станом на 25 червня 2013 р. провела дев'ять спільних засідань, а Українсько-корейська комісія з торговельно-економічного співробітництва провела лише два спільних засідання. Така суттєва різниця у інтенсивності роботи комісій, на нашу думку, сприяє формуванню одновекторності розвитку двосторонніх торговельно-економічних відносин та, як наслідок, значно ускладнює координацію спільних економічних проектів і забезпечення виконання спільних економічних програм з окремими країнами. Більше того, в окремих випадках зі зменшенням періодичності засідань міжурядових комісій спостерігається значне скорочення міждержавного товарообігу. Так, за період з 2003 по 2011 р. Спільною міжурядовою українсько-туркменською комісією з питань економічного співробітництва не було проведено жодного засідання. На цей же період припадає зменшення обсягів товарообігу між Україною та Туркменістаном більше ніж у 12 разів: з 4,3 млрд дол. США у 2004 р. до 359 млн дол. США на кінець 2010 року Україна і Туркменістан почнуть готувати новий договір про торговельно-економічне співробітництво [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://jurliga.hgazakon.ua/news/2011/4/1/40792.htm. І хоча питання про прямий взаємозв'язок між проведенням спільних засідань міжурядових комісій та зміною обсягів міждержавного товарообігу є дискусійним, не зважати на існування певної залежності між досліджуваним нами елементом інституційного механізму реалізації двосторонній торгових договорів та вказаними макроекономічними процесами, на нашу думку, було б помилковим. Викладене, в свою чергу, потребує подальшого наукового пошуку в цьому напрямі.

Цікавим є питання щодо перспектив існування двосторонніх міжурядових комісій у контексті все більшого поширення багатосторонніх форм міжнародного співробітництва та, зокрема, приєднання України до Світової організації торгівлі (ГАТТ/СОТ).

На це питання можемо знайти відповідь як у працях науковців, так і аналізуючи реалії сучасних міжнародних відносин. Зокрема, свого часу П. Токарєва та Д. Халзхуу визначали міжурядові комісії основною ланкою в системі організаційно-правових засобів інтеграції та відводили їм ключову роль із визначення конкретних шляхів розвитку економічного співробітництва між двома державами, виходячи з інтересів їх народного господарства, пов'язаних, в тому числі, з багатостороннім співробітництвом Токарева П. А., Халзхуу Д. Межправительственные комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству МНР с социалистическими странами / П. Токарева, Д. Халзхуу // Советское государство и право. - М.: Наука, 1975. - № 10. - С. 100-105.. Практика також показала, що після набуття Україною членства у СОТ важливість співробітництва в межах двосторонніх комісій з торговельно-економічного співробітництва не зменшила. Навпаки, як свідчить проведений аналіз протоколів засідань окремих міжурядових комісій з торговельно-економічного співробітництва, після приєднання України до багатостороннього союзу активізувалась діяльність комісій та робочих груп, які діють у складі останніх, а формування напрямів спільної взаємодії відбувається з урахуванням набуття Україною членства у СОТ Діяльність українсько-австрійської Змішаної комісії з питань торговельно-економічних зв'язків (1999-2009 рр.) [Електронний ресурс]: Державна підтримка українського експорту, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. - Режим доступу: http://www.ukrexport.gov.ua/ukr/mk_info/aus/3814.html.

Повертаючись до ролі міжурядових комісій в міждержавному інституційному механізмі імплементації двосторонніх торговельних договорів, зазначимо існуючу наукову дискусію щодо їх ролі у вказаному механізмі.

Так, П. Токарєва називала міжурядові комісії міждержавними органами імплементації. Водночас А. Гавердовський не поділяв її точки зору і, в свою чергу, характеризував їх як «міждержавні органи сприяння імплементації»^{1 2 3 4 5 6 7} Гавердовский А. С. Вказана праця. - С. 160-161., укладених міжнародних економічних договорів. Свою позицію А. Гавердовський обґрунтовує тим, що ці органи не уповноважені та й позбавлені можливості здійснювати організаційно-виконавчу діяльність з реалізації договорів. Цим, на думку вченого, займаються відповідні виконавчо-розпорядчі органи держави» Там само.

Резюме

Пальчик М. Л. Міжурядові комісії - елемент міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України.

У статті дається характеристика діяльності міжурядових комісій із торговельного та економічного співробітництва як елементу міжнародного інституційного механізму реалізації міжнародних двосторонніх торговельних договорів України.

Ключові слова: міжурядові комісії, двосторонні торговельні договори України, міжнародний інституційний механізм реалізації міжнародних договорів..

Ми погоджуємось з думкою нашого відомого співвітчизника, адже на міжурядові комісії з економічного співробітництва зазвичай покладено, поряд з іншими, функції щодо організації та координації міждержавного торговельно-економічного співробітництва, що втілюється через систему рекомендацій, які направляються Кабінету Міністрів України для врахування при прийнятті відповідних рішень. А вже безпосереднім забезпеченням реалізації укладених договорів займаються національні частини міжурядових комісій.

Розглянувши загальну побудову міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України, можемо підсумувати, що відсутність єдиного міждержавного органу координації міждержавної взаємодії виводить на перший план у його функціонуванні міжурядові комісії з торговельно-економічного співробітництва. Разом із тим, в організації функціонування міжурядових комісій з торговельно-економічного співробітництва існують системні проблеми, які істотно впливають на розвиток торговельно-економічного співробітництва.

Проведений аналіз особливостей створення та діяльності міжурядових комісій з економічного співробітництва свідчить, що їм відводиться значна роль в організації співробітництва з реалізації двосторонніх торговельних договорів України та у процесі побудови торговельно-економічних взаємовідносин, а їх діяльність цілком відображає актуальний стан міжнародного економічного співробітництва та пов'язана з його розвитком.

З'ясовано, що існує певна залежність між діяльністю двосторонніх міжурядових комісій з торговельно-економічного співробітництва та розвитком двосторонніх торговельних стосунків України з іноземними державами в сучасних умовах. Зі вступом України до СОТ інститут міжурядових комісій не втратив своєї актуальності і продовжує функціонувати, продукуючи відповідні рекомендації та пропозиції з урахуванням членства України в цій організації.

У міжнародному інституційному механізмі імплементації міжурядові комісії забезпечують сприяння реалізації двосторонніх торговельних договорів України, здійснюючи координацію органів та суб'єктів господарювання щодо побудови й розвитку торговельних та економічних зв'язків.

Міжурядові комісії є міждержавними утвореннями, які, на нашу думку, становлять основу міжнародного інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельних договорів України та разом з іншими органами та інституціями покликані забезпечити ефективну реалізацію вказаних договорів і розвиток економічного співробітництва з широкого кола питань.

У структурі інституційного механізму реалізації двосторонніх торговельно-економічних договорів потребують дослідження й інші його елементи, вивченню яких планується приділити подальші наукові розвідки.

Размещено на Allbest.ru