Соотношение международно-правовых актов о труде и трудового законодательства Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ О ТРУДЕ И ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Барлубаев Р.Б.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В п. 3 ст. 2 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III рассматривается важный вопрос о единстве и соотношении международных актов и национального трудового законодательства, заключающийся в непосредственном применении к трудовым отношениям международных договоров.

Проникновение норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Республики Казахстан происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником которых является Республика Казахстан; во-вторых, путем двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами [1, с. 4].

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью ООН и МОТ, членом которых является Республика Казахстан.

Деятельность Республики Казахстан в рамках ООН отвечает общепризнанным нормам и принципам Устава ООН в области повышения уровня жизни и полной занятости населения, что подтверждается ратификацией и соблюдением норм международных документов в этой области.

Ратификация является одной из важных стадий договорного процесса, представляющая собой утверждение высшим органом государственной власти международного договора [2, с. 91]. В соответствии со ст. 10 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» от 12 декабря 1995 года №2679 ратификация международных договоров проводится Парламентом Республики Казахстан путем принятия соответствующих законов о ратификации международных договоров Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, основываясь на принципе международного сотрудничества «Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права» [3].

В связи с этим, основные положения в сфере трудовых отношений Всеобщей Декларации прав человека лежат в основе действующей Конституции Республики Казахстан и Трудового кодекса Республики Казахстан.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года был ратифицирован Республикой Казахстан в соответствии с Законом «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» от 21 ноября 2005 года №87-3.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, определяющей справедливые и благоприятные условия труда, Трудовым кодексом Республики Казахстан предусмотрены правовые институты, закрепленные в его Особенной части: оплата труда, гарантии и компенсационные выплаты, гарантии прав работников в области безопасности и охраны труда, рабочее время и время отдыха [4].

Право пользоваться профсоюзными правами и защитой, закрепленное в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, отражено в пп. 8 п.1 ст. 22 Трудового кодекса Республики Казахстан. Причем подробную характеристику данного права содержит Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года №2107-ХП.

Кроме того, статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусматривает особую охрану трудовых прав женщин и несовершеннолетних детей, что закрепляется в специальном разделе Трудового кодекса Республики Казахстан об особенностях регулирования отдельных категорий работников.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, также содержащий некоторые международные трудовые стандарты, был ратифицирован Республикой Казахстан в соответствии с Законом «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах» от 28 ноября 2005 года №91-3. Так, статье 25 данного Пакта, закрепляющей возможность граждан допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе, соответствует п. 4 ст. 33 Конституции Республики Казахстан. Данные положения отражены в Законе Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года №453, согласно которому одним из принципов государственной службы является общедоступность.

Следовательно, ратификация международно-правовых актов с последующим включением основополагающих трудовых стандартов в нормативные правовые акты Республики Казахстан является подтверждением приверженности Республики Казахстан демократическим принципам.

Особое значение для формирования национального трудового законодательства имеют конвенции МОТ.

Содержание ст. 7 Трудового кодекса Республики Казахстан о запрещении дискриминации в сфере труда по многим позициям соответствует определению, изложенному в Конвенции МОТ «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 года, ратифицированной в соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 июля 1999 года №444-1.

Вместе с тем п. 3 ст. 7 Трудового кодекса Республики Казахстан предусматривает возможность работодателей делать исключения и ограничения для лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, что не является дискриминацией.

Международно-правовыми актами предусмотрено запрещение принудительного труда. В Конвенции МОТ №29 «О принудительном или обязательном труде» 1930 года, ратифицированной в соответствии с Законом Республики Казахстан от 14 декабря 2000 года №120-2, запрещается принудительный труд. Это отражено в ст. 24 Конституции Республики Казахстан и ст. 8 Трудового кодекса Республики Казахстан, где принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

К числу основополагающих принципов трудового законодательства в сфере запрещения дискриминации и принудительного труда также относится запрещение наихудших форм детского труда.

Свидетельством приверженности Республики Казахстан данному принципу является Постановление Верховного Совета Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о правах ребенка» от 8 июня 1994 года и Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» от 26 декабря 2002 года №367. Тем самым, запрет наихудших форм детского труда возведен в принцип трудового законодательства Республики Казахстан.

Одним из ключевых моментов в выполнении принятых Республикой Казахстан международных обязательств является вопрос о создании эффективной системы управления и межведомственного взаимодействия заинтересованных государственных структур, неправительственных и международных организаций в вопросах улучшения качества жизни детей.

В целях реализации Конвенции о правах ребенка 1989 года на государственном и местном уровнях постановлением Правительства Республики Казахстан «Вопросы Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан» от 13 января 2006 года №36 был создан специальный уполномоченный орган - Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан и его подразделения - Департаменты по защите прав детей в каждом регионе страны [5].

Следовательно, стратегической целью государственной социальной политики Республики Казахстан в интересах детей остается создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий, а также реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка.

К работникам, нуждающимся в повышенной социальной и правовой защите, также относятся женщины. Республика Казахстан 29 июня 1998 года приняла Закон «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» №248-1. Так, ст. 185-195 Трудового кодекса Республики Казахстан регулируют особенности труда женщин, в том числе беременных, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» от 14 декабря 2000 года №115-2 Республика Казахстан определяет свою приверженность международным трудовым стандартам в обеспечении равных прав мужчин и женщин, что соответствует достижению гендерного равенства, в том числе в сфере трудовых отношений.

На базе Концепции гендерной политики, утвержденной в 2003 году, была разработана Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года №1677. В настоящее время данная Стратегия является основополагающим документом, «направленным на реализацию гендерной политики в Республике Казахстан, что предусматривает решение задач по достижению равенства прав и возможностей мужчин и женщин в период с 2006 по 2016 годы» [6].

В 1998 году Республика Казахстан присоединилась к Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 года. Тем самым основные аспекты в области занятости нашли свое отражение в нормах национального законодательства. В частности, в статьях Закона Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001 года №149 и ст. 145 Трудового кодекса Республики Казахстан.

Важнейшим направлением занятости населения продолжает оставаться создание социальных рабочих мест для целевых групп населения с использованием государственного финансирования. В соответствии с Конвенцией МОТ №88 «Об организации службы занятости» 1948 года, ратифицированной согласно Закону Республики Казахстан «0 ратификации Конвенции об организации службы занятости» от 14 декабря 2000 года №119-И, безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченные органы за содействием в трудоустройстве, которые находятся в каждом городе и сельском районе Республики Казахстан.

Основные мероприятия по охране труда на государственном уровне и на уровне предприятия, предусмотренные Конвенцией МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 года, нашли свое отражение в Трудовом кодексе Республики Казахстан. В частности, безопасности и охране труда посвящен целый раздел, содержащий положения по государственному управлению, гарантиям прав работников, правам и обязанностям работников и работодателя в этой области, организации безопасности и охраны труда, а также процедуру расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников.

Кроме того, для исполнения норм Конвенции МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» работодатель согласно пп. 10 п. 1 ст. 317 Трудового кодекса Республики Казахстан обязан проводить с участием представителей работников периодическую, не реже один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по условиям труда [4].

Соблюдение норм данной конвенции также отражается в ст. 317 Трудового кодекса Республики Казахстан, определяющей обязанности работодателя в области безопасности и охраны труда, в частности, обязанность работодателя страховать свою ответственность за нанесение вреда здоровью и жизни работника. Данное положение регулируется Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 года №30 [7].

Конвенция МОТ №148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» 1977 года была ратифицирована в соответствии с Законом Республики Казахстан от 26 июня 1996 года №10-1. Положения данной конвенции нашли отражение в ст. 321 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III, определяющей требования безопасности рабочих мест.

В соответствии с международными стандартами требования к условиям труда на рабочих местах изложены в гигиенических нормативах показателей вредных и опасных производственных факторов: «Санитарные нормы микроклимата производственных помещений» №1.02.006-94; СНиП РК 2.04-05-2002 «Естественное и искусственное освещение»; ГОСТ 12.1.005-88 «Система стандартов безопасности Труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны».

Таким образом, ратификация международных правовых актов, в том числе Конвенций МОТ, представляет собой акт придания нормам международного права обязательной силы внутригосударственных норм. Тем самым совершенствуется трудовое законодательство Республики Казахстан, основываясь на международных стандартах труда.

Второе направление проникновения международных трудовых норм в законодательство Республики Казахстан связано с нормотворческой деятельностью Содружества Независимых Государств, а также совместной нормотворческой практикой двух или нескольких государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулирования конкретных вопросов.

Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда было ратифицировано Республикой Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 сентября 1995 года №2451. Данное соглашение обеспечивает проведение Республикой Казахстан совместно с другими странами-членами СНГ «скоординированных действий в области охраны труда на основе использования на взаимовыгодных условиях накопленного опыта и научно-технического персонала». Кроме того, Республика Казахстан имеет возможность обмена информацией с участниками данного соглашения, проведения совещаний, семинаров с целью совершенствования трудового законодательства и приведения его в соответствие с международными трудовыми стандартами.

Договор «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» от 26 февраля 1999 года обеспечивает свободное передвижение граждан Республики Казахстан внутри Единого экономического пространства. Свободное передвижение, в свою очередь, предполагает отмену любой дискриминации, и создание унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 1998 года №1222 утверждено Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ, что усиливает меры Республики Казахстан по развитию и поддержке малого предпринимательства внутри государства. Данное соглашение обеспечивает разработку национальных мер по развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и подготовке кадров для этой цели, что способствует снижению социальной напряженности и созданию новых рабочих мест.

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, заключенное между Республикой Казахстан и странами Европейского Союза в 1995 году, обеспечивает гражданам Республики Казахстан возможность осуществлять трудовую деятельность на территории иностранных государств на основе принципа недискриминации по признаку гражданства. Принятые данным соглашением меры обеспечивают создание в Республике Казахстан механизмов социальной защиты, характерных для рыночной экономики.

Нормотворческая деятельность Республики Казахстан совместно с другими государствами в области трудовых отношений направлена на разработку и внедрение трудовых стандартов, соответствующих международным нормам и совершенствующих национальное законодательство.

Таким образом, система институтов трудового законодательства Республики Казахстан должна представлять собой совокупность международных и внутригосударственных актов, касающихся трудовых отношений, поскольку признанные международно-правовые акты рассматриваются в Республике Казахстан как составная часть национального законодательства, действующего на территории страны.

трудовой законодательство казахстан международный

ЛИТЕРАТУРА

1. Международное трудовое право. Учебник. - Алматы: Институт международного права и международного бизнеса, 2000. - 211 с.

2. Кулжабаева Ж. О. Международное публичное право. Часть Общая и Особенная. - Алматы: «Юридическая литература», 2002. - 467 с.

3. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 02 февраля 2012 года

4. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251 -III с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 февраля 2012 года

5. Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан» от 13 января 2006 года №36

6. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы» от 29 ноября 2005 года №1677

7. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 07 февраля 2005 года №30

Размещено на Allbest.ru