Служебные отношения на государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная служба и этика

1.1 Понятие, значение государственной службы и особенности ее прохождения

1.2 Служебная этика и профессиональные этические кодексы

2. Служебные отношения на государственной службе: правовой и этико-психологический аспекты

2.1 Порядок начала и прекращения служебно-трудовых отношений на государственной службе, а так же проблема их правового регулирования

2.2 Особенности служебных отношений на государственной службе: этико-психологический аспект

2.3 Формы и технологии общения на государственной службе

3. Культура речи государственных служащих при служебном общении

Заключение

Список используемых источников



Введение

Одной из целей, а, может быть и самой важной государственной службы Российской Федерации, было, есть и будет сохранность российского общества и всего государства Российского в целом. Наша государственно-правовая система отвечает за самую важную задачу в стране - это обеспечение, как всенародной стабильности и безопасности населения, так и увеличение нашего национального богатства.

Актуальностью данной работы является то, что согласно Конституции РФ, в нашей стране последние 20 лет заново формируется институт государственной службы, который предназначается для регулирования различных отношений (публичных или правовых, например). Можно сказать, что государственная служба - это своего рода отношения служащих к государству и людям в ней проживающих. Характер этих отношений за период истории государства Российского претерпевал значительные изменения, т.к. менялся государственный строй нашей страны. Поэтому существуют качественно разные мнения и взгляды на юридическую сторону государственно-правовых отношений в нашей стране. Поэтому, мы можем сделать вывод, что государство не сможем эффективно функционировать без качественной государственной службы.

Целью данной курсовой работы является изучение нынешнего состояния государственной службы в РФ, изучение методологического и нормативно-правового регулирования государственной службы РФ.

Объект исследования: служебные отношения на государственной службе.

Предмет исследования: межличностное общение, взаимоотношения между государственными служащими.

Задачами данной курсовой работы является:

1. рассмотреть условия и порядок поступление на государственную службу;

2. описать основания возникновения и прекращения служебных отношений;

3. проанализировать проблемы правового регулирования прохождения государственной службы;

4. рассмотреть особенности прохождения государственной службы.

Теоретической основой являются работы таких авторов как: Атаманчук Г.В., Гришковец А.А., Глазунова Н.И., Демина А.А., Жариков Е.С., Ноздрачев А.Ф.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы.



1. Государственная служба и этика

1.1 Понятие, значение государственной службы и особенности ее прохождения

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения государственных полномочий, а так же лиц замещающих государственные должности.

С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:

1. федеральную государственную гражданскую службу;

2. - государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации [7, с. 24-25].

Здесь следует остановиться на Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принятым ГД ФС РФ 07.07.2004. Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации [1].

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [2].

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации) [6, с. 148-149].

В РФ сейчас существует три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба) и один вид государственной службы субъектов Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

В статьях 4-7 Федерального закона даны определения вышеперечисленных видов государственной службы, а именно:

I. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

II. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

III. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

IV. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

V. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

VI. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины [14, с. 84-85].

Так же, не стоит забывать о том, что определение военной службы еще и как федеральной государственной, содержится в 6-ой статье ФЗ приведенных выше.

В свою очередь определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 Федерального закона о системе государственной службы и приведенное выше, применяется со дня вступления в силу закона о правоохранительной службе [14, c 255].

В соответствии с видами государственной службы Российской Федерации классифицируются и должности государственной службы, которые согласно статье 9 указанного Федерального закона подразделяются на:

1. должности федеральной государственной гражданской службы;

2. должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

3. воинские должности;

4. должности правоохранительной службы.

В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов.

Все должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Прохождение государственной службы - это важнейший институт госслужбы, потому что именно в нем реализуется ключевое значение госслужбы.

Для того чтобы понять, что значит проходить государственную службу, можно считать следующее суждение, перефразируя которое, можно сказать, что государственный служащий работает в системе государственной организации, в государственных структурах, учреждениях, которые создаются для воплощения государственных задач. Деятельность государственных служащих полностью обусловлена потребностями того органа в котором он проходит службу, поэтому можно сказать, что госслужащий всегда действует по поручению государства.

Это значит, что госслужащий:

1. работает исключительно на общественный интерес, а ни в коем случае на частный;

2. он действует только в пределах полномочий его должности.

Целью прохождения службы является выполнение соответствующих задач и функций государства. Это требует наделения лиц, проходящих службу, специальным правовым статусом - статусом государственного служащего [3, с. 36-37].

Прохождение государственной службы следует рассматривать как систему, в которой выделяются пять составляющих ее этапов.

1. поступление на службу (сбор необходимой информации, заключение контракта и пр.).

2. присвоение специального звания и перемещение по службе.

3. перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации.

4. применение в отношении служащего мер поощрения или взыскания.

5. прекращение государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу определяется Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации [6, c 527].

1.2 Служебная этика и профессиональные этические кодексы

Служебная этика это - самая широкая сфера профессиональной этики. Под такой этикой понимается совокупность самых общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной или служебной деятельности. Такие нормы должен соблюдать каждый человек начавший свою трудовую деятельность. На самом деле количество таковых норм довольно мало. Все они, как было упомянуто выше, трактуется в очень общем виде, с тем, чтоб их можно было применять к конкретным видам деятельности. Требованиями служебной этики являются:

1. Дисциплинированность - такое понятие применительно к разным сферам профессиональной деятельности будет трактоваться по-разному. Так, для госслужбы это будет соблюдение нор и не допущения распутства и прочих вещей, которые могут опорочить служащего. А вот для каких-нибудь работников в сфере животноводства это понятие будет определяться жизненными циклами животных, за которыми эти работники ухаживают;

2. Бережливое отношение к материальным ресурсам - те ресурсы, которые предоставляются работнику для осуществления профессиональной деятельности. Они так же могут быть разными. Сюда могут входить сбережения техники, помещения в которых ты находишься, материал с которым ты работаешь;

3. Корректность межличностных отношений - во время своей трудовой службы работник должен показывать себя с тех сторон, чтобы возникновение конфликтов было сведено к минимуму [5].

Профессиональные этические кодексы - утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии [13].

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, которые основаны на этом принципе, могут побуждать их сторонников ценить, а главное осуществлять служению обществу. Установки ценностей бюрократической этики могут предполагать, что государственные служащие - не более чем исполнители, которые обладают правовыми полномочиями. Их основной нравственный выбор заключается в том, как же лучше им следовать всем правилам и нормам.

Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в какой-то степени могут ограничить максимальные этические ценности (Рисунок 1).

государственный служба правовой этический



Рисунок 1. Максимальные этические принципы

1. Утилитаристский принцип - предоставляет наибольшее благо наибольшему числу людей;

2. Индивидуалистический принцип - направлен на достижение чьих-либо долгосрочных интересов.

Правда, все эти этические принципы не всегда выдерживают столкновения с реальной действительностью, бывает такое что от деловой этики может остаться только этикет. Кодексы существенно различаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенский банк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм и конфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, что такое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед», напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяют друг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическим стандартам» - таков стиль компании [16].

Применительно к общению основной этический принцип можно сформулировать таким образом: в общении при выборе решений касательно того какие этические ценности стоит выбирать в тот или иной момент, нужно поступать так, чтобы максимум нашей воли были совместимы с нравственными ценностями других сторон, гласит источник.

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является, специально разработанный нормативный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики) [16].

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств [8].

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства [18].

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе [18].

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.



2. Служебные отношения на государственной службе: правовой и этико-психологический аспекты

Служебные отношения на государственной службе можно рассматривать с качественно разных сторон, с одной стороны служебные отношения можно рассматривать в нормативно-правовом аспекте, и они чаще всего звучат как служебно-трудовые отношения они, как правило, регулируются ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Говоря об этико-психологическом аспекте служебных отношений, то здесь важно обратить внимание на само взаимодействие между государственными служащими, как формальное взаимодействие так и не формальное.

2.1 Порядок начала и прекращения служебно-трудовых отношений на государственной службе, а так же проблема их правового регулирования

Порядок поступления на государственную гражданскую службу установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В статье 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4. наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и подтвержденного заключением медицинской организации;

5. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6. выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7. наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8. представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9. непредставления установленных указанным Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10. признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу, за исключением вышеперечисленных, устанавливаются федеральными законами [2].

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2004 года№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным статьей 12 указанного Федерального закона, а такжеУказом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы и проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2. при заключении срочного служебного контракта;

3. при назначении на должность гражданской службы гражданина, включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс может и не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для поступления на гражданскую службу [17, с. 26].

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя определенный пакет документов указанных в перечне данного закона.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственной служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица.

Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Подавляющее большинство конкретизированных здесь (трудовой кодекс) оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей [4, c 272]. Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Дополнительно ряд специфических оснований, установлен ФЗ-79. Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) Достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

2) Прекращения гражданства Российской Федерации;

3) Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке» [14, с. 230-231].

2.2 Особенности служебных отношений на государственной службе: этико-психологический аспект

Служебные отношения на государственной службе можно разделить на два подтипа: внутренние и внешние. Рассмотрим их поподробнее.

К внутренним служебным или еще можно сказать деловым относятся:

1. отношения между руководителями;

2. отношения между руководителями и подчиненными;

3. отношения между самими служащими.

Служебные отношения между руководителями характеризуются общей связкой руководителей и их структурных подразделений. Взаимодействие осуществляется путем различных регламентов. Например, руководитель какого-либо подразделения или министерства можем самостоятельно обращаться к руководителям других ведомств с запросами о предоставлении нужный им вещи. Так же он может вести переписку с другими структурными подразделениями от лица своего ведомства [10] .

Говоря о взаимодействии между руководителем и подчиненным то здесь, как правило, осуществляется в следующих формах: совещания, телефонные переговоры, электронная почта и факс. Ну а так же личные взаимодействия путем получения заданий, либо других каких-то действий.

Служебные отношения между самими служащими, так же как и другие виды взаимодействий строятся на правилах этикета. Применительно к коллегам используются следующие правила, которые пригодятся и нам тоже при дальнейшем прохождении госслужбы:

· не нужно требовать к себе особого отношения или привилегий со стороны вашего коллеги;

· не нужно относиться с предвзятостью к своим коллегам (не стоит обращать внимание на слухи и сплетни о них);

· может случиться так, что круг ваших обязанностей пересекается с кругом обязанностей вашего коллеги, не стоит спорить о том, кто за что отвечает, обратитесь к руководителю для разделения обязанностей, а если руководитель не смог разделить их или на это нет времени, постарайтесь мирно поровну разделить их между собой;

· отсюда вытекает, что нужно всегда пытаться достигать четкого разделения прав и обязанностей на государственной службе;

· в отношениях с коллегами из других отделов отвечайте только за свой отдел, а не валите вину на другие отделы;

· старайтесь называть коллег по имени и отчеству, а не фамилии, как в роддоме;

· не забывайте улыбаться и быть дружелюбными и используйте все многообразие приемов и средств, чтобы показать доброе отношение к собеседнику;

· не стоит давать обещаний, которые вы не сможете выполнить, не надо преувеличивать свою значимость и значимость ваших деловых возможностей;

· старайтесь при взаимодействии слушать больше коллегу, а не только вы говорите, вы свои мысли и так знаете;

· не надо стараться показать себя лучше, умнее интереснее, чем вы есть на самом деле, рано или поздно вы покажете себя истинного и тогда вам уже все встанет на свои места, а для вас все может не очень хорошо кончиться;

· не нужно так же строить из себя психолога, если вас не просят об этом, ибо лезть в душу к человеку на работе не принято, тем более, если проблемы довольно серьезные;

· посылайте импульсы ваших симпатий словом, взглядом или жестом, дайте понять участнику общения что вы ему интересны, помните про улыбку

· а главное, не забывайте рассматривать вашего коллегу как личность, которую стоит уважать саму по себе, и никогда, запомните никогда не стоит делать из коллеги средства для достижения цели [9].

Ну что же, довольно интересный перечень приведен автором, здесь как мы увидели, есть правила и для формального общения и для неформального, ведь нельзя обойтись без них и на госслужбе тоже.

Есть так служебные отношения внешние, уже которые выходят за рамки одного ведомства к ним относят:

1. отношения между разными органами власти;

2. отношения со СМИ;

3. с организациями, предприятиями, гражданами.

Говоря о взаимодействии органов власти между собой, можно сказать, что это разветвленная система регламентированных коммуникация (как во внутренних служебных отношениях между отделами ведомств). В нашей стране так же существуют определенные регламенты для взаимодействия госорганов.

Еще одним взаимодействием является взаимодействие со СМИ. Средства массовой информации иногда даже считают четвертой властью в стране, а так же именно они дают информацию о деятельности государственных органов населению, получается как бы канал передачи. В этическом аспекте СМИ несут в себе основы диалога (справедливого, честного, а главное, функционального) между органами госвласти и гражданским обществом [12]. А это в свою очередь может подкрепить этические ценности государственной службы. Значительную роль укрепления служебных отношений между государственными органами и СМИ идет путем взаимодействия отделов связей с общественностью и СМИ для решения следующих задач: выявление проблем в распространении информации; анализ и подготовка информационной деятельности; налаживание контакта с гражданами и общественными организациями.

Ну а самыми важными являются отношения между государственными служащими и гражданами, и различными организациями. Он осуществляется в следующих формах:

· предоставление информации о деятельности органа власти;

· работа с обращениями граждан;

· предоставление и получение информации об оказании государственных услуг;

· оказание самих государственных услуг

· особое же внимание уделяется общественным организациям и безнес-структурам направленных на социально-экономическое развитие. Такая форма служебных отношений способствует развитию системы социального партнерства, который уже говорит о диалоге государственных органов власти с различными институтами гражданского общества. Вообще, по нашему мнению, социальное партнерство можно рассматривать как особый вид внешних служебных отношений государственных служащих так как в этой форме можно пролоббировать способ интеграции государственных гражданских служащих и гражданских интересов.

Подводя итог, можно выделить следующие основы служебных отношений на государственной службе:

· законность;

· целесообразность;

· взаимоуважение;

· этикет.

2.3 Формы и технологии общения на государственной службе

Чуть выше мы останавливались на формах взаимодействия, сейчас, расскажем о них подробнее. В современном служебном или деловом общении применяются следующие технологии:

· вербальное общение или словесная передача какой-либо информации

· невербальное общение или информация, передаваемая путем жестов мимики, позы тела и т.д.;

· дистанционное общение - т.е. передача информации с использованием технических средств (телефон, почта, электронная почта)

Служебное взаимодействие на государственной службе, регулируется правилами делового этикета, под ним обычно понимают совокупность правил и норм поведения, которые сложились в данной профессиональной среде. Если это применять к государственной службе следует выделить некоторые формы, к ним относятся: служебное совещание, телефонные переговоры, факс, электронная почта, документооборот, консультация, дискусс [10].

Служебное совещание - это одно из самых формальных средств взаимодействия на государственной службе, он осуществляется для согласования действий, принятие решений и координации деятельности учреждения.

Факс, электронная почта и телефонные переговоры - одно из самых активных форм взаимодействия на госслужбе, которое позволяет значительно сэкономить время в ходе реализации задач стоящих перед ведомством.

Документооборот - наверное, самое формализованное средство служебного отношения, которое характеризуется объемной информацией, структурой ее обработки и а так же ее распределениям по уровням управленческой иерархии. Но, несмотря на всю его формализованность он выполняет ряд важных для госслужбы задач: определяет насколько рационален маршрут движения документа, устанавливает перечень входящих и исходящих документов и другие [15].

Консультация является способом передачи или получения необходимой информации, а так этой хороший и быстрый способ обмена опытом между служащими, они осуществляется как в устной форме, так и в письменной, здесь так же играет большое значение психологическая атмосфера и определенные навыки проведения таких консультаций, а именно умение слушать и говорить на языке собеседника, а так же умение четко передать нужную информацию.

Дискусс или спор - форма взаимодействия, который обычно неконтролируема так как идет обсуждение проблем, которые приводит к идейной конфронтации, столкновению различных точек зрения при процессе обсуждения. Спор отличается от дискуссии тем, что спор начинается с тезиса, а дискуссия с темы.

Говоря так же о формальных служебных отношений, на государственной службе распространенными формами служебного взаимодействия является со стороны руководителя - это поручения и приказы, распоряжения, наказания и просьбы. Но сам характер служебных отношений такого рода тоже может отличаться, на это действует целый ряд факторов, а именно: стиль управления (авторитарный, демократический или либеральный), психологический климат самого ведомства и его правовая структура, уровень квалификации служащего, а так же уровень сложности поставленной задачи.

Поручения, как правило, могут являться должностными обязанностями служащего и являться в виде распоряжений или приказов, т.е. он настолько многогранен, что вмещает в себя другие формы.

Приказ и просьба - два важных и в то же время полярных понятий на государственной службе. Оба понятия предполагают выполнения определенной задачи, но как нами было упомянуто выше, они отличаются. Просьба носит весьма неформальный характер и за ее невыполнение не предусматривается форм наказания. Приказ же можно назвать синонимом администрирования. Но, согласно мнениям экспертов, там где приказ неуместен, его лучше не применять, так как это лишает служащего возможности проявить инициативу, а сама исполнение будет направлено на конкретное исполнение, т.к оно навязано, а не на конкретный хороший результат. Тем более не уместен приказ в очень жесткой форме исполнения невыполнение, которого грозит понесением наказания.

Кстати о наказании, это важный элемент служебного этикета, наказание должно быть весьма заслуженным и соответствовать уровню степени проступка.

Делая вывод, хочется сказать, что служебное взаимодействие во всех его проявлениях и формах очень важно для госслужбы так именно через взаимодействие строиться работа госоргана.



3. Культура речи государственных служащих при служебном общении

Культура речи представляет собой довольно важную часть делового этикета при служебном взаимодействии. Речь государственных служащих как представителей властных структур представляет языковое лицо страны и поэтому она должна быть безупречной.

Культура речи государственных служащих предполагает:

· следования нормам русского языка

· умение использовать речевые правила приветствия, представления, прощания;

· умение использовать различные речевые и риторические приемы, формы и фигуры;

· обладать хорошей красноречивостью;

· соответственно уметь формулировать свои мысли в виде различных тезисов, проблем, спорных положений.

Речевой же этикет предполагает:

· использование общекультурных норм общения;

· уважительное отношение к собеседнику;

· определенные технологии ведения беседы, переговоров, разговоров и т.д.

Культурные нормы речевого общения предполагают, что беседа будет весьма упорядочена, а так же они предполагают пожелания, просьбы, приглашения и советы. Содержание такой беседы так же предполагают, кроме обсуждения деловых вопросов, умение в корректной форме выражать утешение (если оно того требует), формулирование комплиментов, выражение одобрения или несогласия [11].

Следуя этому канону, будет являться основным успехом формирования в глазах партнера имиджа уверенного в себе человека, который умеет себя вести в обществе, не вызывая своими поступками смеха, стыда или пренебрежительной улыбки.

В речевом общении государственных служащих устная речь занимает довольно большое количества времени. От нее почти всегда зависит реализация того или иного решения и эффективность работы. В ходе такого общения госслужащие используют, различные этикетные формулы с помощью которых, они выражают отношения к субъектам при встрече.

Речевой этикет представляет не только систему устойчивых этикетных формул, но так же и психологический климат при котором происходит общение, которое как раз и создается этими выражениями. Никакое красноречие вас не спасет и не будет способствовать продуктивному общению, если посыл разговора будет с агрессией или явным неуважением к собеседнику. Не малое значение имеет и тональность, не следует допускать давления на собеседника или стараться его высмеивать, а так же до последнего доказывать свою правоту, или использовать категорические оценки [10].

Таким образом, из существующих правил этикета речевого общения самыми важными принципами являются:

· принцип вежливости и уважения;

· принцип соответствия речевой ситуации.



Заключение

В ходе исследования были изучены: понятие и виды государственной службы, понятие деловой этики и этических кодексов, особенности прохождения государственной службы, особенности служебных отношений, как в правовом, так и в этико-психологическом аспектах, форму служебного взаимодействия.

Государственная служба - это сложная профессиональная деятельность граждан на должностях государственной службы, различают государственную, военную, правоохранительные службы.

Государственная гражданская служба регулируется ФЗ-79, а именно Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы гражданской службы как самостоятельного вида в системе государственной службы, определяет основы правового положения всего корпуса государственных гражданских служащих. Правильное понимание нормы закона, ориентированное на решение практических задач, связано с самыми разными вопросами служебных отношений с правовой точки зрения, которые возникают при поступлении на государственную гражданскую службу, в процессе ее прохождения, реализации статуса государственного гражданского служащего, вплоть до увольнения со службы.

Говоря об этическом аспекте служебных отношений, то здесь институт сформированный веками российской истории многие формы изученные нами, известны еще с древнейших времен, но назвать их отработанными не получается т.к. на них поставлено много задач подвязанных на функционировании государственного аппарата. Многие формы так же являются довольно новыми, т.к. вошли в обиход вместе с своренными технологиями, они так же стали неотъемлемой частью функционирования государственного аппарата и облегчили многие пути взаимодействия служащих друг с другом, ну а о рекомендацию по общению с коллегами вообще стоило бы заучить т.к. она пригодится каждому студенту на нашей специальности.



Список используемых источников

1. Федеральный закон Российской Федерации « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.05.2016. Доступ из правовой системы «Консультант плюс» (Дата обращения 22.09.2017);

2. Федеральный закон Российской Федерации « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.07.2016. Доступ из правовой системы «Консультант плюс» (Дата обращения 22.09.2017);

3. Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - 2017. - № 2. - С. 34-39

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. - М.: РАГС, 2013. - 272 с.

5. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в политическую этику. - М.

6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. для вузов. - М.: КноРус, 2012. - 542 с.

7. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации// Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Реферативный бюллетень. - 2016. - № 2. - С. 23-31

8. Демина А.А. Государственная служба и этика в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты // Социс. - 2016. - № 5. - С. 56-63

9. Дубинина М.В. Этика государственных служащих в России и за рубежом // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. - 2016. - № 8. - С. 23-31

10. Жариков, Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера по персоналу. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 150 с.

11. Культура русской речи. Учебник для вузов. Под ред. проф. Л. К. Граудиной и проф. Е. Н. Ширяева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 560 с;

12. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. - М. : Форум, 2009. - 121 с.;

13. Пищулин, Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. - М.: Академкнига, 2003. - Т. 1.-540 с.

14. Платонов С. Ю. Профессионализм в системе государственной службы. - Ростов-на-Дону: Альфа, 2012.-255с.

15. Рожков В.И. Психология и этика делового общения. // Культура и спорт 2015. - 345 с.

16. Тищенко П.Д. Этические комитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598-600.

17. Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 24-27.

18. Чистякова, Н.И. Государственная служба - проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 234.

Размещено на Allbest.ru

...