Аспекты оценки деятельности государственных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Дондагулова Ж.С., магистрант,

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Б?л ма?алада мемлекеттік органдарды? ?ызметін ба?алау аспектері ?арастырыл?ан. Мемлекеттік органдарды? ?ызметі тиімділігін ба?алау ?шін орталы? мемлекеттік ж?не жергілікті ат?ару органдарына баланстырыл?ан к?рсеткіштер ж?йесін ?зірлеуі ?сынылады.

В статье рассматриваются аспекты оценки деятельности государственных органов. Для оценивания эффективности деятельности государственных органов предлагается разработать систему сбалансированных показателей для центральных государственных и местных исполнительных органов.

оценка государственные органы казахстан

Aspects of assessment of state authorities' activity are considered in this article. It is supposed to work out the system of the balanced indicators for the central state and local executive authorities for assessment of the efficiency of state authorities' activity.

Одним из основных направлений реформирования системы государственного управления в Казахстане являлось упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления. Повысить ее предполагалось путем реализации следующих шагов.

Во-первых, путем сокращения излишнего числа государственных функций на центральном уровне власти и их передачи местным органам; во - вторых, путем формирования «электронного Правительства» для улучшения качества и сокращения сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям; в - третьих, принятием комплекса мер по совершенствованию государственной службы, включающего совершенствование административных услуг государства, снижение бюрократизации управления, оптимизацию профессионального уровня государственного аппарата [1].

На сегодняшний день одним из ключевых инструментов совершенствования системы государственного управления стала ежегодная оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы.

Оценка эффективности деятельности государственных органов важна для общества, она позволяет контролировать качество деятельности государственных органов, а руководителям государственных органов необходимо проводить самоконтроль для обеспечения оптимального управленческого процесса.

Целью данной оценки эффективности деятельности государственных органов является определение эффективности реализации возложенных на них задач и функций. В основу оценки эффективности легли принципы законности, объективности, достоверности, прозрачности, гласности [2].

Система оценки предусмотрела требования к критериям и показателям эффективности. В качестве обязательных обозначены охват всей деятельности государственного органа и ориентацию на качественное исполнение всех государственных функций; критерии и показатели должны быть основаны на официальных статистических данных, данных государственных органов и другой подлежащей проверке информации; способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки корректности полученных данных; определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как оценивающим, так и оцениваемым государственным органом; получение необходимых данных должно производиться с минимально возможными затратами времени и ресурсов; критерии и показатели следует определять, исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды [2].

А также критерии и показатели должны отражать непосредственно деятельность конкретного государственного органа [2].

Данная оценка дала комплексный анализ сильных и слабых сторон в деятельности государственных органов в сферах стратегического планирования, оказания государственных услуг, управления бюджетными средствами, развития электронного правительства.

Таким образом, первые результаты оценки показали, что деятельность не всех оцениваемых государственных органов является высокоэффективной.

Вместе с тем, благодаря проведенной оценке эффективности деятельности государственных органов, серьезно повысилась прозрачность деятельности государственных органов по взаимодействию с гражданами и бизнесом. За счет применения информационных технологий значительно улучшилась эффективность деятельности госорганов (увеличилось количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде). Повысились уровень профессионализма и эффективность подбора кадров на государственную службу. Сокращено определенное количество отчетов и программных документов, что в свою очередь положительно повлияло на продуктивность деятельности государственных органов. Сократилось количество некачественно исполненных актов и поручений, сняты с контроля неактуальные и дублирующие поручения. Остаются вопросы в сфере управления бюджетными средствами [3].

На наш взгляд, на данном этапе действующая система оценки отвечает на вопрос «правильно ли делаются вещи госорганами». Кроме того, данная система не предусмотрела отраслевых признаков государственных органов и не учитывает различные стартовые возможности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы. Указанные позиции имеют существенное значение в оценке по направлению «Оценка эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли, сфере, регионе».

Критерии и показатели действующей системы оценки, на наш взгляд, в большей степени направлены на упорядочение внутриорганизационной деятельности, совершенствование управленческого процесса, дисциплины государственных органов и отражают внутреннее положение дел в системе государственного управления.

По мнению специалистов, занимающихся вопросами оценки, основополагающим тезисом оценки является использование ее результатов, влияние результатов на изменение ситуации, на решение каких - то проблем. Т.е. о качестве оценки следует судить по ее полезности, выполнимости и точности.

Выше было упомянуто, что целью проводимой оценки является определение эффективности реализации государственными органами, возложенных на них задач и функций.

Измерение эффективности стало неотъемлемой частью государственной политики (и мировой политики тоже, Киотское соглашение о сокращении выбросов газов, вызывающий парниковый эффект).

Анализ научной литературы показал, что существуют множество подходов к толкованию самого понятия эффективности, ее сущности и значения; различных концептуальных моделей и аспектов оценки эффективности.

В случае оценивания деятельности государственных органов на предмет эффективности процедуру оценивания усложняет многообразие сфер деятельности государства, большое количество государственных органов, государственных функций и государственных служащих, и множество клиентов (или групп клиентов). А также то, что нерыночную природу государственного управления пытаются оценивать на методах, основанных на рыночной основе.

Существенное значение имеет подбор критериев к оцениванию деятельности. Набор критериев оценки эффективности, их сочетание, соотношение количественных и качественных, относительных и динамичных значений могут быть различными в зависимости от целей и специфики проверяемой сферы.

Есть мнение, что важно не какие методы правильно применять. Системообразующим началом становится запрос или вопрос, на который нужно ответить, и использовать такие методы и критерии, которые позволят получить ту информацию, которая нужна, т.е. ориентация на практическое использование.

Таким образом, подчеркивается сложность оценки, трудности выбора критериеви показателей в связи со специфичностью результата труда и уникальностью целей и задач государственных органов.

Показатели эффективности большинства развитых зарубежных стран по оценке эффективности деятельности государственных органов, как правило, носят «целевой характер» и привязаны к достижениям национальных приоритетов в сфере предоставления определенных государственных услуг или совершенствования процедур и процессов деятельности государственных органов.

Исследователи вопросов оценки эффективности выделяют два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность определяется путём сопоставления полученного эффекта (результата) с использованными ресурсами или затратами. Социальная эффективность проявляется, прежде всего, в том, что создаются лучшие условия для благосостояния граждан (снижается уровень безработицы, бедности, смертности).

Социальный эффект - это «совокупный и общий положительный результат, который получает общество, как в процессе выполнения работ, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. Сущность социального эффекта состоит также в том, что он должен быть устойчивым, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но и источник, и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни» [4].

Однако зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, рациональностью и оптимизацией. В современном экономическом словаре «эффективность» трактуется как относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

В данной ситуации рациональным считается мнение экспертов Европейского Союза о поиске странами ответов для решения имеющихся рассогласований в желаемых и наблюдаемых результатах деятельности. В рамках подходов Мирового банка, осуществляющего на протяжении многих лет изучение эффективности, также используется понятие потенциала государства, определяющего способность государства производить и пропагандировать коллективные действия; понятие «эффективность» характеризует использование потенциала для удовлетворения потребности общества в соответствующих благах.

В настоящее время в Казахстане при разработке критериев и показателей эффективности необходим подход с точки зрения клиентов - потребителей, что предполагает анализ нужд и запросов общественности, что собственно и делается при формировании различных направлений государственной политики, для реализации которой, в свою очередь, функционируют государственные органы [5].

Глава государства в своем выступлении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» отметил - «Важный аспект модернизации - создание в Казахстане эффективной государственной системы управления социальными процессами, выстроенной «вертикально» и «горизонтально», с профессиональным корпусом экспертов и менеджеров на всех уровнях власти. Именно на решение этих задач должны быть сориентированы все государственные органы. В фокусе моего внимания - забота о каж-дом казахстанце». Учитывая вышесказанные положения, наиболее оптимальным считается применение для оценивания эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов Системы сбалансированных показателей - механизма взаимосвязи стратегических замыслов и решений с ежедневными задачами, способа направить деятельность всего государственного органа на их достижение.

Следующий этап оценки должен отвечать на вопрос «правильные ли вещи делаются госорганами». Важно также и то, что оценка, ее критерии и показатели должны рассматриваться как инструмент совершенствования качества выполнения функций и задач, а не как способ поставить под сомнение компетенцию государственных органов и государственных служащих.

ЛИТЕРАТУРА

1. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК. 2005, - С.52.

2. Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы: Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954.

3. Сайт АО «Институт экономических исследований» http: / bagalau.kz /

4. Управленческая парадигма ХХI в.: учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов, А.В. Иванов, А.О. Доронин. - М.: МГИУ, 2002. - С. 168.

5. Джунусбекова Г.А. Актуальные вопросы оценки эффективности деятельности государственных органов / Государственное управление и государственная служба. - 2012 год. - №1. - С.109

Размещено на Allbest.ru