Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судом

Айдарбеков А. Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Аннотация

Сегодня можно констатировать, что прокуратура Казахстана - институт, порожденный объективными потребностями общества, является инструментом обеспечения полномочий Президента как гаранта соблюдения конституционных прав и свобод граждан.

Annotation

Today we can say that the prosecutor's office in Kazakhstan - Institute generated by the objective needs of society, is a tool for the President's powers as a guarantor of constitutional rights and freedoms of citizens.

А?датпа

Б?гінгі та?да ?аза?стан прокуратурасы - ?о?ам?а объективті ?ажеттіліктен пайда бол?ан институт, ол Президентті?, конституциялы? ???ы?тар мен азаматтар бостанды?тарыны? гаранты ретінде, ?кілеттілігін ?амтамасыз ететін ??рал болып табылады.

Одним из фундаментальных принципов гражданского процесса, а точнее -- основой гражданского судопроизводства, является принцип состязательности и равноправия сторон. Он определяет права и обязанности сторон по доказыванию заявленных требований и возражений при отстаивании своей правовой позиции. Этот принцип основан на противоположных материально-правовых интересах сторон, а с его реализацией создаются наиболее благоприятные условия для вынесения обоснованного решения. Согласно статье 15 ГПК РК, в обязанность суда входит лишь создание необходимых условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, например, как разъяснение участвующим в деле лицам их прав и обязанностей, оказание содействия сторонам в осуществлении их прав на представление доказательств и т.д. Обязанность доказывания тех или иных обстоятельств лежит на стороне, которая ссылается на такие обстоятельства в обоснование своих требований и возражений. Каждая сторона обязана доказать то, что утверждает (статья 65 ГПК) [1].

Между тем, среди юристов периодически обсуждается вопрос о том, способствует ли прокурор в гражданском процессе реализации принципа состязательности и равноправия сторон, и не вмешивается ли он в отправление правосудия, нарушая принцип состязательности. Инициируются предложения об упразднении института участия прокурора в гражданском процессе (за исключением гражданских дел, возбужденных по его инициативе), об ограничении полномочий прокурора путем лишения его права опротестовывать судебные акты по гражданским делам, рассмотренным судом без его участия и т.д.

С таким мнением юристов вряд ли можно согласиться, хотя бы по тем основаниям, что данная функция представительства интересов государства в суде определена в Основном законе (ст.83 Конституции РК) [2].

Согласно Инструкции «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам», утвержденной приказом Генерального Прокурора от 12.08.10 г. под №46 [3], «задачей прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве является обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц, неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия, основных начал гражданского судопроизводства». Для осуществления этой задачи Гражданский процессуальный кодекс предусматривает, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признано судом.

Необходимо выяснить правовой смысл нормы ГПК РК, касающийся обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве в случаях, когда это предусмотрено законом. Что необходимо понимать под законом? Согласно определению юридической энциклопедии, под законом понимается «нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (в порядке референдума), и регулирующий наиболее важные общественные отношения». При этом, согласно ст.4 закона «О нормативных правовых актах» [4], различают три вида закона: закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию, конституционный закон РК, закон РК.

Иными словами, закон - это определенный нормативный правовой акт, занимающий конкретное место в иерархии нормативных правовых актов и обладающий относительной юридической силой. При этом остается невыясненным вопрос о правовом статусе кодекса: является ли он законом? Приравненный в иерархии нормативных правовых актов к конституционному закону, закон «О нормативных правовых актах РК» тем не менее, не отождествляет эти два различных понятия, закрепляя статус конституционного закона в п. 2, а кодекс -в п. 2-1.

Следовательно кодекс - это не конституционный закон и тем более не обыкновенный закон, а отдельный нормативный правовой акт, обладающий содержательной особенностью. Тем не менее, научная правовая теория отождествила эти два по сути различных термина. Например, можно часто слышать такие правовые выражения, как гражданский процессуальный закон или их можно найти в самом нормативном акте: «обратная сила и действие уголовного закона во времени». Если конституционный закон, кодекс и обычный закон - три абсолютно различных нормативных акта, то возникает вопрос, не входят ли они в противоречие со статьей Гражданского процессуального кодекса? Так, в п.1 ст.2 ГПК РК («законодательство о гражданском судопроизводстве РК») сказано, что порядок судопроизводства по Гражданским делам на территории Республики Казахстан определяется конституционными законами, Гражданским процессуальным кодексом РК, основанным на Конституции РК и общепризнанных принципах и нормах международного права. Положения иных законов, регулирующих порядок гражданского судопроизводства, подлежат включению в настоящий Кодекс.

При этом в п.2 ст.55 ГПК РК закреплено, что «участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом». Учитывая, что под законом в широком смысле понимают все нормативные правовые акты в целом, все установленные государством нормативные общеобязательные правила, то в данном случае к понятию «закон» можно отнести закон «О браке и семье» [5], где закреплен элемент гражданского процесса, а именно в п.1 ст.8 зафиксировано, что «дела о лишении родительских прав могут рассматриваться по иску прокурора». Формально данная правовая норма не включена в Кодекс и тем не менее она в определенных случаях определяет порядок судопроизводства по гражданскому делу, например, при рассмотрении искового заявления судьей для разрешения вопроса, касающегося возбуждения гражданского дела.

Помимо этого, после выяснения вопроса о статусе закона, как определенного нормативного акта, но не всех нормативных актов, имеющих общеобязательную силу, представляется более верным изменить норму, регулирующую участие прокурора в гражданском судопроизводстве, в п.2 ст.55, а именно заменить «участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом», на «участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законодательством», поскольку во-первых, понятие «законодательство» «как внешняя форма выражения объективного права охватывает акты не только высших органов государственной власти, но и акты центральных органов государственного управления», во-вторых, нормативные акты Генеральной прокуратуры (как центрального органа государственной власти в форме приказов Генерального Прокурора РК, отдельные положения которых, также определяют порядок гражданского судопроизводства, однако при этом они не включены в состав ГПК РК и по своей юридической силе не являются законами.

Так, основным актом разработанным Генеральной Прокуратурой РК для районного прокурора в гражданском суде, является Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам», утвержденная приказом Генерального Прокурора РК от 12.10.10 г. под №46, где конкретизируются и дополняются отдельные нормы ГПК РК. Например, Гражданский процессуальный кодекс РК устанавливает обязательные случаи участия прокурора в гражданском разбирательстве: гл.26 (Производство по делам об оспаривании постановлений органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях), гл.29 (Обращение прокурора о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными), гл.33 (Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным), гл.34 (Производство по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар). Но, помимо этого, в приказе №46 предусмотрены, случаи, когда Генеральный прокурор обязывает участвовать в гражданском деле районного прокурора, если: такая необходимость признана вышестоящим прокурором; гражданское дело возбуждено по инициативе прокурора, при этом затронуты интересы государства, права и интересы лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут осуществлять свое право на судебную защиту; по делам с участием несовершеннолетних; по делам о выселении.

Также необходимо заметить, что случаи обязательного участия прокурора района в гражданском судебном разбирательстве могут быть предусмотрены не только процессуальным, но и материальным правом. К примеру, тот же закон «О браке и семье» устанавливает в п.2 ст.68 («Порядок лишения родительских прав»), что дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора.

Гражданским процессуальным кодексом предусмотрено также второе основание обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве - когда такая необходимость признана судом. В данном случае решение суда, направляемое в районную прокуратуру, может иметь два основания для признания обязательного участия прокурора в суде: когда суд признает согласно нормам материального или процессуального права что среди обязательных участников процесса признается прокурор (тогда суд соответствующим образом своим актом извещает прокурора о необходимости его участия). Второе основание, - когда суд самостоятельно посчитает обязательным участие прокурора в деле на основании субъективной оценки судьи, которая зависит от того, каким представляется предстоящий процесс с точки зрения его правовой сложности. Если судья во время анализа дела обнаружит, что для более качественного судебного разбирательства необходим прокурор, как юрист с высоким уровнем правовых знаний, то он имеет право привлечь в обязательном порядке его к участию в процессе, в таком случае прокурор выступает в роли «социального адвоката» не только для того, чтобы в завершающей стадии дать заключение, но и содействовать суду и иным участникам производства в более качественном и законном его рассмотрении.

Во всех остальных случаях участие прокурора в гражданском суде является факультативным, то есть он сам самостоятельно решает, есть ли необходимость ему непосредственно участвовать в гражданском деле или нет. Как правило, для разрешения данного вопроса прокурор изучает состав гражданского спора, при этом для его участия в деле должны быть необходимые основания: во-первых, дело должно иметь государственное и (или) общественное значение; во- вторых, затрагивать существенные интересы граждан.

Таким образом, случаи участия прокурора районного звена можно классифицировать следующим образом:

- императивные случаи: когда это предусмотрено законодательством (конституционными законами РК, Гражданским процессуальным кодексом РК, нормативными актами Генеральной Прокуратуры РК, актами вышестоящего прокурора) и (или) признано судом;

- диапозитивные случаи: исходя из задач защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, общества и государства, прокурор самостоятельно решает путем правовой оценки того или иного гражданского спора участвовать ему или нет в конкретном гражданском деле.

Императивные и диспозитивные основания участия прокурора в деле тесно связаны с формами вступления районного прокурора в гражданский процесс. М. Треушников выделяет две формы участия прокурора (в том числе районного) в гражданском процессе: «1) возбуждение гражданского производства непосредственно самим прокурором и 2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц».

Императивные основания предполагают обязательное участие прокурора по различным процессуальным поводам. Так, ст. 55 ГПК РК определяет, что прокурор в порядке искового производства обращается в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица (только после соответствующего правового оформления такого обращения оно становится обязательным поводом возбуждения гражданского дела), если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. При этом закон и приказ №46 не раскрывают правовой сущности уважительной причины. Видимо, под уважительной причиной необходимо понимать то обстоятельство, которое препятствует непосредственно самому лицу обратиться в суд или делает это невозможным. Также прокурор обязан возбудить дело для защиты интересов недееспособного гражданина, причем независимо от просьбы заинтересованного лица. Именно в этой норме проявляется правовая функция не только прокурора, но и государства в целом, для которой одной из основных целей является в первую очередь защита неполноценных членов общества (граждан, страдающих физическими и психическими недостатками, несовершеннолетних).

Действующее гражданское процессуальное законодательство, допуская участие прокурора в гражданском деле, наделяет его особым статусом. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. При этом если в ходе процесса прокурор отказывается от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, это не лишает лица права требовать рассмотрения дела по существу. В случае же если нет оснований для отказа иска прокурором, то он становится стороной только в процессуальном смысле, «стороной особого рода», поскольку это исходит из функции самой прокуратуры РК - судебное представительство интересов лиц и государства. При этом, прокурор часто защищает интересы не только государственного, но и частного характера. Подобная норма нашла свое отражение в главе 4 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства» в п.п.6 п.2 ст.29 Закона «О Прокуратуре РК» [6], где сказано, что по результатам проверки прокурор может обратиться в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических лиц.

По этой причине часто разгораются острые дискуссии, касающиеся непосредственно вопроса, о статусе прокурора в гражданском процессе. Осуществляя надзор за судебными актами и действиями самого суда для обеспечения законности, прокурор в гражданском производстве так или иначе защищает интересы общества, то есть, участвуя в деле даже в том случае, когда основание - решение вышестоящего прокурора. Районный прокурор подавая исковое заявление например, в защиту какого-либо местного государственного органа, он фактически представляет интересы конкретных должностных, то есть физических лиц, поскольку государство не может быть субъектом внутри судебного разбирательства - существуют государственные органы (учреждения, предприятия), которые являются юридическими лицами, должностные лица, которые являются представителями государственных органов (то есть государства).

При этом прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а саму силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания». Иными словами, представительство интересов государства в гражданском производстве есть по сути представительство конкретных интересов определенных государственных юридических (должностных) лиц. «Поэтому и процессуальную роль прокурора нельзя свести к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом». Прокурор не может быть стороной в материальном смысле, поскольку его действия не отвечают следующим необходимым требованиям:

- «вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;

- гражданско-правовая заинтересованность в деле;

- распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в законную силу; возмещение расходов по делу».

Поскольку защита интересов физических лиц является приоритетным направлением в деятельности прокурора в гражданском суде, для фактической реализации конституционных норм, касающихся того, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, в числе которых право на личную свободу», ГПК РК предусмотрел, как уже выше было замечено, обязательное участие прокурора в особых производствах, а именно: в «признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным». Этим законодатель подтвердил, что прокурор участвует в гражданском процессе не только для осуществления прокурорского надзора за судебными актами и законностью действий всех лиц, участвующих в деле, но и как субъект, стоящий на защите прав и свобод в первую очередь лица, чьи конституционные права и свободы могут быть нарушены.

Вторая форма участия прокурора в суде - это вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Конституционная роль прокурора в данной форме по своей надзорной сущности ничем не отличается от вышерассмотренной: он также осуществляет надзор за конституционной законностью решений (действий) субъектов в процессе судебного рассмотрения гражданского дела и за правильным применением норм материального и процессуального права. Меняется его роль только в процессуальном смысле, в этой форме он более пассивен, поскольку формальное основание его участия в деле - дать заключение по нему. На наш взгляд, не совсем обоснованной является точка зрения теоретиков гражданского процессуального права, которые сводят роль прокурора, вступающего в процесс по собственной инициативе, как должностного лица с целью лишь дачи заключения по существу дела в целом. Это не совсем отвечает практике прокурора в гражданском деле. Независимо от того, вступает ли прокурор в процесс по своей инициативе (в определенных случаях по инициативе вышестоящего прокурора) или по инициативе суда, он всегда с момента признания его участником гражданского процесса осуществляет широкий круг полномочий.

По своему содержанию заключение прокурора может быть двух видов. «Когда обстоятельства дела выяснены достаточно полно, прокурор дает заключение по существу дела об удовлетворении или отказе в иске. Если иск не удовлетворяется, прокурор в заключении приводит доводы, которые говорят о том, что разрешить дело по существу невозможно, указывает, какие именно процессуальные действия следует совершить для того, чтобы разрешить спор согласно требованиям закона. Для того чтобы заключение было последовательным, четкими обоснованным, можно рекомендовать такой его план: 1) краткое содержание спора; 2) собранные доказательства и их оценка; 3) сценка установленных по делу фактические обстоятельства; 4) применение нормы материального права; 5) выводы о правоотношениях сторон, их правах и обязанностях; 6) выяснение таких обстоятельств как: в чем выразилось нарушение ответчиком прав истца; обосновано ли требование истца (право на иск, размер искового требования, подлежащего удовлетворению); каково должно быть содержание решения суда».

Таким образом, рассматривая конституционные правоотношения районного прокурора в гражданском судопроизводстве, необходимо отметить роль, которую играет прокурор в этом виде судопроизводства. Уже сегодня, нельзя сказать в адрес прокурора, что «участие прокурора в гражданском процессе совершенно бесполезно», поскольку с увеличением числа хозяйствующих субъектов, физических лиц, вовлеченных в имущественные правоотношения, возникает объективная необходимость в более углубленном изучении данного вида правоотношений, в укреплении законности в данной судебной отрасли, в усилении прокурорского надзора за актами суда по гражданским делам. Как результат возрастания роли подобных отношений появилась необходимость соответствующей подготовки прокуроров, особенно в сфере финансовой деятельности не только государства, но и поднадзорных объектов. Как диктуют современные условия, прокурору для реализации задач, поставленных Основным законом, мало быть высокопрофессиональным юристом, сегодня он, помимо правовых знаний, должен обладать соответствующими знаниями во многих отраслях жизнедеятельности общества, в частности, проживающего в конкретном районе, и не полагаться только на помощь специалиста. Активность, знание, объективность - вот необходимые условия, составляющие успех в осуществлении надзора не только в области гражданского судопроизводства, но всей прокурорской деятельности.

Сегодня можно констатировать, что прокуратура Казахстана - институт, порожденный объективными потребностями общества, является инструментом обеспечения полномочий Президента как гаранта соблюдения конституционных прав и свобод граждан.

прокурор гражданский судопроизводство

Литература

1. Гражданский процессуальный кодекс РК, от 13.17.1999 г., Алматы 2010. С.245

2. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изм. и доп. От 21.05.2007г.) Алматы: Юрист, 2007, С.17 СПС «Параграф»

3. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан №46 «Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам и представительству интересов государства в судах» 17.

4. 3акон РК от 24.03.1998 г. «О нормативных правовых актах». С.28

5. Закон «О браке и семье», 2007г. С.45

6. Закон РК «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года

Размещено на Allbest.ru