Институт частного судебного исполнителя

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Исполнимость судебных решений является одним из критериев эффективности судебной системы.

Нововведениями в Законе Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее - Закон) является институт частных судебных исполнителей, модернизация действующей системы исполнительного производства путем расширения полномочий судебных исполнителей и внедрения дополнительных мер принуждения исполнения судебных актов [1].

В статье 1 Закона новый субъект гражданско-процессуальных отношений - частный судебный исполнитель определен как гражданин Республики Казахстан, занимающейся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии частного судебного исполнителя, выданной уполномоченным органом.

Основной особенностью Закона является регламентация правового положения частного судебного исполнителя, компетенция которого практически приравнена с компетенцией государственного судебного исполнителя, то есть частный судебный исполнитель, по аналогии с государственными судебными исполнителями, вправе принимать меры обеспечения, налагать арест, налагать взыскания на имущество должника, проводить оценку имущества и совершать иные действия во исполнение судебных актов [2].

Сторона по делу, выигравшая это дело в суде, может самостоятельно выбрать частного судебного исполнителя, обговорить с ним все необходимые условия, сроки исполнения и его ответственность за неисполнение. В то же время, как отметили представители Министерства юстиции, дела, связанные со спорами между юридическими лицами и государством, будут исполняться исключительно государственными судебными исполнителями.

Идея внедрения в Казахстане института частных судебных исполнителей была озвучена Главой государства Н. Назарбаевым в 2005 году на 4 съезде судей республики. В течение трех с лишним лет активно изучался опыт стран, где функционирует подобный институт. На сегодня опыт более чем 60 стран мира свидетельствует о несомненной эффективности, так называемого института частного исполнения [3].

Во Франции исторически сложилась система частного исполнения, когда функции судебных исполнителей выполняются не государственными служащими, а «принудительными исполнителями» - лицами, получившими лицензию у государства на данную деятельность. Чтобы стать принудительным исполнителем во Франции, претендент должен иметь юридическое образование, пройти двухгодичную стажировку в соответствующей конторе, сдать государственный экзамен. В США функции по исполнению осуществляют: шерифы, маршалы, судебные приставы, а также частные юридические агентства. В Германии также устоялся институт частных судебных исполнителей, именуемых регистраторами суда. Полномочия по исполнению судебных актов они осуществляют на основании сертификата, представляющего им соответствующее право. В Израиле служба исполнителей находится при магистратских судах. Возглавляет ее директор, являющийся судьей или регистратором данного суда. Интересно отметить такой факт, что если исполнители подчиняются непосредственно директору службы, то назначаются они министром юстиции.

В Греции к основным органам исполнительного производства относится не только исполнитель, но и нотариус, в функции которого входит исполнение судебных актов о взыскании денежных средств. Такой нотариус называется клерком публичного аукциона, и только он вправе проводить публичный аукцион.

В Российской Федерации работа судебных приставов-исполнителей стимулируется за счет исполнительного сбора в размере 7 % от взыскиваемой суммы, из которой 30 % отчисляется в федеральный бюджет, а 70 %- во внебюджетной фонд развития исполнительного производства. Российский судебный пристав- исполнитель материально заинтересован в качественном и оперативном исполнении судебных постановлении, поскольку при этом получает вознаграждение в размере 5 % от взысканной суммы, выплачиваемое из названного внебюджетного фонда [4].

В целях контроля за количеством частных судебных исполнителей в Республике Казахстан стали определенные критерии, предъявляемые к будущим частным судебным исполнителям в виде:

- гражданства (на должность частного судебного исполнителя назначается гражданин Республики Казахстан);

- возраста (гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста);

- образования (высшее юридическое образование);

- стажировки (наличие непрерывной стажировки у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года);

- квалификационного экзамена;

- государственной лицензии на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов;

- конкурса на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя.

Несмотря на вышеуказанные требования, при вступлении в должность у частного судебного исполнителя должна быть своя контора, то есть частный судебный исполнитель должен соблюдать требования к местонахождению и оборудованию конторы, что повлечет дополнительные расходы. Оборудование конторы должно осуществляться с соблюдением Правил пожарной безопасности в Республике Казахстан. Контора размещается в отдельно стоящих типовых зданиях или в приспособленных помещениях, встроенных в здания. Площадь помещения конторы должна обеспечивать свободное размещение офисной мебели и оборудования и быть не менее 12 м2 на одного частного судебного исполнителя. Помимо этого, частный судебный исполнитель обязан иметь банковские счета, а также личную печать [5].

Назначение на должность частного судебного исполнителя осуществляется по правилам ст. 140 Закона. В данной статье определены критерии, которым должен отвечать претендент на должность частного судебного исполнителя. Это должен быть:

- дееспособный гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста;

- имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года;

- сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов";

- прошедший конкурс на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Претендовать на должность частного судебного исполнителя не может лицо, имеющее не погашенную или не снятую судимость, или являющееся должником по судебному акту. Такой же запрет установлен в отношении лиц, в отношении которого прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям, а также лишенных лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя [6].

В отношении частных судебных исполнителей установлены также возрастные ограничения; частный судебный исполнитель вправе осуществлять свою деятельность до достижения пенсионного возраста. По достижении пенсионного возраста частный судебный исполнитель вправе исполнять свои обязанности только с разрешения уполномоченного органа, принятого по ходатайству Республиканской коллегии частных судебных исполнителей, но не более пяти лет после достижения пенсионного возраста.

Порядок прохождения стажировки частного судебного исполнителя определяется уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

При уполномоченном органе образуется квалификационная комиссия, организационное, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности осуществляется.

Республиканской коллегией частных судебных исполнителей. Уполномоченным органом утверждаются:

- порядок (процедура) проведения экзамена;

- экзаменационные вопросы;

- размер оплаты за сдачу квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает в уполномоченном органе лицензию; не выдержавшие экзамен претенденты, допускаются к повторной его сдаче не ранее, чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу [7].

Полномочия квалификационной комиссии определены в ст. 141 Закона. Положение о квалификационной комиссии утверждается уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей. Квалификационная комиссия:

- принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься деятельностью по исполнению исполнительных документов;

- проводит конкурс на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя;

- проводит очередную аттестацию частных судебных исполнителей.

Перечень документов, необходимых для допуска к сдаче квалификационного экзамена, устанавливается Положением о квалификационных экзаменах, утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Сроки и порядок выдачи лицензии судебного исполнителя устанавливаются в соответствии с законодательством о лицензировании. Лицензия судебного исполнителя является генеральной, она выдается без ограничения срока, и действует на всей территории Республики Казахстан [3]. судебный исполнитель юридический

Для лиц, получивших лицензию, но не приступивших к работе, Законом установлены ограничительные условия. Так, гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности судебного исполнителя в течение трех лет, допускается к должности судебного исполнителя только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Льготный порядок получения лицензии установлен в отношении следующих лиц:

- постоянные (действующие) судьи;

- лица, ранее работавшие постоянными судьями, за исключением судей, освобожденных от должности судьи за порочащие проступки и нарушеения законности при исполнении своих обязанностей;

- лица, работавшие в уполномоченном органе и в его территориальных органах в сфере исполнительного производства не менее пяти лет, за исключением уволенных по отрицательным мотивам;

- прокуроры, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее девяти лет, вправе получить лицензию судебного исполнителя без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Приостановление действия лицензии (ст. 143 Закона) частного судебного исполнителя осуществляется решением суда по иску уполномоченного органа, поданного на основании решения дисциплинарной комиссии.

Действие лицензии судебного исполнителя может быть приостановлено в следующих случаях:

- привлечения частного судебного исполнителя в качестве обвиняемого по уголовному делу;

- грубого нарушения частным судебным исполнителем законодательства Республики Казахстан при совершении исполнительных действий;

- совершения частным судебным исполнителем исполнительных действий за пределами определенной ему территории исполнительного округа [7].

В решении суда о приостановлении действия лицензии должны быть указаны причины и срок приостановления [1].

Одним из основных плюсов данного института можно считать прямую заинтересованность частного судебного исполнителя в быстром и эффективном исполнения решения, так как он в первую очередь, заинтересован материально, согласно вышеприведенным нормам Закона РК, частный судебный исполнитель получает 10% от взыскиваемой суммы в качестве вознаграждения, а в случае уплаты должником в добровольном порядке, всего 30% от той суммы, которую он должен был получить, если решение исполнялось бы в принудительном порядке. Доход частного судебного исполнителя будет зависеть от количества судебных решений и обращений граждан к данному институту, что является по нашему мнению хорошим стимулом, государственный же судебный исполнитель получает фиксированную заработную плату, из чего выходит, что разница может быть ощутимой между доходами частного и государственного исполнителя.

Институт частных исполнителей создает конкурентную среду государственному судебному исполнителю, и для того чтобы институт государственного судебного исполнителя продолжал существовать, ему придется показывать результаты.

К минусам можно отнести то, что на частных судебных исполнителей не распространяются положения законодательства РК об исполнительном производстве в части взыскания с должника исполнительской санкции, то есть расходы частного исполнителя также оплачиваются самим взыскателем. К исполнению частным судебным исполнителем не могут быть приняты исполнительных документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство.

С внедрением института частного судебного исполнителя в правовую среду РК и выделением его как самостоятельную частную структуру, должен дать положительный эффект, так же как и в других развитых странах мира, в которых уже давно и успешно функционирует.

Литература

1. Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 30 июня 1998 года №253-I. С изменениями и дополнениями по состоянию на 7 сентября 2010 года.// Информационная система «Параграф»

2. Аленов М.А. Исполнительное производство. Учебное пособие. - Астана, 2011.С.147

3. Абдыкерим А. Обзор исполнительного производства в некоторых зарубежных странах // Мир закона.-2008.-№9. С.25

4. Смагулова А. Новеллы в исполнительном производстве Республики Казахстан // Де-Юре.-2011.-№11.С.4

5. Жумабай К. Нерешенные проблемы органов исполнительного производства // Зангер.-2007.-№5. С.41

6. Койшибаев Т. Исполнительное производство нуждается в оптимизации // Занжанезаман.- 2009.-№9.С.24

7. Каиль А. Частные судебные исполнители: перспективы развития //Юридическая газета. -2009.-№7.-5 сентября.

Размещено на Allbest.ru