Формы воздействия конституций на процесс построении правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Формы воздействия конституций на процесс построении правового государства

Айдарбекова А.

Аннотация

В данной статье рассматривается формы воздействия конституции на процесс построения правового государства. Все формы активного конституционного воздействия следует рассматривать в комплексе, в их совокупности и единстве, последовательности и взаимодополнении, с учетом места каждой из них и субординационных связей между ними.

Annotation

This article discusses the forms of influence on the constitution building process of law. All forms of active constitutional effects should be considered together, in their totality and unity, coherence and complementarity, taking into account the location of each, and subordinated bonds between them.

А?датпа

Б?л ма?алада ???ы?ты? мемлекет ??руда?ы конституцияны? ы?пал ету формалары ?арастырылады. Б?кіл активті конституциялы? ы?пал ету формаларды жиынты? ретінде, жиынты? пен бірлік, реттілік пен бірін-бірі толы?тыратын, оларды? ?рбіреуіні? орнын есепке алып ж?не де арасында?ы субординациялы? ?арым-?атынасты ?арастыру керек.

Конституция оказывает влияние на процесс построения правового государства, но это ее воздействие нельзя оценивать однозначно, сводя его проявление лишь к одной из форм. Напротив, это воздействие разнопланово, многоаспектно и универсально, поскольку обусловлено местом конституции в правовой системе государства, ее влиянием на функционирование государственного аппарата и, конечно же, общей значимостью института конституционализма в управлении обществом. Все формы активного конституционного воздействия следует рассматривать в комплексе, в их совокупности и единстве, последовательности и взаимодополнении, с учетом места каждой из них и субординационных связей между ними.

Нельзя не учитывать и того, что человеческое общество долгое время вообще обходилось без конституций, и в конечном счете могло бы построить правовое государство и без наличия Основного закона, однако в таком случае для достижения желаемого результата потребовались бы гораздо большие усилия. Теперь же конституция стала необходимым, и даже неизбежным, опосредствующим звеном в реализации концепции правового государства. Без рационального и эффективного использования принципов конституционализма, положений и норм конституции построение правового государство ныне представляется просто немыслимым. Сказанное относится к действенной, работоспособной, а не к декоративной или реализуемой половинчато конституции, и потому способной оказать лишь минимальное воздействие на реальную жизнь. В связи с этим особую значимость приобретает проблема обеспечения дееспособности конституций, повышения ее результативности, превращения из парадно-велеречивого документа в средство преобразования действительности, в инструмент правового реформирования государства и общества.

За период становления независимой государственности Казахстана практика реализации Конституции, как отметил А.А. Матюхин, серьезно изменилась. Это касается как формальной стороны (смена конституций, учреждение новых конституционных органов и институтов), так и содержательной (воплощение в жизнь положений и норм Конституции РК обеспечивается специальной системой гарантий институционального и функционального характера) [1, с.223-284], благодаря чему возрастает реальность действия Конституции РК, ее влияние на экономические, социальные и духовные процессы, происходящие в республике.

Степень воздействия конституции на ход построения правового государства зависит от ее социально-политических свойств и качеств. При этом первостепенное значение имеют пропорции сочетания в ней общесоциальных (общечеловеческих) и классовых начал. Известно, что различные конституции делают акцент на разном: одни открыто защищают лишь интересы господствующего класса, слоя, социальной группы, элиты и всю систему государственно-правовых институтов подчиняют служению этим интересам; другие учитывают интересы большинства населения и в какой-то мере предусматривают создание условий, служащих обеспечению благосостояния не только классов и социумов, занимающих ключевые позиции в государстве, но также и средних, и низших слоев. Конституции первого типа базируются на к плесовом начале, являющемся в них определяющим; для конституций же второго типа таким фактором оказывается начало общесоциальное.

Различия в социальном предназначении и социально-политической направленности конституции играют большую роль в определении ее воздействия на процесс построения правового государства. В той мере, в какой конституция отдает предпочтение общесоциальным (общечеловеческим) ценностям, в той же самой мере она оказывается объективно предрасположенной к тому, чтобы обеспечивать ускоренную реализацию принципов правового государства. И, наоборот, в той мере, в какой конституция отдает предпочтение интересам одного лишь класса, слоя, социальной группы, элиты и, следовательно, мало учитывает интересы остальных социумов или даже игнорирует их, в той же самой мере, она, как правило, отдаляет перспективу создания правового государства, и даже препятствует достижению этой цели. Необходимо стремится к тому, чтобы из двух указанных начал - классовых и общесоциальных конституция по возможности обеспечивала превалирующее проявление вторых и не давала простора первым. Данный вывод вытекает из положения о том, что именно общесоциальные (общечеловеческие) ценности выступают в качестве приоритетных для правового государства, полнее отвечая его предназначению. Особый смысл в связи с этим приобретает такое свойство демократической конституции, как ограничение ею власти государства по отношению к обществу [2, с.82-85].

Если в советском правоведении господствовало мнение о том, что конституция, не являясь политической программой, закрепляет лишь «завоеванное» и достигнутое, регулирует уже существующие общественные отношения и, следовательно, содержит только рассчитанные на них нормативно-правовые предписания, то в настоящее время преобладает представление о наличии в конституции, помимо отмеченных норм, определенного перечня программных положений, направленных на утверждение новых общественных отношений, в том числе и тех, которые пока в действительности отсутствуют или только складываются.

Программные конституционные положения в зависимости от меры усилий и объема времени, требуемых для их реализации, подразделяются по ожидаемым срокам осуществления на ближайшие, перспективные и отдаленные. В тексте конституции они перемежаются с нормативно-правовыми предписаниями, охватывающими существующие общественные отношения. При этом последние в общем объеме конституционных предписаний явно преобладают. Положения о правовом государстве включенные в Конституцию РК, относятся к числу программных. Разумеется, их реализация не может быть проведена одноразово, она предполагает длительную, широкомасштабную работу, охватывающую последовательный ряд взаимосвязанных, не повторяющих друг друга стадий или этапов. Казахстан пока находится на начальных, можно сказать -стартовых, позициях (или у «развилки» путей своего развития, один из которых ведет в сторону правового государства). Чтобы приблизиться к его рубежам, нужно будет пройти еще множество промежуточных ступеней, каждая из которых потребует больших усилий для осуществления преобразований в государстве и обществе, что будет необходимо для подхода к следующей, более высокой ступени. Окончательное же построение правового государства следует, видимо считать задачей, относимой к долговременной перспективе. конституция правовой государство

Что касается утверждения важнейших принципов правового государства, то это цель-отчасти отдаленная, отчасти же ближайшая.

Содержание, структура, направленность конституции и соотношение ее норм обеспечивают поэтапность, последовательность и постепенность процесса построения правового государства. Степень реализуемости закрепленных в конституции программных целей и задач зависит от их реалистичности: они должны быть научно спрогнозированы и обеспечены, для их осуществления должны быть уже в настоящий период заложены определенные предпосылки. Если же та или иная программная цель не зиждется на реальных факторах, является надуманной, то вряд ли можно надеяться на ее осуществимость. Программная задача построения правового государства, несомненно относится к числу реалистичных, хотя на практике имеется ряд факторов, препятствующих ее реализации. Вместе с тем было бы неверным оценивать все программные положения конституции как имеющие отношение лишь к будущему и, следовательно, не действующие в настоящие время. Те из них, что направлены на закрепление, развитие и совершенствование наметившихся или уже сложившихся в действительности начал и ростков правового государства и гражданского общества, должны в полной мере или частично находить применение и в современный период, причем по мере реализации программных положений их воздействующая роль будет возрастать. Те же положения, которые для того, чтобы начать действовать, пока не обрели опоры в имеющихся условиях, должны оцениваться на наш взгляд, оцениваться как находящиеся в состоянии «натянутой пружины», могущей в подходящий момент «сработать». Таким образом, степень современного регулирующего «звучания» тех или иных программных положений конституции различна, ибо зависит от характера их связи с действительностью.

Принимающая конституцию учредительная власть вправе посредством конституции учреждать «учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства [3, с.460]. В силу своей учредительной природы Конституция способна придать развитию многогосударственности или права новое направление, установить (учредить) прежде не известные данному политическому строю институты, органы и структуры, внести принципиальные изменения в соотношение государственно-правовых связей в государстве и др. Эти новшества с момента ввода их в действие (а в силу учредительной природы конституции они вступают в силу Чаще всего через конституцию и конституционное регулирование) приобретают легальность и законность, превращаются в не подвергаемую сомнению дли посты- Например, Конституция РК 1995 года ознаменовала переход от смешанной республики к республике президентской. Когда в качестве намеченных к введению новшеств выступают те или иные принципы правового государства, то учредительные свойства конституции могут быть использованы для официальной легализации, признания и утверждения этих принципов [4, с.12].

Среди отличительных признаков конституции, определяющих ее воздействие на регулируемые общественные отношения, выделяется такой, как целостный охват ею всех сторон жизнедеятельности государства. Конституция обычно закрепляет принадлежность власти народу (либо тому или иному классу, социальной группе, элите), устанавливает принципы организации и деятельности государства, определяет ведущие формы собственности и систему экономических отношений данного общества, регулирует правовой статус граждан, общественных объединений, партий и их взаимоотношения с государственными органами, закрепляет распределение компетенции между звеньями центральной и местной власти. При этом в конституции названные вопросы (их может быть больше или меньше в зависимости от индивидуальных особенностей Основного закона той или иной страны) берутся в комплексе, позволяя получить общее представление о характере и природе государства, его демократическом потенциале и созидательных возможностях.

Разумеется, степень освещения в конституции каждой из сторон жизни государства не всегда может быть подробной, а тем более - исчерпывающей. Охватывая широкий круг вопросов жизнедеятельности государства, конституция часто ограничивается лишь принципиальными указаниями по некоторым из них, оставляя детальное их регулирование за другими нормативными правовыми актами. Однако данная оговорка не колеблет того очевидного факта, что конституция распространяет свое действие на все государство как единое целое и обеспечивает его комплексное регулирование. В любом государстве нет другого правового акта, способного решать подобную задачу [5].

В силу целостного закрепления конституцией основ жизнедеятельности государства ею не должны охватываться второстепенные, малозначащие, мелкие вопросы, иначе объем конституции вырос бы неимоверно. Именно потому, что конституция, как правило, не опускается до закрепления частностей и деталей, она обычно имеет сравнительно небольшой объем, что достигается благодаря строгому отбору включаемых в нее принципиальных положений и норм, исходя из степени их значимости. Мы согласны с А.А. Мишиным в том, что «предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества [6, с.34].

Аналогичны последствия и таких свойств конституции, как ее верховенство, высшая юридическая сила и прямое действие. Исходя из принципа высшей юридической силы и прямого действия конституции цель построения правового государства (если данная программная цель находит конституционное закрепление) приобретает безусловное, непререкаемо обязательное значение для государства и общества, становится задачей для всей правовой системы и не может встречать активного открытого противодействия со стороны субъектов общественных отношений внутри страны; деятельность, направленная на достижение этой цели, уже не нуждается в дополнительном законодательном подтверждении и санкционировании. Таким образом, если конституция нацелена на построение правового государства, то в силу совокупности своих свойств и качеств она действительно может стать эффективным средством для решения этой задачи. И наоборот, если конституция используется для противодействия этой цели, то последняя в результате может быть либо вообще сведена на нет, либо ее осуществление окажется весьма и весьма проблематичным.

Литература

Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. - Ал маты: ВШП «Эдикт», 2000. - С.223 - 284

Мукамбаева Г.А. Законность и правовая саморегуляция личности. - Бишкек: Ил им, 1992. -С.82-85

Матузов Н.И., Малько А.В. теория государства и права. Курс лекций / М.: Юрист, 1997. - С.460

Сартаев С.С. Некоторые вопросы истории теории правового государства // Изв.АН КазССР. - серия общ.наук. - 1989.- №5.- С.12

Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое //Вопр. философии. 1990. №6. С.141-159

Мишин А.А. Конституционная, государственное право зарубежных стран // уч., Москва. - 1996. - С.34

Размещено на Allbest.ru