Правовая политика: понятие и основные приоритеты

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Теория государства и права и политологии»

Курсовая работа

на тему: Правовая политика: понятие и основные приоритеты

Научный руководитель:

кандидат юридических наук

С.Ю. Суменков

Выполнила студентка

группы 16юю1

Романцова Юлия

Пенза, 2017



Введение

Правовая политика - это деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, систематизация и упорядочение правовых норм, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности. правовой политика конституционный юридический

Правовая политика - один из важнейших видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще. Иными словами, любое определение правовой политики не должно противоречить общему представлению о политике в ее традиционном смысле.Политика же в наиболее абстрактной форме представляет собой область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Это - важнейший и сложнейший пласт общественной жизни.

Политика существует наряду с другими такими же широкими сферами отношений - идеологической, моральной, культурной, духовной, правовой, религиозной, тесно переплетается с ними. Однако особенность политических отношений состоит в том, что они в гораздо большей степени, чем другие, характеризуются организационно-регулятивными началами.

Аристотель определял политику какискусство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. В ХIХ столетии идеи Аристотеля и Демокрита были развиты М. Вебером, В. Гумбольдтом, К. Марксом, Ф. Энгельсом и другими учеными. Современные политологи, опираясь на мыслителей прошлого, подчеркивают, что политика - это такжеискусство возможного, искусство компромиссов, согласования желаемого и объективно достижимого.

Эффективная, мудрая, реалистическая политика является залогом процветания и благосостояния нации, общества. Главное (сердцевина, ядро) в политике - государственная власть, ее завоевание, удержание и использование. Все основные общественные силы, партии, движения обычно стремятся к власти, борются за власть, считают ее главной «добычей» при своей победе. Поэтому теория политики - это в значительной меретеория государственности. Вокруг данного стержня вращается все остальное.

Политика - многоплановое и многоаспектное явление, емкая категория. Есть множество видов и разновидностей политики: внутренняя и внешняя, социальная, национальная, экономическая, научно-техническая, культурная, финансовая, военная, кадровая, экологическая и т.д. В обиходе говорят о «большой» и «малой» политике.В содержательном плане она может быть прогрессивной и регрессивной, объективно обусловленной и волюнтаристской, отвечающей назревшим потребностям общественного развития и противоречащей им.

Политика имеет множество измерений и характеристик, свойств и проявлений. Богат ее субъектный состав. Она изменчива, динамична, всеохватна и вездесуща. Политическое пространство сегодня настолько расширилось, что стало фактически адекватным общечеловеческому пространству. Политика органически вплетена во всю общественную жизнь. Никто не может укрыться от политического воздействия, избежать влияния политических страстей, волны которых докатываются до самых отдаленных уголков страны и мира. Каждый является вольным или невольным субъектом политики, носителем политическогосознании .

Степень политизации общества зависит от многих обстоятельств, но наибольшего накала она достигает в переломные периоды, когда происходит ломка коренных устоев жизни - смена социального строя, типов власти, форм собственности, характера производственных отношений, когда трансформируется духовная сфера.



Глава 1. Сущность и основные принципы правовой политики

1.1 Основы понятия правовой политики

В наше время роль политики, как субъективного фактора в целом, резко возросла. Политика оказывает мощное воздействие на все стороны жизни общества, в том числе на экономику, воздействие, не всегда позитивное, нередко разрушительное и с далеко идущими последствиями. Примеры тому - новейшая отечественная история, практика других государств, где неудачно были определены стратегия и тактика реформ.

Правовую политику можно определить каккомплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права;т.е. правовая политика - это область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти, дабы гарантировать их «от просто случая и просто произвола» . Без правовой политики не могут быть успешно реализованы другие виды и разновидности политики.

Русские дореволюционные юристы рассматривали правовую политику как прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. Это, конечно, слишком узкое и утилитарное понимание явления. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. Правовая политика - особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается прежде всего в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие общественных отношений в нужном направлении. Правовая политика является мощным средством преобразования общества.

Главная задача юридической политики - правовое обеспечение проводимых реформ.

Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, подкрепляется, когда это нужно, силовым началом, принуждением; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами. Во всех случаях право выступает базовым и цементирующимэлементом правовой политики. В правовом государстве призван править только закон, а не олигархические группы, или, как пишет И.Ю. Козлихин, должно быть «правление права».

Российская правовая политика вырабатывается Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, Конституционным Судом, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и прессу. Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной практикой. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения, рекомендации по ее совершенствованию.

Все перечисленные субъекты формирования правовой политики выступают также и субъектами ее осуществления. Но прежде всего правовую политику реализует само государство со всеми его органами и должностными лицами, управленческим аппаратом.

Правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Собственно, власть и право всегда шли рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей, тесно взаимодействуя между собой.

Содержание правовой политики обширно и включает в себя множество компонентов: стратегию законодательства, принципы правового регулирования, конституционное строительство, судебно-правовую реформу, защиту прав человека, совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, упрочение законности, правопорядка, дисциплины и многое другое. Можно говорить о некоторых разновидностях (или направлениях) правовой политики, например уголовной, исправительной (исполнительной), надзорной, законотворческой и т.д.

Надо заметить, что в принципе любая разумная политика должна бытьправовой, т.е. она призвана соответствовать законам, юридическим нормам, находиться в правовом поле, отвечать международным критериям, правам человека.

Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе. К наиболее общим из них относятся такие, как формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма и др. Свои, более конкретные приоритеты, имеются в рамках отраслевых юридических наук.

1.2 Принципы формирования правовой политики

Можно выделить следующие стержневые принципы правовой политики: социальная обусловленность; научная обоснованность; устойчивость и предсказуемость; легитимность, демократический характер; гуманность и нравственные начала; справедливость; гласность; сочетание интересов личности и государства; приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам.

Все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Социальная обусловленность:

- законы, если они являются воплощением права, а не произвола, должны отражать объективные правовые потребности общества, которые в свою очередь детерминированы (обусловлены) содержанием экономической, социальной, политической, идеологической и др. сфер. Следовательно, юриспруденция есть нормативная форма отражения социального бытия.

-социальная обусловленность норм права вызвана также природным неравенством людей, которое является изначальным и естественным, и не может быть нивелировано никакими иными средствами кроме социальных, в системе которых особая роль отводится праву. Посредством права можно усилить неравенство, а можно их сгладить. История показывает, что существовало множество попыток и поисков найти рациональные механизмы сглаживания природного неравенства. Одновременно история показывает, что наука не может выборочно определить, в какой пропорции должны сохраниться отношения существования природных неравенств и какие надо прилагать усилия по стиранию этого неравенства.

Правовая политика обеспечивает интересы общества, граждан.

Правовая политика не существует и не может реально существовать в сугубо рафинированном, дистиллированном виде, без всяких посторонних «примесей», поскольку служит способом аккумуляции и проводником самых разнообразных взглядов, потребностей, интересов (экономических, социальных, культурных) и, следовательно, несет на себе их печать. Она - средоточие различных сфер человеческой деятельности, синтезирует их в юридических нормах и институтах, оказывая, в свою очередь, на них необходимое стабилизирующее влияние. Отсюда выражения -«экономические законы», «социальное законодательство», «налоговое право» и т.д. Иначе говоря, правовая политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами политики. Тем не менее перед нами все же самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами, отличительными чертами.

Понятие правовой политики богатое и многомерное, в известной степени конгломеративное, хотя и вполне автономное.

Раньше такому виду политики уделялось крайне незначительное внимание, поэтому данное понятие - сравнительно новое в нашей юридической науке, а стало быть, и малоизученное, нуждающееся в серьезной теоретической разработке. Отдельные публикации по правовой политике, относящиеся к 70-80-м гг., были привязаны к условиям «развитого социализма». С тех пор многое изменилось, и прежде всего изменилась роль самого права. В наше время реальная жизнь потребовала по-новому взглянуть на проблему, продиктовала необходимость более полного обоснования и оценки правовой деятельности как обобщенной, специфической политики государства, особой ее ветви и сферы проявления.

Правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств. Поэтому крайне важно всемерно совершенствовать эти средства, повышать их эффективность, надежность, четкость и безотказность функционирования. Это касается прежде всего законов, указов и правительственных постановлений, других нормативных актов, механизма правового регулирования, правоприменительной деятельности, судебной, прокурорской и следственной практики, прав и обязанностей граждан, юридической ответственности, правовой культуры - всех элементов, составных частей и институтов, образующих правовую систему.

Стабильность правовых явлений рассматривается как положительное и желаемое их свойство и качество, к которому необходимо стремиться в ходе строительства и развития демократического правового государства и гражданского общества.

В идеальном механизме представляется, что стабильность правового явления, выраженного в стабильных нормах права, должна устанавливать стабильные правоотношения.

Стабильность рассматривается как основная характеристика права и как общеправовой принцип, характерные для правового государства и гражданского общества. Более того, стабильность права рассматривается как условие, при котором через право выражается идентичность общества, то есть ощущение членами общества самих себя, ощущение целостности, принимаемого ими образа себя во всех своих свойствах, качествах и отношениях к окружающему миру. Ощущение идентичности формируется на ментальном уровне.

Как фундаментальная идея принцип реализуется через нормы права, определяя тем самым содержание правовых норм. При этом принцип стабильности распространяется на всю систему права и определяет ее характер, содержание, наиболее важные ее особенности и черты. Связь понимания принципа с менталитетом обеспечивает стабильность принципов, поскольку менталитет не изменяется с каждым поколением, но, наоборот, связывает между собой следующие поколения. И в этой связи принципы права - исходные идеи, соответствие им права разных государств должны сравниваться с осторожностью и с учетом менталитета того или иного народа.

В качестве способов обеспечения стабильности права учеными выделяются: систематизация права; запись правовых обычаев; закрепление в нормативных договорах механизма, предупреждающего от непродуманного, одностороннего расторжения договоров; закрепление принципа о нераспространении обратной силы законов; судебное толкование; наличие бланкетных норм.

Предсказуемость правовой политики выражается в предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь, в возможности граждан планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в предсказуемости действий власти.

Легитимность - согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения.

Легитимность права и правовой политики отражает соответствие системы юридической организации, уровней, моделей и специфики формирования правовых отношений в системе личность-общество-государство национальному правосознанию. Легитимность правовой политики выступает и как цель функционирования всех институтов и структур государственного механизма, должностных лиц, и в тоже время является результатом этого функционирования, отражая определенное качественное состояние правовой жизни общества.

Легитимация правовой политики - это оценочная характеристика, распространяющаяся на конкретные правовые институты и нормы, зависящая от авторитета политической элиты и эффективности законодательства.

Легитимность правовой политики отражает качественное состояние всей системы законодательства и режима законности, а также юридической деятельности, связанной с развитием и совершенствованием законодательной базы, правоприменительной деятельности и иной юридической деятельности, направленной на формирование правопорядка. Подлинная законность невозможна без легитимности юридических норм, институтов, приоритетов правотворческой и принципов правоприменительной деятельности, а также властной деятельности государственных органов и должностных лиц. В процессе обеспечения режима законности и правопорядка легитимации подлежат нормотворческая и правореализационная деятельность государства, соответствующие формы и режимы правовой политики.

Демократический характер правовой политики означает наличие возможности у граждан и их объединений оказывать влияние на «содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях «закономерных социальных интересов».

Демократический характер правовой политики находит отражение в конституции и законах, регулирующих развитые формы участия в политической жизни.

Гуманность и нравственные начала. Нравственную основу правовой политики образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Правовая политика реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п.

Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях.

На протяжении многих веков справедливость является важнейшей категорией философии, морали, политического и правового сознания. Более того, каждая историческая эпоха и культура формирует свои представления об источниках и содержании справедливости, которые отражают социально-экономические, политические условия жизни общества на данном этапе, а также его традиции и обычаи. Спор ведется не только об оценке частных случаев, о правилах или о системе правил для оценки таких случаев и т.п., расхождения во взглядах касаются самих критериев справедливого и несправедливого.

Оживление интереса к категории справедливости современных ученых неслучайно: «люди прибегают к лексике справедливости, когда они сталкиваются с реальным или воображаемым примером несправедливости».

В последнее время появилась оригинальная трактовка по вопросу соотношения права и справедливости, впервые изложенная В.С. Нерсесянцем и получившая широкую поддержку в философской и правовой литературе. Согласно этой точке зрения утверждается, что «справедливость - категория и характеристика правовая, а не внеправовая (не моральная, нравственная, религиозная и т.д.). ... Более того, только право и справедливо», «... а справедливость - внутреннее свойство и качество права ... всегда справедливо и является носителем справедливости в социальном мире ... Справедливо то, что выражает право, соответствует праву и следует праву. Действовать по справедливости - значит действовать правомерно, соответственно всеобщим и равным требованиям права ... Справедливость - это самосознание, самовыражение и самооценка права и потому вместе с тем правовая оценка всего остального, внеправового». Здесь право - высшая ценность, а справедливость низводится до уровня его свойства, характеристики, существование которых невозможно без права. Так, согласно вышеописанной позиции, справедливость либо тождественна праву и выступает в качестве его синонима, либо представляет собой одну из характеристик права.

Представляется, такая позиция не может найти всеобщего понимания в общественном правовом сознании. Во все времена и у всех народов считалось, что право должно быть справедливым. При этом оно рассматривалось как воплощение справедливости, либо выдвигалась цель привести его в соответствие с последней.

Общественное правовое сознание будет солидарно с новыми правовыми идеями, институтами, законами, отдельными правовыми нормами настолько, насколько они будут соответствовать критериям справедливости.

Формирование же права по принципу -«что право, то и есть справедливо», не соответствует представлениям общественного правового сознания о праве как о социальном институте, его роли и функциях, что закономерно вызовет затруднения при правореализации.

Требования справедливости в общественном правовом сознании связаны прежде всего с социальной справедливостью, т.е. с правом каждого человека на достойный уровень жизни. Но здесь важно найти баланс в соотношении необходимости сохранения требующихся для достойного уровня жизни социально-экономических гарантий и исключения определенного иждивенчества со стороны индивида, расчета на обязанность государства осуществлять всемерную его опеку. Интересной с этой точки зрения является идея workstate - государства, благоприятствующего труду. Согласно этому подходу «современное социальное государство обязано обеспечивать только основные нужды человека , но человек должен опираться на свой собственный труд, вкладывать его в развитие общества, и тогда он будет получать пропорциональную долю «общественного пирога». Концепция workstate отвергает иждивенчество человека, требует повышения его «социальной активности».

Гласность - политический термин, обозначающий политику максимальной открытости в деятельности государственных учреждений и свободы информации.

Гласность выражается в целенаправленном проведении информационно-правовой политики - обеспечение развития информационного общества, в том числе и через разработку информационно-правовых ресурсов, использование информационных технологий, средств телекоммуникации при их создании, распространении правовой информации и организации информационно-правового обеспечения государственных органов, иных организаций и граждан.

Сочетание интересов личности и государства. Правовая политика всегда обслуживала и обслуживает прежде всего интересы государства, а через государство - интересы общества, граждан.

В то же время, правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Собственно, власть и право всегда шли рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между собой.

Самое нежелательное для правовой политики - слабая власть, не способная поддержать право, подкрепить его императивы. Ведь право и вся правовая система нуждаются в защите. И в этом смысле можно говорить не только о государственной, но и правовой безопасности. Правовые ценности, как и всякие иные, не могут оставаться вне охранительной деятельности структур власти.

Право - одно из самых политизированных явлений. Право и политика связаны прежде всего через власть.

В центре правовой политики государства находится человек, его разнообразные интересы.

Государство и право, по мнению А. Матюхина, выступают средством обеспечения автономии и прав каждому субъекту гражданского общества.

Главное отличие правового государства от неправового состоит в приоритетности защиты прав и свобод граждан, взаимной ответственности и равенстве государства и личности.

Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами.

Правовая политика ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

Особую важность при формировании приоритетов правовой политики представляет осмысление влияния общемировых тенденций и процессов на правовую политику современного государства.

Правовая политика - это деятельность государства, направленная на обеспечение прав и законных интересов личности в соответствии с международными стандартами, защиту мирового правопорядка, основанного на соблюдении и уважении общепризнанных принципов и норм международного права, обеспечение совместимости международной и национальной правовых систем.



Глава 2. Понятие и сущность правовой политики

2.1 Основные приоритеты правовой политики

Следует отметить, что возможны разнообразные подходы к определению права, отражающие своеобразие взглядов, эпох, исследователей. Вопрос о понятии и сущности права не обходил своим вниманием ни один крупный философ древности.

Право как нормативно-регулятивная система есть совокупность норм, идей и отношений, которая устанавливает поддерживаемый средствами власти порядок организации, контроля и защиты человеческого поведения.

Под правом можно понимать систему нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения.

Праву присущи следующие признаки: всеобщность, нормативность, общеобязательность, государственная гарантированность, определенность содержания, выраженность в законах и иных источниках и некоторые другие.

Эти признаки принадлежат так называемому позитивному, положительному праву, которое преимущественно выражено в законодательстве. Это право связано с государством, что и предопределяет большинство его свойств.

Право представляет собой возведенную в закон волю. Воля - это сознательно обусловленное и психофизическое состояние человека, выраженное в целенаправленном поведении.

Воля отражает потребности и интересы человека. Они определяют направленность воли, ее содержание.

Воля пронизывает всю деятельность человека, все его целенаправленное поведение во всех сферах жизни, в том числе и в правовой сфере. Процесс возведения воли в закон представляет собой оформление ее определенным образом, издание законодательными органами обязательных нормативных предписаний. Право в этом случае получает государственное освещение или санкционирование. Истории политико-правовой мысли известны разные ответы на вопрос, чья воля получает закрепление в законе: общенародная, определенного господствующего класса, социальной группы и даже одного человека. Анализируя содержание воли и сопоставляя его с идеями справедливости и свободы, можно сделать вывод о сущности права, о его прогрессивном значении. Так, например, социологический подход к праву предполагает, что государство в лице своих законодательных органов «возводит в закон» существующие вне зависимости от государства идеи справедливости и свободы.

Правовой политике присущ такой признак как формальная определенность. Она проявляется в четкости, однозначности законодательных предписаний. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями правил законодательной техники. Именно поэтому субъекты права знают границы правомерного поведения, свои права и свободы, обязанности, размер и вид ответственности за совершенное правонарушение. Формальная определенность позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избежать произвольного толкования и применения юридических норм.

Системность правовой политикиозначает, что нормы права для выполнения своих функций составляют взаимосогласованную, связанную систему. Системность в право вносится законодательством. Законодатель, закрепляя в предписаниях новые юридические нормы, обязательно должен согласовывать их с уже существующими. Только системное, непротиворечивое, официально существующее право способно выполнить стоящие перед ним задачи. Эффективность права находится в прямой зависимости от его системности.

Динамизм права проявляется в подвижности, возможности быстрого изменения законодательных положений.

Это свойство права наиболее наглядно проявляется в период бурных социально-экономических и политических преобразований. Именно тогда интенсивно меняются и отменяются устаревшие нормативные правовые акты, активно разрабатываются и принимаются новые. Этот признак может входить в некоторое противоречие с требованием стабильности права, но постепенное развитие права не должно обострять указанные два принципа.

Правовая политика представляет собой равный масштаб свободы по отношению к разным людям. Благодаря данному принципу правовая политика может выполнять важные социальные функции, проводить равенство всех людей перед законом и судом. Идея социальной справедливости также опосредуется правом.

Важным признаком позитивного права является охрана государством, которое поддерживает право своим авторитетом и принудительной силой. Далеко не все нормы права соблюдаются и исполняются исключительно добровольно, в силу внутреннего убеждения. Часть населения подчиняется требованиям предписаний лишь потому, что опасается применения государством санкций. Государственная охрана правовых норм включает в себя государственное принуждение, различные организационные, технические и воспитательные, превентивные (предупредительные) меры государственных органов по соблюдению и исполнению гражданами юридических норм. Эти меры позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе.

Правовой политике свойственна всеобщность, нормативность. Право через свою документальную форму способно делать те или иные общие правила обязательными для всех в стране, на данной территории.

Таким образом, правовая политика обладает целым рядом признаков, которые позволяют его отделять от иных социальных норм, в частности, моральных и религиозных.

Различение публичного и частного права осуществляется по нескольким критериям. Один из них - сфера интересов правовой защиты. Публичное право имеет в виду интересы государства как целого, а частное право - интересы индивида. В качестве критерия может использоваться способ судебной защиты. Публичное право охраняется в порядке уголовного или административного производства по инициативе государственного органа. Частное право - по инициативе лица в порядке гражданского производства. В сфере публичного права государство своими нормами определяет роль каждого субъекта, его права и обязанности по отношению к государству как к целостному образованию. В сфере частного права юридически значимые решения принимаются множеством лиц, действующих самостоятельно.

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и в этой связи может иметь разную природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, экономическая, национальная и т. п.

Сейчас на первый план все больше и больше выходит политика правовая, ибо в современных условиях без нее невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами ведет к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической и проч.

Кроме всего прочего, роль права в жизни российского общества резко возросла, увеличились потоки правовой информации, значительно больше стало приниматься разного рода правовых актов, повысился статус ряда нормативных актов, складывается новая нормативно-правовая ситуация. Это связано еще и с тем, что наше общество, физические и юридические лица активнее стали использовать право для решения насущных проблем, для разрешения разного рода конфликтов, выше стали ценить «миротворческие» юридические средства.

Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия.

Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно- волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни. В связи с проводимыми в России политико-правовыми преобразованиями выработка научно обоснованной и эффективной правовой политики становится первоочередной задачей современной юридической науки и практики. От степени решения этой задачи зависит легитимный характер реформ и их проведение в правовом русле.

В формировании и реализации правовой политики в большей или меньшей степени принимают участие все субъекты политико-правовой жизни. От высших представительных органов государства, определяющих стратегию правовой политики, до органов управления, реализующих тактику, и до отдельного гражданина. Особая роль среди них отводится правотворческим и правоприменительным органам, которые, формируя и реализуя основные направления правовой политики, создают правовые предписания и методами убеждения и принуждения добиваются их претворения в жизнь.

В процессе формирования правовой политики определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, планируется правотворческая деятельность, устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам, разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т. д. Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъектами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя. Конституция становится основой существующей правовой политики.

Накопившиеся проблемы и кризисные явления в развитии российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты:

- борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

- выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

- поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

- улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

- устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

- укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т. п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т. д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной и проч.

2.2 Формирование правового сознания в государстве

Становление правового государства предполагает формирование качественно нового правового сознания.

Общественным сознанием усваивалась мысль о второстепенной и нерешающей роли права. Главное - это экономика, политика, идеология, партийные лозунги, а не какие-то там правовые ценности, юридические начала, законность. Право чаще всего воспринималось как приказ «начальства», указания политических вождей, предписания сверху. И в редких случаях - как нормы, способные эффективно защитить гражданина от произвола, как институт, стоящий на страже личности, ее чести, достоинства, безопасности. Тем более, право не мыслилось в качестве силы, способной ограничить, «связать», «обуздать» саму власть; идеи правового государства раньше не признавались.

Необходимо отрешиться от неправового мышления, научиться уважать право, закон, порядок. Никакие лукавые аргументы в пользу обратного не должны вводить общество в заблуждение. На данный феномен справедливо обращают внимание современные философы, политологи, юристы.

Концепция правового государства своей основой имеет постулат о признании верховенства права и закона во всех сферах общественной жизни, необходимости ограничения деятельности государства законами, в которых максимально отражается баланс интересов различных социальных групп, незыблемость свободы личности, ее прав, т.е. установление таких отношений между личностью, обществом, государством, в основе которых лежали бы реально осознанные, справедливые, взаимоприемлемые права и обязанности, взаимная ответственность и др. Однако правовое сознание нашего общества пока не полностью готово к соответствующему восприятию таких правовых принципов и ценностей. К тому же общественное сознание не готово воспринимать не только собственно правовые ценности, но оно с трудом воспринимает любые трансформации, влекущие за собой смену ценностных ориентации.

Современное общественное сознание, в том числе и правовое, характеризуется полярностью мнений, оценок относительно ценностных ориентаций, где одновременно сочетаются разнородные и часто парадоксально противоречивые взгляды, ценности, идеи.

Выбор дальнейшего пути развития общества и государства в первую очередь зависит от той или иной избранной системы ценностей, расстановки приоритетов в этой сфере.

Закономерно, что «рождение нового политического и экономического строя требует законодательного регулирования. Выработка законодателем желаемых с политической и экономической точек зрения нормативов возможна, но лишь при условии, что эти нормативы побуждают (а не принуждают) к общественным изменениям», т.е. они положительно воспринимаются правосознанием индивида, общества.

Воспринятые и закрепляемые современным законодателем не столько в силу осознания потребности и необходимости в этом, сколько, скорее, вопреки существовавшим ранее идеологемам-принципам, «новые» положения о «естественных и неотчуждаемых правах человека», «священной и неприкосновенной частной собственности», «гражданском обществе, существующем автономно от государства (или даже как альтернатива государству)», «о безусловном примате идеи разделения властей» и другие, возникшие, как правило, не одно столетие назад, конечно, представляют собой значительную ценность и в наши дни.



Заключение

Идеи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров в осуществлении крупномасштабных преобразований во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации. Для построения правового государства, реального воплощения его принципов в жизнь общества требуется совершенствование как всей правовой сферы, так и отдельных, составляющих ее, элементов. Достижение надлежащего качественного состояния правовой сферы - один из шагов по приближению к идеалу правового государства.

В условиях всеобщего признания необходимости повышения роли права в регулировании общественных отношений важно, с учетом имеющегося исторического опыта и культурных особенностей, обозначить оптимальные пределы (границы) действия права, определить его место в системе социальных регуляторов.

Формирование правового государства означает реальное осуществление принципа верховенства права, дополненного принципом законности.

Пренебрежение и неуважение к праву является преградой для устранения имеющихся и основой для появления новых негативных явлений в обществе и, соответственно, порождает собой новые проблемы, решение которых требует комплексных мер по укреплению законности и правопорядка, обеспечения неотвратимости ответственности для правонарушителей. Эффективность такой работы во многом зависит от формирования у законодателя отвечающего потребностям современных реалий подхода к институту юридической ответственности, опирающегося на предлагаемые отечественными учеными научные рекомендации по его совершенствованию. Тем не менее, даже самые высокие достижения в области правотворчества хотя и способствуют, но вовсе не гарантируют добровольного соблюдения и исполнения законов всеми субъектами права. Требуется осознание и положительное восприятие нововведений правовым сознанием.

Существенным продвижением на пути формирования правового государства станет устранение негативных проявлений правового сознания общества и установление отношения к праву как к наиболее эффективному регулятору общественных отношений, как к ценности, без которой немыслимо существование современного государства.

Адекватному пониманию того или иного социального феномена способствует обращение к историческому наследию, позволяющему уяснить степень «генетической предрасположенности» общества, государства к функционированию этого явления в современных условиях, способность его «безболезненно внедриться» и положительно восприниматься общественным сознанием. Исследование факторов, способствовавших возникновению правового государства, помогает как глубокому осмыслению самого феномена, так и пониманию причин тех сложностей, которые возникают при формировании правовой государственности в разных странах.

Делая выводы можно сказать, что правовая политика современного российского государства находиться на этапе плодотворного формирования и государством принимаются конструктивные и целенаправленные меры по её формированию и распространению на всех уровнях. Основной задачей на сегодняшний день является внедрение законодательства во все сферы деятельности человека и предоставление к нему общего доступа любого нуждающегося в данной информации гражданина.



Список использованных источников

1. «КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008)// Законодательная база Российской Федерации. Интернет ресурс: http://zakonbase.ru/konstitucija-rf.

2. КоробоваА.П.К вопросу о понятии правовой политики//Атриум. Вестник Международной Академии бизнеса и банковского дела. Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 1995. №5. С.10.

3. Президентские послания Федеральному Собранию с 2014 года по 2016 годы// интернет ресурс. Сайт администрации Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/acts/news.

4. ИльинИ.А.О сущности правосознания. М., 1993. С.225.

5. ИерингР.Борьба за право. М., 1991. С.225.

6. КудрявцевВ.Н.О правопонимании и законности//Государство и право. 1994. №3. С.4-5.

7. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. 416 с.

8. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. С.257.

9. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. С.257.

10. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика. С. 350.

Размещено на Allbest.ru

...