Окремі питання інформатизації прокурорської діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Окремі питання інформатизації прокурорської діяльності

Соціальна значимість прокурорської діяльності в Україні, спрямованої на забезпечення законності, зміцнення правопорядку, захист прав громадян, інтересів суспільства та держави, обумовлює необхідність підвищення її якості та результативності. Певною мірою цьому сприяє процес інформатизації системи органів прокуратури в Україні.

Його основна мета - формування високоефективного автоматизованого інформаційно-обчислювального середовища, здатного найбільш повно й оперативно задовольнити інформаційні потреби прокуратур усіх рівнів (залежно від компетенції) для розв'язання своїх завдань1. У самому загальному вигляді такий процес можна визначити як комплекс взаємопов'язаних наукових, технічних, організаційних, правових, соціально-економічних та інших заходів, спрямованих на модернізацію інформаційного забезпечення діяльності прокуратури через створення, застосування та розвиток комп'ютерних інформаційних систем, мереж, ресурсів і технологій.

Останні не лише створюють сприятливі умови для підвищення прозорості в роботі, а й дають змогу в максимально стислі терміни (завдяки швидкій передачі даних), на підставі ретельно проведеного аналізу накопиченого матеріалу, приймати оптимальні рішення.

Зазначимо, що раніше впровадження комп'ютерних технологій в роботу органів прокуратури зводилося лише до їх комп'ютеризації - насичення комп'ютерною технікою, типовими комп'ютерними програмними продуктами, а також створення локальних комп'ютерних мереж. Стан комп'ютерної інформаційної культури в діяльності працівників органів прокуратури фактично обмежувався рівнем індивідуальної комп'ютерної грамотності: застосування персональних комп'ютерів як універсальних друкарських машинок; для проведення окремих операцій статистичної та інформаційно-аналітичної роботи тощо.

Останнім часом починають вже активніше використовуватися різноманітні загальнодоступні комп'ютерні інформаційно-пошукові системи правової інформації та засоби комп'ютерної телекомунікації масового застосування: електронна пошта, інформаційні ресурси в мережі Інтернет. Крім того, на сьогодні в діяльності прокурорів використовуються можливості таких основних програмних комплексів, як: «Єдина система статистики та аналізу органів прокуратури України» (далі - ЄССА)3; система управління документами секретаріату Генеральної прокуратури України на базі ПЗ «Мегаполіс» (далі - Мегаполіс); «Єдиний реєстр досудових розслідувань» (далі - ЄРДР)4. Перші дві системи функціонують лише в межах прокурорського системи, а доступ до ЄРДР мають і інші правоохоронні органи.

На сьогодні саме ЄРДР, що був створений5 на виконання п. 22 Перехідних положень Кримінального процесуального кодексу України6, є найбільш досконалою системою, зважаючи насамперед на інтеграційно-комунікативні можливості. Для забезпечення належної міжвідомчої взаємодії та ефективного функціонування ЄРДР видано низку спільних наказів Генерального прокурора України, а також Голови Державної судової адміністрації від 27 вересня 2012 р. № 91/114 «Про затвердження Порядку надсилання інформації про осіб у кримінальних провадженнях та електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили кримінальні правопорушення» (зі змінами від 12 лютого 2014 р.); Міністра внутрішніх справ України від 17 листопада 2012 р. № 115/1046 «Про затвердження Порядку взаємодії Генеральної прокуратури України та Міністерства внутрішніх справ України щодо обміну інформацією з Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційних систем органів внутрішніх справ».

При цьому основним напрямом подальшої модернізації ЄРДР залишається аналітична функціональність.

Щодо програмного комплексу ЄССА то його впровадження у практичну діяльність було поетапним7. З 1 січня 2012 р. розпочали роботу з ЄССА прокурори районного та обласного рівнів (наказ Генерального прокурора України від 28 грудня 2011 р. № 123). У подальшому (з 1 січня 2013 р.) у зв'язку із затвердженням нової редакції Інструкції зі складання звітності про роботу прокурора розпочав вносити відомості про результати своєї роботи до ЄССА і центральний апарат Генеральної прокуратури України8.

Практика роботи з ЄССА свідчить, що на сьогодні в середньому в даній системі одночасно працюють майже 1,3 тис. користувачів, а у «пікові» дні до 3 тисяч. Щодня створюється від 30 тис. до 50 тис. документів. У «звітні періоди» щодобово готується 80 тис. звітів.

Враховуючи, що можливості ЄССА ще не вичерпані, необхідним є окреслення перспектив подальшого розвитку даного комплексу з урахування потреб прокуратур всіх рівнів. У цьому контексті вкрай важливим для обласних та центрального апаратів є автоматизація певної частини аналітичної роботи, зокрема формування за різноманітними критеріями таблиць, графіків, діаграм, порівнянь тощо (далі - аналітичний матеріал), у тому числі на основі даних офіційного звіту форми П «Про роботу прокурора», що на сьогодні вже формується у ЄССА.

Так, необхідно передбачити можливість розробки працівниками в системі власного аналітичного матеріалу, виходячи з наявних потреб (для проведення певного заходу (нарада, колегія, семінар тощо), вивчення або дослідження певної проблеми, теми та ін.). При цьому остаточний варіант створеного матеріалу повинен зберігатись програмою та систематизуватись у певних папках з чіткою ієрархією за датою та видами заходу. Зазначене суттєво полегшить роботу як на рівні зонального прокурора, так і керівника самостійного структурного підрозділу, який матиме змогу через значний проміжок часу віднайти ті чи інші матеріали та вивчити досвід організації заходів, не повторюючи помилок та забезпечуючи більш ґрунтовне опрацювання матеріалу для підвищення якості підготовки до проведення заходу.

Даний функціонал стане в пригоді працівникам і на районному рівні, адже вони матимуть змогу переглянути матеріали заходу, у якому брали участь, та повторити пройдене.

На жаль, нині одні цей потенціал ЄССА не використовується, а зональні прокурори продовжують витрачати значний час на підготовку аналітичного матеріалу за допомогою ресурсу Microsoft (документи Word та листи Ехсеї), тобто реалізуючи технічну функцію, замість зосередження більшої уваги на розв'язанні завдань з контрольними строками.

У цілому ЄССА повинна стати «електронною оболонкою» роботи прокурора, зосередивши у собі увесь розрізнений масив матеріалів та інформації з усіх видів діяльності. На нашу думку, технічні можливості для удосконалення в ЄССА закладено.

Запровадження зазначених новацій в роботу ЄССА не вимагає залучення широкого кола державних органів, їх інформаційних ресурсів чи отримання до них доступу. Достатньо належно організованої роботи структурних підрозділів центрального апарату та прокуратур обласного рівня, а також відповідного фінансування фахівців з комп'ютерного забезпечення. Важливе значення інформаційні технології мають і для взаємодії органів прокуратури з іншими державними, контролюючими та правоохоронними органами.

На сьогоднішній день взаємодія між органами прокуратури здійснюється головним чином через реалізацію прокурорами повноважень, передбачених ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру»9. Це аж ніяк не сприяє оперативності у реагуванні на виявлені порушення, оскільки призводить до значних витрат часу, у тому числі пов'язаних з пересиланням запитів та підготовкою на них відповіді. У даному випадку можливим виходом є створення єдиного інформаційного простору, до якого були б долучені усі без винятку органи державної влади та контролю. Необхідно зауважити, що Верховною Радою України ще на початку 1998 р. прийнято Закони України «Про Національну програму інформатизації»10 та «Про Концепцію Національної програми інформатизації» .

Література

інформаційний прокурорський технологія

1.Закон України «Про концепцію Національної програми інформатизації» від 04.02.1998 № 75/98-ВР // Верховна Рада України. - Офіційний веб-портал. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/75/98-%D0%B2%D1%80/ print1394038453679009.

2.Розпорядження Генерального прокурора України «Про створення робочої групи з питань впровадження ЄСЕД органів прокуратури України» від 23.12.2013 № 185 // Генеральна прокуратура України / Офіційний веб-портал. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

3.Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13.01.2011 № 2939-VI // Верховна Рада України. - Офіційний веб-портал. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2939-17.

4.Єдиний державний реєстр судових рішень. - Режим доступу: http://www.reyestrxourt.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru