Новые функции милиции – основа организационных изменений (по материалам 1920-1925 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новые функции милиции - основа организационных изменений (по материалам 1920-1925 гг.)

1991 год стал новой отправной точкой в жизни Украины. Распад «братской семьи народов» позволил нашей стране начать писать историю с чистого листа. Изменения социального и государственного строя, которые произошли после провозглашения Украиной независимости, предполагали проведение комплексной государственно-правовой реформы. Это обуславливалось в конечном итоге теми целями и задачами, которые поставила перед собой республика и которые нашли свое закрепление в Конституции 1996 г. В ее первой статье, в частности, говорится о том, что Украина есть социальное и правовое государство, а в статье третьей, в свою очередь, записано о том, что «человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность считаются в Украине наивысшей социальной ценностью».

Права и свободы человека, их гарантии определяли и определяют содержание и направление деятельности цивилизованного государства. Однако даже через 23 года независимости Украины конституционная модель правового государства практически не реализована, наоборот, посттоталитарная действительность с ее давними традициями авторитаризма и правового нигилизма являются обыденной реальностью [1]. Наша страна продолжает жить в рамках такого «правового государства», в котором гражданину даны права лишь для выполнения им обязанностей по отношению к государству [2, с.258].

Именно этим можно объяснить тот факт, что в Украине продолжает действовать Закон «О милиции», принятый еще 20 декабря 1990 г., и в который на протяжении десятилетий только вносятся незначительные изменения и дополнения. Невнимание органов власти, а, может быть, и игнорирование необходимых реформ, привели к тому, что милиция Украины так и не приобрела черты цивилизованного правоохранительного ведомства, а продолжает оставаться рудиментом советской эпохи, которая, в свою очередь, может послужить примером оперативного изменения организационных принципов и структурных подразделений милиции в зависимости от смены целей и задач.

Следует отметить, что в украинских архивах находится достаточное количество документов и материалов, на основе которых можно проследить путь становления милиции республики и выявить те организационные основы, которые позволяли ей справляться с задачами государства диктатуры пролетариата и в требуемых им же пределах защищать жизнь и законные интересы граждан. Первые попытки научного осмысления роли и места милиции в системе органов государственной власти были предприняты еще в 60-е годы XX ст. и завершились публикацией коллективной работы «Из истории милиции Советской Украины» (Киев, 1965.).

Более активная исследовательская работа началась в 70-е - начале 80-х годов прошлого столетия. Как и ранее, труды И.А. Алтуева, С.А. Куришкова, О.О. Кучера, А.И. Рогожина, Н.И. Тимофеева, хотя и несли на себе определенную идеологическую зашоренность, все же давали представление о некоторых организационных основах милиции и уголовного розыска Украины.

Определенное внимание истории милиции первых лет диктатуры пролетариата уделили и современные исследователи. Важным событием в этом отношении стала публикация в 1997-1999 гг. двухтомного сборника документов и материалов «Історія мілій України», раскрывающих организационно-правовые основы деятельности милиции со второй половины 20-х годов XX ст. В 2012 г. опубликован сборник документов под названием «Министерство внутренних дел в эпоху УНР и украинского государства (1917-1920 гг.)», который является первым томом трехтомной работы «Министерство внутренних дел Украины: события, руководители, документы и материалы (1917-2017 гг.)» и составленный М.Г. Вербинским, А.Н. Ярмышем, Т.Л. Проценко, В.Н. Чисниковым, В.А. Довбней, Т.А. Плугатарем. Помимо этого, за последние десятилетия в Украине появились коллективные и индивидуальные монографии, диссертации, научные статьи А.М. Бандурки, С.В. Кульчицкого, В.В. Лунева, В.Т. Маляренко, А.И. Олейника, И.Б. Усенко, А.С. Чайковского, М.С. Чистякова, Ю.С. Шемшученко и др., в которых в той или иной мере освещаются основные вехи исторического пути как милиции в целом, так и отдельных структурных подразделений.

Вместе с тем, огромное количество фактов и событий, связанных с организационноправовыми основами деятельности милиции и уголовного розыска Украины с 1920-го по 1925 гг. выпали из поля зрения исследователей. Следует так же отметить и то, что некоторые архивные материалы, используемые автором, впервые вводятся в научный оборот.

В истории Украины 1921 год ознаменовался постановкой новых задач, связанных с восстановлением экономики, допуском капиталистических элементов и желанием большевиков всячески сберечь диктатуру пролетариата. Милиции, которая была ближе всего к народу, так как комплектовалась в основном из рабочих и крестьян, отводилась государством особая роль в достижении поставленных задач. Структурно это звено было сформировано в течение 1918-1920 гг. и состояло из общей милиции и уголовного розыска, судебно-уголовной, промышленной, железнодорожной, речной и морской милиции.

Правовой основой организации и деятельности милиции УССР впервые месяцы восстановительного периода являлось Положение о рабоче-крестьянской милиции Украины, утвержденное Совнаркомом Украины 14.09.1920 г. [3]. Оно базировалось на аналогичном документе, принятом в Российской федерации 10.06.1920 г. [4]. В соответствии с Положением, милиция находилась в ведении НКВД УССР, в составе которого было создано Главное управление милиции. Его задачей было общее руководство организационной деятельностью всех органов милиции на территории республики. На местах создавались губернские и уездные управления милиции, входившие в отделы управления исполкомов на правах подотделов. Таким образом, имело место двойное подчинение местных милицейских органов, что, с одной стороны, способствовало укреплению аппарата милиции, с другой - усиливало связь милиции с органами власти пролетарской диктатуры - Советами.

Мирные условия и переход к новой экономической политике радикально изменили задачи милиции и потребовали существенных изменений ее организационных форм, качественных и количественных критериев. Уже 1.02.1921 г. на заседании Совнаркома УССР была заслушана информация наркома внутренних дел «Об усовершенствовании всего государственного аппарата на местах» [5], а на заседании 12 февраля специально обсуждался вопрос об усовершенствовании организации милиции. Рассмотрение этого вопроса было перенесено на заседание Малого Совнаркома уже для принятия коренных решений [6]. Направления реформирования милиции обсуждались и делегатами V Всеукраинского съезда Советов [7], который проходил в Украине с 25 февраля по 3 марта 1921 г. Совнарком Украины утвердил Положение об уголовном розыске. При главном управлении милиции образовывалось центральное управление уголовного розыска, в компетенцию которого входило общее руководство деятельностью всех структурных подразделений уголовного розыска, утверждение штатов, разработка методов борьбы с уголовной преступностью, ведение учета уголовных преступников, инструктирование и инспектирование местных отделов розыска. Во всех губерниях при управлениях милиции вместо отделений создавались отделы уголовного розыска. Отделения образовывались в городах с населением не менее 40 тыс. человек, а в городах с населением менее 40 тыс. - уголовно-розыскные столы. Руководство ими возлагалось на помощников начальников милиции.

Основными задачами всей уголовно-розыскной милиции являлось предупреждение готовящихся, раскрытие совершенных преступлений, пресечение попыток уклонения от суда и следствия виновных в совершении преступлений [8]. В целях усиления оперативности и повышения результативности борьбы с преступностью в июле 1922 г. Указом наркома внутренних дел УССР уголовный розыск был непосредственно подчинен НКВД УССР при полной административно-хозяйственной автономии. Координация деятельности уголовно-розыскных органов осуществлялась Управлением уголовного розыска.

Отделы уголовного розыска губернских управлений милиции были переименованы в губернские управления, а розыскные отделения уездных управлений - в уездные управления уголовного розыска. Они непосредственно подчинялись губернским и уездным отделам управления исполкомов и были наделены правами подотделов [9].

В целях устранения параллелизма, в работе существовавшие ранее аппараты отделений уголовного розыска в уездах, прилегавших к губернским городам, были упразднены. Борьба с преступностью на территории этих уездов возлагалась непосредственно на губернские отделения уголовного розыска [10]. Это дало возможность значительно сократить аппарат уголовного розыска, особенно в Донецкой, Полтавской и Черниговской губерниях, где уровень преступности был более низким, чем в других регионах.

Однако уже скоро стало ясно, что преобразование уголовного розыска в самостоятельный орган привело к ухудшению работы как милиции, так и самого уголовного розыска. Это объяснялось, прежде всего, ослаблением контактов между ними. Сама практика определяла жизнеспособность тех или иных организационных форм построения аппарата милиции и розыска; не выдержавшие испытания оперативно заменялись новыми. Уже на февральском (1923 г.) совещании административных работников республики обсуждался вопрос о слиянии уголовного розыска и милиции. Такое объединение диктовалось единством целей и задач, стоявших перед милицией и розыском, необходимостью координации их борьбы с преступностью. В августе 1923 г. органы милиции и розыска были объединены под началом управления милиции и уголовного розыска при НКВД УССР. Уголовный розыск был снова подчинен на местах губернским и уездным управлениям милиции. Самостоятельные управления розыска оставались только в Харькове, Киеве, Одессе, Екатеринославле. Они непосредственно подчинялись Управлению милиции и розыска НКВД [11].

Еще в годы гражданской войны и иностранной интервенции был принят ряд декретов и положений, регулировавших деятельность железнодорожной и водной милиции как органов борьбы с преступлениями на транспорте. С переходом к НЭПу и изменением обстановки в стране партия большевиков и органы власти пролетарской диктатуры придавали исключительное значение улучшению деятельности ведомственной милиции. Активизировать работу железнодорожной и водной милиции было решено за счет переподчинения ее Всеукраинской ЧК, что и было сделано в июне 1921 г. [12]. Однако вскоре выяснилась нецелесообразность такого шага, так как формы и методы работы органов милиции и чрезвычайных комиссий имели существенные различия. Поэтому, уже через месяц железнодорожная и водная милиции были переданы в введение НКВД УССР [13].

Некоторое время железнодорожная и водная милиция УССР находились в непосредственном подчинении Главного управления милиции УССР. Такая централизация объяснялась сложностью и важностью охраны железнодорожных и водных путей сообщения. Все же, в начале 1922 г. вышеуказанные органы милиции были возвращены в ведение НКВД Украины [14].

Железнодорожная и водная милиция выполняли обязанности и пользовались всеми правами общей милиции. Помимо этого, в их компетенцию также входили охрана общественного порядка, имущества и грузов на путях сообщения, пресечение хулиганства, спекуляции и т.д.

Значительную роль в решении основных задач милиции играла промышленная милиция. Ее основными задачами были: охрана зданий и сооружений, охрана имущества, общественного порядка на территории предприятий, организаций и учреждений, производство дознания по всем правонарушениям, совершенным на территории охраняемых объектов. Подразделения промышленной милиции формировались на договорных началах с обслуживаемыми организациями и учреждениями [15]. В соответствии с Инструкцией о порядке организации промышленной милиции, последняя рассматривалась как составная часть всех милицейских органов республики [16]. В административно-строевом отношении ведомственная милиция подчинялась Управлению милиции и розыска УССР.

Дальнейшее совершенствование промышленной милиции в период восстановления народного хозяйства потребовало более детального правового оформления ее наиболее рациональной структуры. В этой связи ВУ- ЦИК и СНК УССР в декабре 1924 г. приняли новое постановление «О промышленной милиции» [17]. На его основе была разработана инструкция, в которой определялись функции промышленной милиции.

Как видим, впервые годы восстановительного периода проводилась огромная правотворческая работа по организационному развитию милицейского аппарата. Но если организация ведомственной милиции проходила на основе декретов и положений, разработанных и принятых уже в мирных условиях, то наружная (общая) милиция строилась на основе Положения 1920 г. Поэтому на местах все чаще высказывалась мысль о необходимости конкретизации правового положения общей милиции. Так, в резолюции совещания председателей губисполкомов, проходившем в июле 1922 г., отмечалась необходимость разработки и издания в самом срочном порядке специального, по возможности более детализированного, положения [18].

Оно было утверждено уже 10.10.1922 г. и содержало исчерпывающий перечень структурных подразделений милиции УССР. Возглавляло милицию Главное управление. Управления милиции были также в губерниях. Штат районных милиций состоял из начальника и его помощника. С учетом численности населения и количества совершаемых преступлений районный отдел милиции мог подразделяться на подрайонные, которые, в свою очередь, возглавлялись райнадзирателями (они назначались по одному на каждые 5 тыс. человек населения). В подчинении райнадзирателя находились старшие и младшие милиционеры. Их количество определялось в расчете на 1 тысячу населения [19]. Положение существенно упростило структуру низовых органов милиции. Вместо волостных и уездных управлений милиции были введены должности волостных надзирателей и сельских десятников. В городах Киеве, Харькове, Одессе наряду с губернскими управлениями действовали и городские [20].

Реформа административно-территориального деления, начавшаяся в 1923 г., предопределила и некоторые изменения в организации милиции. В том же году в соответствии с Постановлением СНК «О структуре и штатах горисполкомов» были утверждены штаты впервые образованных окружных управлений милиции и розыска. Количество милиционеров в округе определялось в зависимости от численности населения [21]. Одновременно Всеукраинский ЦИК утвердил и положение «О структуре и штатах райисполкомов». В районы округов назначался конный районный надзиратель, который получил статус начальника районной милиции и 4 пеших милиционера. Кроме того, в райцентрах, бывших уездных городах и поселках городского типа образовывали городские отделения милиции.

20.09.1924 г. Всеукраинский ЦИК принял новое постановление, внесшее изменения в штат районной милиции: вместо 4 пеших милиционеров в районе вводились два конных [22].

В 1924 г. ВУЦИК и Совнарком приняли Положение о Народном комиссариате внутренних дел. В нем конкретизировались задачи отдела милиции и уголовного розыска республики (отдел был создан вместо правления). Он состоял из трех подотделов: милиции, розыска и политинспекции. В свою очередь, подотдел милиции подразделялся на отделение службы милиции и отделение учета и комплектования, а подотдел розыска - на отделение службы розыска, учета и регистрации, отделение по заведованию питомником собак-ищеек [23]. К этому времени уже действовало постановление, которое определило организационные формы, задачи и компетенцию губернских и окружных отделов милиции и уголовного розыска [24]. Они, как и ранее входили на правах подотделов в состав административных отделов исполнительных комитетов.

В 1925 г. после завершения перехода к новому административно-территориальному делению был разработан ряд положений, которые определили компетенцию и штаты НКВД [25], окружных и городских управлений милиции [26].

Партия большевиков в реализации своих задач практически всегда опиралась на милицию и уголовный розыск и реально понимала, что эффективность и быстрота их выполнения зависит, прежде всего, от людей, работавших в милиции, их сознательности, преданности партии, профессиональной подготовки.

В период гражданской войны и иностранной интервенции происходило практически ежемесячное увеличение численности всех органов милиции и уголовного розыска, только таким образом партия и правительство Советской Украины смогли защитить диктатуру пролетариата. На начало 1921 г. в органах милиции всех видов насчитывалось почти 289 тысяч человек.

Однако в условиях восстановления разрушенного хозяйства ее функции существенно ограничились. Партийно-государственное руководство республики приняло решение сократить к концу 1921 г. штат милиции до 76 тысяч. За счет сокращения можно было, с одной стороны, избавиться от всех, так называемых, «примазавшихся» к милиции и оставить на работе людей со специальной теоретической подготовкой и в дальнейшем улучшить их материальное обеспечение. Сокращение милиции Украины проходило в виде, так называемых чисток. Порядок их проведения весьма актуален и в наше время. При губерниях, городских и уездных управлениях милиции были созданы специальные комиссии. Первая переаттестация закончилась увольнением из милиции Харьковщины 36 человек командного состава, 1543 милиционеров и 81 сотрудника уголовного розыска.

Отсутствие средств на содержание работников милиции и розыска вынудило руководство страны принять решение об очередном сокращении. Начало 1922 г. увенчалось решением большевистской партии и правительства республики довести штаты органов охраны общественного порядка сначала до 30 тыс. человек, а в перспективе - до 14-20 тыс.

Следует отметить, что очередная «чистка» милиции проводилась по решению Всероссийского ЦИК. Законодательно данное мероприятие украинскими властями было оформлено только в начале 1923 г. На местах, как и ранее, начали действовать губернские, городские и районные комиссии. Новшеством явилось то, что «чистка» рядов милиции проходила на общих собраниях, но не работников милиции, а трудовых коллективов. Комиссии всех уровней были наделены правом требовать от граждан и учреждений отзывы и документы, касающиеся деятельности органов милиции в целом и отдельных сотрудников в частности. Всего в Харьковской губернии через люстрацию прошли 15176 человек: около 20% сотрудников были уволены из органов милиции за взяточничество и злоупотребление своим служебным положением.

Улучшение качества состава милиции Украины связывалось с новой политикой государства, которая в начале 1921 г. отошла от чрезвычайных методов борьбы с общеуголовной преступностью и контрреволюцией. Борьба за установление так называемой «социалистической законности» не допускала какой-либо канцелярской волокиты, самовольного толкования законов, постановлений партийных и советских органов работниками милиции и уголовного розыска и, тем более, действий, не предусмотренных законодательством.

Весьма актуальной сегодня является и инструкция милиционеру, которая была разработана сотрудниками Главного управления милиции Украины в 1925 г., в ней говорилось, «что милиционер должен вести жизнь честную и трезвую, не должен вести знакомств с людьми, пользующимися дурной репутацией, не должен входить в долги, чтобы не впасть в зависимость от кого бы то ни было, принимать меры к тому, чтобы заслужить доверие трудового народа» [27].

Литература

милиция закон организационный

1. Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики: монография. / Ю.Н. Тодыка. - Харьков: Факт, 2000. - 608 с.

2. Нерсесянц В.С. Философия права: учебник для вузов. - Москва: Издат. группа Ин- фра-М-Норма, 1997. - 652 с.

3. Положения и протоколы. О рабочекрестьянской милиции // ЦДАВО України. - Ф. I. - Оп. 2. -Д. 60. - Л. 115-116.

4. О рабоче-крестьянской милиции // СУ РСФСР. - 1920. -№ 79. - Ст. 371.

5. Загальний секретаріат // ЦДАВО України. - Ф. 2. - On. 2. - Д. 10. - Л. I об.

6. Загальний секретаріат // ЦДАВО України. - Ф. 2. - On. 2. - Д. 10. - Л. 40.

7. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных республик. Сборник документов.1917-1936: в 3 т. Т. 2 / сост. Д. А. Гайдуков, А. М. Давидович, Л. И. Мальдиштам и др. -М.: Госюриздт, 1960. - 615 с.

8. Розпорядження та інструкції НКВС // ЦДАВО України. - Ф. 5. - On. I. - Д. 993. - Л.76-77.

9. Розпорядження та інструкції НКВС // ЦДАВО України. Там само. - Л. 148.

10. Комісія по спрощенню радянського апарату // ЦДАВО України. - Ф. I. - On. 2. - Д. 873.-Л. 140.

11. Розпорядження та нструкції НКВС // ЦДАВО України. - Ф. 5. - On. I. - Д. 1852. - Л. 276.

12. Об охране и обороне железных дорог и водных путей сообщения на Украине // СУ УССР. - 1921,-№ 10.-Ст. 281.

13. О железнодорожной и водной милиции//СУ УССР. 1921 -№ 13. - Ст. 352.

14. Розпорядження та нструкції НКВС // ЦДАВО України. - Ф. 5. - On. I. - Д. 576. - Л. 24.

15. Об организации из милиционеров охраны заводов, фабрик, совхозов и т.д., других государственных предприятий, имеющих важное или общегосударственное значение // СУ УССР. - 1922. - № 15. - Ст. 248.

16. Розпорядження та інструкції НКВС // ЦДАВО України. - Ф. 5. - On. I. - Д. 993. - С. 111.

17. О промышленной милиции // СУ УССР. - 1924. - № 52. - Ст. 325.

18. Розпорядження та інструкції НКВС // ЦДАВО України. - Ф. 5. - On. I. - Д. 21. - Л. 22.

19. Організаційно-стройове управління // ЦДОВО України. - Ф. 6. - On. I. - Д. 1400. - Л. 1-20.

20. Організаційно-стройове управління // ЦДАВО України. - Ф. 6. - On. I. - Д. 1423. - Л. 11-12.

21.0 структуре и штатах окрисполкомов // СУ УССР. - 1923. -№ 16. - Ст. 272.

22. Об изменении штатов милиции // СУ УССР. - 1923. -№ 34. - Ст. 497.

23. Положение о Народном Комиссариате внутренних дел // СУ УССР. - 1924. - № 3738. -Ст. 245.

24. Об административных отделах губернских и окружных исполнительных комитетов // СУ УССР. - 1924. - № 35-36. - Ст. 244.

25. О структуре и штатах Народного Комиссариата внутренних дел, окружных административных отделов и городских управлений милиции и уголовного розыска // СУ УССР. - 1925. -№ 40-41. - Ст. 284.

26. Об административных отделах окружных исполнительных комитетов // СУ УССР. - 1925,-№59. -Ст. 345.

Размещено на Allbest.ru