Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования

Пензенский государственный университет

Кафедра "Государственно-правовые дисциплины"

Курсовая работа

по дисциплине "Конституционное право Российской Федерации"

на тему "Способы, порядок принятия и изменения Конституции"

Направление подготовки -40.05.02 Правоохранительная деятельность

Выполнил студент: Белоусов А.А.

Руководитель: к.ю.н., доцент Гусева А.Л.

2017



Содержание

• Введение
• Глава 1. Конституция в Российской Федерации: понятие, сущность, способы и порядок принятия в современной России
• 1.1 Понятие Конституции, сущность и основные черты, как основного закона на территории Российской Федерации
• 1.2 Способы и порядок принятия Конституции
• Глава 2. Особенности и порядок изменения конституции Российской Федерации
• 2.1 Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации
• 2.2 Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников



Введение

Проблема соотношения стабильности и динамизма российской Конституции является крайне актуальной на текущем этапе развития нашего государства.

Конституция выделяется среди других источников права высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений. Она закрепляет основные институты государства, статус гражданина и, тем самым, предопределяет содержание законов и иных нормативных актов. Верховенство Конституции означает, что любой правовой акт, любое действие органа власти или его должностного лица должны соответствовать нормам Конституции, не противоречить их предписаниям. В случае столкновения, коллизии норм общественные отношения регулируются конституционными нормами.

Необходимость обеспечить единство, целостность и непротиворечивость всей системы российского права обусловливает верховенство Конституции. Для разрешения возникающих на практике противоречий, проблем, обеспечения верховенства, высшей юридической силы конституционных норм в России создан орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации.

Верховенство, высшая юридическая сила федеральной Конституции на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность российской правовой системы.

Цель: выявить основы конституционно-правового законодательства в Российской Федерации, а также способы принятия, изменения и внесения дополнений в конституции и их порядок.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие Конституции, сущность и основные черты, как основного закона на территории Российской Федерации

2. Выявить способы и порядок принятия Конституции в современном мире.

3. Проанализировать порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации.

4. Изучить актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации.

Объект данной работы - это общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия с конституционным законодательством, либо с иными формами деятельности нарушающей конституционно-правовые основы в Российской Федерации и современном мире.

Предметом данной работы является нормативно-правовое законодательство Российской Федерации, а также иные правовые документы, закрепляющие конституционные основы и принципы.



Глава 1. Конституция в Российской Федерации: понятие, сущность, способы и порядок принятия в современной России

1.1 Понятие Конституции, сущность и основные черты, как основного закона на территории Российской Федерации

Конституция Российской Федерации - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий основы конституционного строя России, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, федеративное устройство, организацию, компетенцию, формы деятельности и взаимодействия высших органов государственной власти, основы местного самоуправления и другие важнейшие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления народом непосредственно или через создаваемые им органы государственной власти.

Конституция - основополагающий закон, ядро правовой системы Российской Федерации. Огромное значение конституции в жизни человека, общества, государства, ее принципиально особое место в ряду источников права вызывает необходимость всестороннего исследования, изучения конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания.

Современные исследователи характеризуют Конституцию как правовой фундамент жизни человека, общества, государства. Выделяют ряд признаков, отличающих конституцию от других правовых актов Алифиров В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации // Юридический вестник молодых ученых, № 1 - 2015 г. - С. 3..

1. Конституция - основной источник государственного права и правовой системы России. В Конституции устанавливаются принципы и правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всех отраслей права, в которых развиваются, детализируются, конкретизируются положения конституционных норм, закрепляется механизм их реализации. Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, способствует согласованности всего правового регулирования и систематизации российского права.

2. Конституция России обладает высшей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами. Все нормы и институты текущего законодательства должны соответствовать нормам и принципам, закрепленным в Конституции. В случае возникновения противоречий, коллизий между нормами конституции и иного правового акта, они разрешаются на основе принципа верховенства основного закона. Идея высшей юридической силы конституции имеет большое практическое значение, она служит установлению единых начал законодательства, развитию единства права в целом, укреплению законности и правопорядка в обществе.

3. Конституция принимается народом или от имени народа. В Конституции 1993 года наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен данный признак. Это первая российская Конституция, принятая всенародным голосованием (на референдуме).

4. В демократическом государстве народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Принимаемая народом конституция имеет учредительный характер, который проявляется в принципиальных положениях: провозглашении России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, закреплении принципов федерализма, разделения властей, утверждении конституционных основ создания и деятельности парламента - Федерального Собрания Российской Федерации Виноградов О.В. Изменение Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования // Ленинградский юридический журнал, № 4 - 2010 г. - С. 29-30..

Названные выше и другие существенные признаки (юридические свойства, основные принципы и черты), отличающие конституцию от других правовых актов, будут рассмотрены в следующих параграфах работы.

В науке государственного (конституционного) права России даны определения конституции. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин полагают, что конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина Бормотов В.Е. Роль изменений конституции в современном политическом процессе // Известия Саратовского университета. Серия: Социология. Политология, № 3 - 2012 г. - С. 102..

В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев считают, что под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов Липич Д.В. К вопросу об организации и деятельности конституционных судов РФ // Символ науки, № 6 - 2015 г. - С. 232..

М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе определяют конституцию как основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом Гошуляк В.В. Конституция Российской Федерации - Конституция переходного общества // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского, № С 49 - 2014 г. - С. 9..

Высшая юридическая сущность Конституции проявляется в том, что ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных актов. Кроме того, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке. Таким образом, следует рассматривать Конституцию как главный источник права - основу всей системы нормативно-правового регулирования общественных отношений.

Социально-политическое назначение Конституции заключается в создании правовой основы для дальнейшего существования и развития как государства, так и общества. Конституция имеет идеологическую направленность, которая отражает совокупность социальных интересов и соотношение политических сил.

Политическое содержание Конституции выражается в закреплении основ конституционного строя России, федеративной формы государственного устройства, системы государственных органов, определении основ взаимоотношений между государством и гражданином, а также общественными объединениями. Именно с Конституцией, провозгласившей высшей ценностью человека, его права и свободы, сверяет гражданин содержание и воздействие на его жизнь конкретных законов, в частности, равным образом защищающих частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, обеспечивающих свободу экономической деятельности, устанавливающих минимальные размеры пенсий и оплаты труда и других законов Чекрыга М.А. Понятие и правовая природа конституционного контроля // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право, № 38 (214) - 2010 г. - С. 109..

Таким образом, Конституция - Основной Закон жизни человека, общества, государства, занимает первое, главенствующее место в иерархии законодательных и иных нормативных актов.

Выявление сущности конституции связано с раскрытием ее глубокой природы, с решением вопроса о том, чью волю она выражает. Распад феодального общества, появление новых экономических отношений и структур, могущественных в финансовом и материальном отношениях социальных групп требовали создания правового акта, в общей форме определяющего основы устройства государства и общества, закрепляющего незыблемые права человека, объективно поставленного выше власти монарха, феодалов, выражающего волю, интересы всего народа. По вопросу о сущности конституции в различных теориях делаются неодинаковые выводы. Теория общественного договора предполагает, что все члены общества договариваются о том, на каких основах, принципах учреждается данное общество, государство, по каким правилам оно живет.

Школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, традиций народа. Некоторые теории рассматривают конституцию как самоограничение государственной власти. Возможности государственной власти беспредельны, поэтому для того, чтобы не допустить деспотизма, произвола, она сама себя ограничивает в нормах конституции.

Сущность конституции в марксистско-ленинской теории определялась как выражение воли не всего народа, а только господствующего класса. В.И. Ленин видел сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и прочее, выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе.

Такое представление доказало свою историческую несостоятельность. Из классовой сущности конституции вытекала правомерность репрессий, подавления, насилия, неограниченного нарушения прав человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации 1993 года заложены другие принципы - не классовые, а общедемократические. Сущность действующей Конституции России выражается в закреплении правового баланса экономических, политических, социальных и культурных интересов различных социальных групп и слоев, наций и народностей, региональных общностей граждан Российской Федерации.

В реальной жизни не всегда достигается такого рода баланс. Для того, чтобы демократические нормы и принципы Конституции России не остались черными буквами на белой бумаге, необходимо создать механизмы реализации их предписаний, обеспечить соответствие Конституции законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, а также субъектов Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции), которое должно реагировать на нарушения конституционных прав и свобод граждан, в том числе с помощью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации Муртазина Р.Р. К вопросу о пределах изменения конституций республик Российской Федерации // Вестник БГУ, № 2 - 2012 г. - С. 159-160..

1.2 Способы и порядок принятия Конституции

Существуют следующие способы принятия конституций. Октроированные (дарованные) конституции - по жалованные единолично главой государства (обычно абсолютным монархом) своему народу. Сейчас такие конституции действуют в Омане, Непале и др. Разновидность октроирования имела место в эпоху приобретения колониями независимости, когда метрополия даровала им конституции, которые впоследствии были заменены.

Принятие конституции представительным органом - способ широко распространенный. В качестве органа, принимающего конституцию, может выступать специально избранное для этой цели учредительное собрание (оно может именоваться по-разному, например, конституционное собрание, учредительный конгресс и пр.). Обычно сразу после принятия конституции такой орган распускается. Учредительным собранием принимались конституции в Италии, Болгарии, Колумбии и др. Также конституции могут приниматься парламентом (Китай, Украина, Финляндия и др.) или надпарламентским органом (Афганистан, Монголия). Как правило, для принятия конституции парламентом требуется квалифицированное большинство голосов депутатов Макушин А.А. Конституция революционная и Конституция эволюционная // В сборнике: Актуальные вопросы развития российской государственности и публичного права. Материалы II всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор Е.В. Трофимов, 2016 г. - С. 128..

Принятие конституции на референдуме - общегосударственное голосование избирательного корпуса за предложенный проект или против него. С одной стороны, подобный способ, безусловно, демократичен, так как народ непосредственно принимает основной закон государства. Но, с другой стороны, избиратели, одобряя конституцию в целом, лишены возможности предлагать какие-либо изменения и дополнения. На референдумах были приняты конституции Франции, Швейцарии, Беларуси и др. Существует также комбинированный способ: на референдум выносятся уже принятые представительным органом конституции (Испания, Польша) или принятые на референдуме конституции утверждаются парламентом (Эфиопия и др.).

Помимо названных, истории известны и такие способы, как принятие конституции высшим партийным органом, военными властями при переходе к гражданскому правлению и ряд других.

По способу изменения конституции принято делить на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон (Великобритания, Саудовская Аравия). Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок, например принятие поправок на референдуме (Швейцария), квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия), утверждение поправок субъектами Федерации (США, Германия). В ряде стран некоторые нормы, а иногда и главы конституции не подлежат изменению (Греция, Португалия и др.) Гагаева Е.А. Интернациолизация национальных конституций: новая тенденция в конституционном праве // Пробелы в российском законодательстве, № 1 - 2010 г. - С. 22..

Выделяют следующие способы принятия новой конституции:

1. Учредительным органом (конституционный конверт, учредительные соборы, учредительный конгресс, народный меджлис (Мальдивы), джирга - представительский институт мусульманского мира).

2. С помощью референдума как одной из процедур, которая может быть использована для осуществления учредительной власти. Такая процедура является демократичной. Именно так были приняты конституции Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г. и многие другие. И совсем другое дело, если народу предлагается высказаться по проекту, подготовленному государственными структурами. Такой конституционный референдум превращается в плебисцит, на котором происходит голосование о доверии правительству.

3. Представительным органом, т.е. парламентом, совместно с главой государства. Это наиболее распространенный способ принятия конституции. Для ее принятия требуется квалифицированное большинство, что составляет, например, 2/3 в Норвегии и Литве; 3/5 в Испании. Подобные процедурные трудности закономерны, поскольку они мешают изменению условий гражданского мира, без достижения высокой степени согласия в обществе.

4. С помощью октроирования, которое может быть осуществлено монархом, после чего его власть ограничивается конституцией. Например, в 1990 г. король Непала Бирендра подарил народу основной закон, который назвал конституцией. В султанатах Малайзии основные законы корректируются монархами, которые их возглавляют. До 1982 г. конституционные законы Канады формально утверждались королевой Великобритании Бормотов В.Е. Роль изменений конституции в современном политическом процессе // Известия Саратовского университета. Серия: Социология. Политология, № 3 - 2012 г. - С. 102..

Можно выделить несколько общих правил осуществления процедуры изменения конституции.

1. Субъектами права инициативы пересмотра конституции являются, как правило, те, кто участвует в законодательном процессе. Обычно инициаторами являются депутаты. Но в Бельгии и Франции, например, инициатива конституционного пересмотра принадлежит не только парламентариям, но и главе государства, который действует от имени правительства.

2. Процедуру конституционного пересмотра можно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификация. Во Франции после принятия поправок к конституции президент республики проводит референдум или собирает конгресс с участием членов обеих палат парламента. В Греции поправки должны быть приняты парламентом. Особенности пересмотра полного текста или наиболее существенных частей Конституции Болгарии заключаются в том, что парламент может быть распущен и собирается Великое народное собрание, которое производит пересмотр, после чего распускается и на смену ему приходит обычный парламент.

3. Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок, как правило, сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта. Устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения.

4. Для подготовки конституционных поправок иногда создаются специальные органы (например, в Австралии в 1958 г. был утвержден специальный консультативный орган, который предварительно рассматривал проекты поправок, в Финляндии и Швеции парламенты образуют конституционные комиссии из своих членов).

5. В большинстве стран в процедуре изменения конституции обязательно принимает участие глава государства, который имеет право вносить поправки.

6. В ряде стран действует "народная инициатива" как возможность инициировать поправки к Конституции. В Австрии и Швейцарии для этой цели требуется не меньше 100 тыс. подписей избирателей, в Италии - не менее 50 тыс Цуцкарева А.А., Калашникова Е.Б. К вопросу о конституционном контроле // Научный поиск, № 1.4 - 2015 г. - С. 12..

Конституция России 1993 года предусматривает особый порядок внесения поправок в Конституцию РФ и принятия новой Конституции. Этот порядок обеспечивает стабильность Основного Закона, и в первую очередь, основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (главы 1, 2), а также самой конституции (гл. 9).

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законадательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Поправки к главам 3-8 Конституции России принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (необходимо одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации Слиденко И.Д. Конституционный контроль с позиций универсализма // Вестник МДУ. Серия: Право, № 1 - 2011 г. - С. 51..

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре норм глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции России, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование Слиденко И.Д. Конституционный контроль с позиций универсализма // Вестник МДУ. Серия: Право, № 1 - 2011 г. - С. 55..

При проведении всенародного голосования (референдума) Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.



Глава 2. Особенности и порядок изменения конституции Российской Федерации

2.1 Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации

Общая цель правового государства и гражданского общества - создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку и гражданину, обеспечивать их права и законные интересы.

Ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым государством. Вместе с тем отметим, что словосочетания "гражданское общество" в Конституции нет. На уровне российских законов категория "гражданское общество" содержится в преамбуле к уставам восьми субъектов Федерации. Такое решение представляется целесообразным.

Правовое регулирование порядка внесения поправок в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ отличается крайней лаконичностью. Строго говоря, этому посвящена лишь ст. 135 Конституции РФ[1].

Требование ч. 2 ст. 135 о принятии Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании в настоящее время не выполнено. Вместе с тем отдельные элементы процедуры внесения поправок в данные главы могут применяться вследствие принципа непосредственности действия норм Конституции РФ.

Круг субъектов права инициативы внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ является общим (он распространяет свое действие также на поправки к главам 3 - 8, включая статью 65): это глава государства, палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ). Сравнение данной нормы с положениями ч. 1 ст. 104 (в которой устанавливается перечень субъектов права законодательной инициативы) показывает, что правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции не обладают индивидуально члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а также высшие судебные инстанции Липич Д.В. К вопросу об организации и деятельности конституционных судов РФ // Символ науки, № 6 - 2015 г. - С. 234..

Часть 2 ст. 104 Конституции РФ предписывает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Однако в ст. 134 Конституции РФ не сказано, что предложения о поправках и пересмотре положений Конституции вносятся в форме законопроекта. Из этого следует неопределенность в вопросе о том, в какой орган должны вноситься предложения, указанные в ст. 134. Часть 1 статьи 135 Конституции РФ запрещает пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Федеральным Собранием. Но Совет Федерации и Государственная Дума по смыслу ч. 2 ст. 135 являются обязательными участниками процесса пересмотра данных глав.

Примечательно, что палаты Федерального Собрания пользуются правом "поддержки" (либо в той или иной форме "не поддержки", например, отклонения) предложений, внесенных лицами, указанными в ст. 134 Конституции РФ. Поддержка выражается в каждой из палат квалифицированным большинством в три пятых от общего числа парламентариев Зуев В.И. Конституционный суд РФ - судебный орган Конституционного контроля // Вестник ОГУ, № 3 (152) - 2013 г. - С. 74..

При наличии поддержки предложения в обеих палатах Федерального Собрания должно быть созвано Конституционное Собрание. До указанного момента движения процедуры внесения поправок в главы 1, 2 и 9 Основного закона нормы Конституции РФ могли бы применяться непосредственно. Однако далее процедура обречена на оставление без движения вплоть до вступления в силу Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании.

Закон должен установить, как минимум: численный состав Собрания, порядок его формирования, правовой механизм созыва. Далее Собрание могло бы действовать на основе собственного регламента или закона.

Компетенция Конституционного Собрания определена непосредственно в Конституции РФ (ч. 3 ст. 135). Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции. Новый проект может быть принят непосредственно Конституционным Собранием (квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов) либо вынесен на всенародное голосование (которое считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей; решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от участвовавших в голосовании избирателей) Кожевников С.Н. К вопросу о возможности изменения Конституции Российской Федерации // Вестник ННГУ, № 3-2 - 2014 г. - С. 90..

В соответствии со ст. 136 Конституции РФ поправки к главам 3 - 8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Выше отмечалось, что конституционная формулировка "в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона" не означает, что формой соответствующего правового акта должен быть именно федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд РФ установил, что данные поправки вносятся в форме Закона Российской Федерации. В развитие этой правовой позиции парламентом был принят Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

Согласно данному Закону, предложения о поправках к Конституции вносятся в Государственную Думу субъектами, круг которых определен ст. 134 Конституции РФ. Комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, осуществляет проверку допустимости внесенного предложения, после чего рекомендует Государственной Думе принять предложение к рассмотрению либо возвратить его инициатору.

Проект Закона о поправке к Конституции рассматривается в Государственной Думе в трех чтениях. В случае его одобрения квалифицированным большинством он направляется в Совет Федерации. Совет Федерации несет публично-правовую обязанность рассмотрения проекта закона о поправках к Конституции. Члены данной палаты квотируют законопроект также квалифицированным большинством Вайман А.Б. К вопросу о конституционном контроле в Российской Федерации // ВЭПС, № 2 - 2011 г. - С. 104..

В случае отклонения Советом Федерации закона может быть внесено предложение о создании согласительной комиссии с Государственной Думой. При одобрении законопроекта Председатель Совета Федерации направляет принятый акт в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, которые в течение одного года обязаны его рассмотреть и принять решение в соответствии со своей компетенцией. Если требуемое (две трети) большинство законодательных (представительных) органов субъектов Федерации одобряет закон о поправках, он направляется Председателем Совета Федерации главе государства для подписания и обнародования.

Президент РФ в данном случае не пользуется правом вето. Если закон о поправке к Конституции не получил одобрения более чем двух третей законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке может быть внесено не ранее чем через год со дня установления результатов рассмотрения закона в субъектах России.

Положения Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" несколько раз применялись на практике. Законом РФ о поправке к Конституции РФ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" были внесены изменения в ч. 1 ст. 81 и ч. 1 ст. 96. Срок полномочий главы государства увеличен до шести лет, депутатов Государственной Думы - до пяти (ранее действовавшие редакции предусматривали четырехлетний срок их полномочий).

Законом РФ о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" ч. 1 ст. 103 (полномочия Государственной Думы) была дополнена новым пунктом "в", согласно которому к ведению данной палаты Федерального Собрания относится "заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой".

Кроме того, пункт "а" ч. 1 ст. 114 (полномочия Правительства РФ) был изложен в следующей редакции: "разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой".

Статья 65 основного закона страны имеет важную специфическую особенность: в ней содержится перечень субъектов, входящих в состав Российской Федерации (строго говоря, это суждение касается лишь части 1 данной статьи, в то время как часть 2 является регулятивной по своему содержанию: в ней указывается, что "принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом").

В связи с этим статья 137 разграничивает процедуры поправок в ст. 65 ввиду изменения состава (часть 1) России и наименований (часть 2) субъектов России рассматривает несколько форм изменения состава Российской Федерации: во-первых, принятие в Российскую Федерацию; во- вторых, образование в составе России нового субъекта Федерации; в-третьих, изменение конституционно-правового статуса субъекта России.

В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Инициатором данного предложения может выступать соответствующее иностранное государство. В случае поступления предложения Президент РФ уведомляет палаты Федерального Собрания и при необходимости проводит с ними консультации. Далее осуществляются процедуры заключения соответствующего международного договора согласно требованиям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции данного договора. В случае признания договора соответствующим Конституции он вносится в Государственную Думу для ратификации. конституция закон референдум власть

Одновременно в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Россию нового субъекта. Дальнейшее рассмотрение указанных актов осуществляется в обычной парламентской процедуре. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для России и иностранного государства международного договора.

Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании указанного федерального конституционного закона и учитываются при переиздании текста Основного закона страны Гошуляк В.В. Конституция Российской Федерации - Конституция переходного общества // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского, № С 49 - 2014 г. - С. 9-10..

В случае поддержки Президентом РФ инициативы вопрос об образовании нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если вопрос не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов, повторная инициатива может быть выдвинута не ранее чем через год. В случае положительных решений региональных референдумов в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Дальнейшее рассмотрение законопроекта осуществляется в обычной парламентской процедуре. Аналогичным образом изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании указанного федерального конституционного закона и учитываются при переиздании текста Основного закона страны Алифиров В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации // Юридический вестник молодых ученых, № 1 - 2015 г. - С. 7..

2.2 Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации

Большое значение имеет тот факт, что некоторые поправки были приняты профессиональным юридическим сообществом весьма неоднозначно, например решение о ликвидации Высшего Арбитражного Суда и коррективами в порядке назначения прокуроров, но попытки, которые принимались для того, чтобы вынести эти проблемы на широкое обозрение и не избежать спешки, были провальными.

Из четырех Законов о поправке к Конституции 1993 года в трёх наблюдается уклон в дальнейшем укреплении суперпрезидентского характера нашего государства.

Таким образом, возникает определенный вопрос: достаточно ли тех гарантий, которые существуют для сохранения базовых демократических принципов и внутренней целостности российской Конституции, на сегодняшний день? Конституция нашего государства является довольно жесткой. Например, главы 1, 2 и 9 могут быть изменены только в порядке пересмотра, который влечет за собой созыв Конституционного Собрания и принятия новой Конституции. Также статья 16 выдвигает требование о необходимости в соответствии всех последующих положений Конституции основам конституционного строя, которые закреплены в главе. Данный факт говорит о том, что в настоящее время закреплена доктринальная и нормативная внутренняя иерархия положений Основного закона, но сейчас такая иерархия является больше декларативной Гагаева Е.А. Интернациолизация национальных конституций: новая тенденция в конституционном праве // Пробелы в российском законодательстве, № 1 - 2010 г. - С. 24..

В настоящее время предварительный контроль предусмотрен только для международных договоров РФ, а последующий контроль для этих поправок невозможен, так как она немедленно становится частью Конституции. В связи с этим, возникает некое опасение за некоторые нормы и принципы Основного закона между которыми могут возникнуть противоречия, тем самым Конституция может противоречить самой себе. Например, формальных преград для того, что бы законодатель смог установить срок полномочий Президента РФ на 10, 15 или 20 лет нет. Тогда, в соответствии со статьей 1 Конституции РФ, наша страна не сможет оставаться "демократическим государством". Конституционному Суду РФ останется лишь определить, не противоречит ли очередная поправка главам 1, 2 или 9 Конституции РФ Кожевников С.Н. К вопросу о возможности изменения Конституции Российской Федерации // Вестник ННГУ, № 3-2 - 2014 г. - С. 91..

Так как, такие изменения осуществляются не так часто, то это не должно привести к перегрузке Суда и, таким образом, устранит проблему неопределенности в отношении конституционности поправок к Конституции и сохранит авторитет Основного Закона как высшей воли народа в правосознании граждан, даже несмотря на все внесенные изменения.

Данную необходимость подтверждают некоторые факты: некая расплывчатость в пояснительных записках к Законам о поправке, минимум обсуждения, а так же ярое нежелание вовлекать граждан и гражданское общество в процесс изменения Конституции.

Хотелось бы выделить ещё одну очень важную проблему - проблему неисполнения решений (определений, постановлений), которые вынес Конституционный Суд Российской Федерации.

Нашим законодательством не предусмотрена ответственность за неисполнение этих решений. В настоящее время, по сведениям Секретариата Конституционного Суда, федеральным законодателем не исполнено 45 постановлений Конституционного Суда о признании нормативных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, а также о признании нормативных положений соответствующими Конституции Российской Федерации в выявленном Конституционным Судом смысле.

При этом, если в ближайшее время не будут направленны большие усилия на то, чтобы обеспечить комплексом необходимых мер Конституционный Суд РФ для его изменения в лучшую сторону, то, со временем, его польза сойдёт на "нет". Бессмысленно содержать судебный орган, если он не справляется с поставленными перед ним задачами Макушин А.А. Конституция революционная и Конституция эволюционная // В сборнике: Актуальные вопросы развития российской государственности и публичного права. Материалы II всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор Е.В. Трофимов, 2016 г. - С. 130..

Конституционный Суд РФ - это высший орган судебной власти, который обеспечивает гарантиями сохранности конституционный строй нашего государства, Конституцию РФ - основной закон нашего государства. Казалось бы, что для судебного органа такой важности должно выделится и соответствующее внимание, как при его создании, так и при регулировании. Нельзя оставлять без внимания то положение, в котором сейчас находится Конституционный Суд Российской Федерации, так как если оставить всё как есть, то и суды других уровней превратятся в бесполезные органы.

Недавний 2014 год ознаменовался новыми изменениями Конституции. Они будут представлять интересы федерации, назначаться и освобождаться от должности Президентом РФ. Стоит отметить, что данные поправки были приняты профессиональным юридическим сообществом весьма неоднозначно, однако попытки вынести проект на широкое общественное обсуждение и избежать спешки не увенчались успехом.

В контексте текущих реформ нынешняя ситуация вызывает опасения за внутреннюю целостность Основного закона, поскольку может привести к парадоксу "неконституционной конституции" - противоречиям между нормами-принципами и нормами, осуществляющими более конкретное регулирование. При имплементации доктрины замещения конституции в российскую конституционно-правовую действительность была бы устранена главная проблема - отсутствие четкой внутренней иерархии норм Конституции.

С учетом особой важности вопроса на Конституционный Суд РФ можно возложить задачу обязательного предварительного контроля всех поправок к Конституции. Поскольку такие изменения осуществляются нечасто, это не приведет к перегрузке Суда, однако исключит проблему неопределенности в отношении конституционности поправок к Конституции и позволит сохранить незыблемость авторитета Основного Закона как высшей воли народа в правосознании граждан (несмотря на внесенные изменения). Краткость и расплывчатость пояснительных записок к Законам о поправке, минимум обсуждения, нежелание вовлекать гражданское общество в процесс изменения Конституции подтверждают такую необходимость Цуцкарева А.А., Калашникова Е.Б. К вопросу о конституционном контроле // Научный поиск, № 1.4 - 2015 г. - С. 12-13..

Поскольку поправки должны проходить сложную процедуру одобрения субъектами РФ, представительные органы субъектов РФ должны вести обсуждение и принимать решение по каждому принципиальному вопросу в отдельности. Для этого один закон должен содержать лишь комплекс поправок, объединенных одной конкретной идеей. Иначе субъект законодательной инициативы сможет соединять в одном законе поправки, часть из которых субъектами заведомо поддерживается, а часть - нет, в надежде провести нежелательные поправки. Результатом будет либо отклонение закона в целом из-за наличия в нем нежелательных для региональных представительных органов поправок, либо одобрение субъектами РФ закона вместе с нежелательными поправками, что приведет к ущемлению прав субъектов федерации Сергеев Д.Б. Перспективы совершенствования избирательного законодательства // Вестник БГУ, № 2 - 2015 г. - С. 166..

Таким образом, принцип включения в один закон о поправке лишь взаимосвязанных поправок имеет под собой рациональные основания и должен соблюдаться.

В заключение стоит обозначить возможный комплекс мер, направленный на установление дополнительных гарантий сохранения конституционного строя, внутренней целостности Конституции РФ и обеспечения прав и свобод граждан: обязательный материальный и процессуальный предварительный конституционный контроль поправок к Конституции РФ, осуществляемый Конституционным Судом РФ; соблюдение нормы о допустимости объединения только взаимосвязанных поправок в одном законе о поправке к Конституции РФ; уменьшение срока одобрения закона о поправке субъектами РФ до 6 месяцев и строгий контроль за соблюдением данного срока.



Заключение

В настоящее время существует три основных подхода относительно направлений дальнейшего развития Основного закона России. Согласно первому подходу существенное изменение Конституции РФ в современных условиях излишне, поскольку она не исчерпала свой потенциал. Вторая точка зрения допускает возможность отдельных корректировок, поправок в отдельные конституционные статьи, что предопределяется изменением существующих реалий. Еще один подход связан с признанием необходимости не разовых, точечных поправок в Конституцию, а проведением последовательной конституционной реформы, предполагающей глубоко продуманное, системное изменение Основного закона.

В заключение стоит обозначить возможный комплекс мер, направленный на:

1. Установление дополнительных гарантий сохранения конституционного строя, внутренней целостности Конституции РФ и обеспечения прав и свобод граждан.

2. Обязательный материальный и процессуальный предварительный конституционный контроль поправок к Конституции РФ, осуществляемый Конституционным Судом РФ.

3. Соблюдение нормы о допустимости объединения только взаимосвязанных поправок в одном законе о поправке к Конституции РФ.

4. Уменьшение срока одобрения закона о поправке субъектами РФ до 6 месяцев и строгий контроль за соблюдением данного срока.

5. Ввести ответственность за неисполнение постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

В конституционной теории фактическая конституция - это реально существующий конституционный строй, реальная организация государственной власти, реальные механизмы ее осуществления. Конституция юридическая, или "писаная", - это принятый в установленном порядке документ, юридический акт. Основной вопрос для любого государства - это обеспечение соответствия конституции фактической и юридической.

С момента принятия Конституции РФ в 1993 г. в обществе и государстве, т.е. в фактической Конституции, произошли значительные изменения. Соответственно назрела необходимость в конституционной реформе, не затрагивающей основы конституционного строя. Представляется, что суждения, высказанные в ходе проведенного выше анализа, могут быть приняты во внимание при решении вопроса об изменении содержания Конституции Российской Федерации.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2. Федеральный конституционный закон т 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014 г.) "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета, № 3 от 06.01.1997 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционному суде Российской Федерации" // Российская газета, № 138-139 от 23.07.1994 г.

4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // Российская газета, № 267 от 31.12.2008 г.

5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях государственной думы в отношении правительства Российской Федерации" // Российская газета, № 267 от 31.12.2008 г.

6. Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015г.) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Российская газета, № 46 от 10.03.1998 г.

7. Алифиров В.И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации // Юридический вестник молодых ученых, № 1.2015г.

8. Бормотов В.Е. Роль изменений конституции в современном политическом процессе // Известия Саратовского университета. Серия: Социология. Политология, № 3 - 2012 г. - С. 101-104.

9. Вайман А.Б. К вопросу о конституционном контроле в Российской Федерации // ВЭПС, № 2 - 2011 г. - С. 103-106.

10. Виноградов О.В. Изменение Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования // Ленинградский юридический журнал, № 4 - 2010 г. - С. 28-42.

11. Гагаева Е.А. Интернациолизация национальных конституций: новая тенденция в конституционном праве // Пробелы в российском законодательстве, № 1 - 2010 г. - С. 22-24.

12. Гошуляк В.В. Конституция Российской Федерации - Конституция переходного общества // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского, № С 49 - 2014 г. - С. 8-12.

13. Зуев В.И. Конституционный суд РФ - судебный орган Конституционного контроля // Вестник ОГУ, № 3 (152) - 2013 г. - С. 73-76.

14. Кожевников С.Н. К вопросу о возможности измеениния Конституции Российской Федерации // Вестник ННГУ, № 3-2 - 2014 г. - С. 86-91.

15. Липич Д.В. К вопросу об организации и деятельности конституционных судов РФ // Символ науки, № 6 - 2015 г. - С. 232-234.

16. Макушин А.А. Конституция революционная и Конституция эволюционная // В сборнике: Актуальные вопросы развития российской государственности и публичного права. Материалы II всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор Е.В. Трофимов, 2016 г.

17. Муртазина Р.Р. К вопросу о пределах изменения конституций республик Российской Федерации // Вестник БГУ, № 2 - 2012 г. - С. 158-163.

18. Сергеев Д.Б. Перспективы совершенствования избирательного законодательства // Вестник БГУ, № 2 - 2015 г. - С. 163-166.

19. Слиденко И.Д. Конституционный контроль с позиций универсализма // Вестник МДУ. Серия: Право, № 1 - 2011 г. - С. 51-57.

20. Цуцкарева А.А., Калашникова Е.Б. К вопросу о конституционном контроле // Научный поиск, № 1.4 - 2015 г. - С. 8-13

21. Чекрыга М.А. Понятие и правовая природа конституционного контроля // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право, № 38 (214) - 2010 г. - С. 109-112.

Размещено на Allbest.ru

...