Историко-правовые вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма как противоправного деяния

Размещено на http://www.allbest.ru/

Историко-правовые вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма как противоправного деяния

Байжанов Е.А.

преподаватель, Алгазина С.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

А?датпа

?алыптасу ж?не терроризмны? нормативтiк тыйымыны? дамытуыны? тарихи - за??а с?йенген с?ра?тарыны? талдауы осы бапта за?сыз ?реке.ретінде ?арастырылады. терроризм экстрадиция анархист авиация

Annotation

In this article the analysis of historical and legal questions of formation and development of standard prohibition of terrorism as illegal act is made.

Первым международным опытом борьбы с терроризмом стала Международная конференция по борьбе с анархистами, прошедшая в ноябре-декабре 1898 г. в Риме. В Конференции участвовало 21 государство, в том числе Россия, Франция, Великобритания, США и др. Основная задача этой Конференции заключалась в установлении между европейскими правительствами в интересах общественной охраны постоянного соглашения с целью успешного противодействия анархическим сообществам и их последователям.

На Конференции обсуждались следующие вопросы:

а) установление фактически данных, характеризующих анархическое преступление как по отношению к преступнику, так и по отношению к совершенному им деянию;

б) поиск наиболее действенных законодательных и практических средств к прекращению анархической пропаганды без ущемления самостоятельности каждого отдельного государства в этом вопросе;

в) определение, что всякое содержащее признаки состава преступления анархическое действие, независимо от мотивов и способов его совершения, подлежит действию экстрадиционных договоров; принятие взаимного соглашения о запрещении свободного обращения печатных изданий, способных содействовать анархической пропаганде;

г) признание, что каждое государство обязано высылать иностранных анархистов для правосудия государства, гражданами которого они являются.

Во время Конференции 1898 года еще не было понятия «терроризм», поэтому оперировали термином «анархия».

На Конференции обсуждался вопрос о трудности определения анархического преступления, но бесспорным оставался признак анархизма - цель нарушения государственного или общественного строя.

Была отвергнута попытка выработать Международный кодекс репрессивных мер против анархизма, так как это бы встретило на практике непреодолимые трудности в большинстве западноевропейских стран в связи с противоречием конституционным правам этих государств.

Одним из главных международных средств борьбы с анархистами была признана экстрадиция, так как распространению анархизма преимущественно способствует безнаказанность его руководителей, которые находят себе убежище в зарубежных странах. При следовании анархистов транзитом через несоседние государства, последние обязаны препроводить их до ближайшего пограничного пункта.

Но в, то, же время преступники, распространяющие анархическую печатную пропаганду, должны быть поручены судебной власти той страны, где они напечатаны или распространены [1].

Итоговый документ был подписан участниками 21 декабря 1898 года. Общие принципы борьбы с анархизмом, закрепленные в этом документе, носили рекомендательный характер. И, как видно, на сегодня задачи, решаемые на Конференции 1898 года, остались актуальны.

В мировой прессе конца 60-х годов все чаще стали появляться сообщения об угоне самолетов, взрывах в посольствах, похищении дипломатов, провокациях и прямых нападениях на различные государственные и неправительственные представительства, а также об использовании почтовой связи для пересылки пластиковых писем-бомб.

В таких условиях резко встал вопрос о борьбе с террористическими актами в рамках международного сообщества государств. В этой связи Генеральный Секретарь ООН в своей записке от 8 сентября 1972 г. (А/8791) просил внести в повестку дня XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, озаглавленный «Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели, или подвергают опасности основные свободы» [2]. На пленарном заседании, состоявшемся 23 сентября 1972 г., Генеральная Ассамблея рекомендовала внести указанный пункт в повестку дня и передать его на рассмотрение Шестому Комитету в следующей измененной формулировке: «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен» [3]. Особенно важным в рассматриваемом документе является положение о поощрении продолжения изучения возможности учреждения Международного уголовного суда, который имел бы юрисдикцию над лицами, совершившими международные террористические акты [3].

В результате работы Шестой Комитет принял проект резолюции Генеральной Ассамблеи по указанному вопросу [4]. Резолюция признает важность международного сотрудничества при разработке мер, направленных на эффективное предотвращение таких актов и изучения их коренных причин в целях скорейшего изыскания справедливых и мирных решений.

18 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого Комитета приняла резолюцию 3034 (XXVII), в соответствии с п. 9 которой учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма. В Комитет вошли Алжир, Венгрия, Великобритания, Йемен, СССР, США, Сирия, Тунис, Украинская ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др.

Таким образом, термин «международный терроризм», появившись сначала на страницах мировой прессы, закреплен теперь в документах ООН.

В свое время Лига Наций также предприняла попытку выработать Конвенцию по борьбе с террористическими актами международного характера. Как отметил Н.И. Костенко, необходимость в этой конвенции была вызвана волной террористических актов после Первой мировой войны, а также в связи с убийством фашистами в Марселе 9 октября 1934 г. короля Югославии Александра I и министра иностранных дел Франции Луи Барту [3].

16 ноября 1937 г. в Женеве была открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма и наказания за него, подготовленная Комитетом экспертов [4]. В Конвенции подчеркивалось, что ее цель - «...повысить эффективность мер по предупреждению терроризма и наказанию за него в тех случаях, когда он носит международный характер...». Конвенция в силу не вступила. Ее подписали Албания, Аргентина, Бельгия, Болгария, Венесуэла, Гаити, Греция, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Испания, Куба, Монако, Нидерланды, Норвегия, Перу, Румыния, СССР, Турция, Франция, Чехословакия, Эквадор, Эстония и Югославия.

Конвенция определяла акты терроризма как действия, направленные против какого-либо государства, цель и характер которых состоит в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп или населения. Несмотря на то, что в этой Конвенции разработан ряд прогрессивных положений, в частности, определен характер террористического акта как международного в силу объекта нападения; подчеркнута функциональная основа для предоставления соответствующим лицам защиты от преступлений, предусмотренных в ст.ст. 2 и 3 Конвенции; обеспечен принцип неотвратимости наказания; указано на необходимость сотрудничества между государствами в связи с применением Конвенции; предусмотрена гарантия выполнения ее положений путем принятия соответствующих законодательных актов, Конвенция не смогла стать универсальной в связи с наличием права на «колониальную оговорку». Колониальная оговорка означает, что государства-участники Конвенции при подписании, ратификации или присоединении к Конвенции могли заявить, что ее действие полностью или в части не распространяется на колонии, подмандатные и другие зависимые территории. Равным образом, государства-участники Конвенции могли воспользоваться этим правом и в период действия Конвенции [3].

Следующим этапом сотрудничества государств в борьбе с террористическими актами международного характера явилось принятие следующих конвенций: Конвенции по борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, подписанной в Токио 14 сентября 1963 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале.

Наиболее важные положения этих конвенций - неотвратимость наказания за действия, перечисленные в них, передача дела для уголовного преследования без каких-либо исключений, распространение действия конвенций как на правительственные, так и на неправительственные авиакомпании.

Однако данные конвенции не решили все проблемы, связанные с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации. В частности, остались открытыми вопросы о преследовании и наказании лиц, совершающих преступления за пределами любой национальной территории, о предоставлении защиты должностным лицам служб аэропорта.

Характеризуя акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации, следует иметь в виду, что акты насилия, начавшиеся с попыток захвата управления воздушным кораблем с целью его использования как удобного средства транспорта для того, чтобы покинуть пределы государства, переросли в насильственные действия на международных авиалиниях с целью взятия заложников или прямого уничтожения самолета в силу его регистрации в определенном государстве.

Эти действия сопровождаются гибелью невинных людей, что подрывает доверие к воздушному транспорту, порождает чувство страха и неуверенности у экипажа воздушных судов, пассажиров, обслуживающего персонала самолетов и работников других служб и сооружений, используемых в гражданской авиации.

Литература

1. Бойко В. Бен Ладен: вреден север для меня! //Юридическая газета. - 2002.- 10 апреля.

2. Жилин Ю. Глобализация в контексте развития современной цивилизации //Свободнаямысль - ХХI. - 2002. - №4. - С.5.

3. Костенко Н.И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции. - Дис.... докт. юрид. наук. - М, 2002. - 406 с.

4. Кривохижа В.И. Современный мир и международный терроризм в условиях глобализации //Дипломатический ежегодник. - М., 2003. - С.32.

Размещено на Allbest.ru