Законодательный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Законодательный процесс”

Выполнила студентка: Искоских Д.Д.

Группа: 16юю3

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

законодательный конституционный правовой федеральный

Введение

1. Характеристика законодательного процесса РФ

1.1 Понятие законодательного процесса и его субъекты

1.2 Конституционно-правовые основы федерального законодательного процесса

2. Основные стадии законодательного процесса РФ

2.1 Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение

2.2 Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

2.3 Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации

2.4 Подписание и обнародование закона Президентом РФ

Заключение

Список использованных источников



Введение

Законодательный процесс является одним из важных направлений работы любого государства, по результатам законотворческой работы можно судить о государстве в целом, а также о степени его демократичности и цивилизованности.

В современном обществе люди и общественные объединения ежедневно сталкиваются с нормами, которые зафиксированы в законах и подзаконных нормативных актах - с их требованиями, дозволениями и запретами, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с последствиями, наступающими при их нарушении.

Успешная деятельность по созданию законов и подзаконных нормативных актов невозможна без знания того, каким образом законодательство создается, формируется и развивается.

Актуальность выбранной темы определяется ролью и значением закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни, имеющимися потенциальными возможностями законотворчества как формы реализации правовой государственности. В России идет поиск путей совершенствования законодательной деятельности и выработки мер, направленных на повышение качества принимаемых законов, в рамках основ законодательного процесса, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Объект исследования данной курсовой работы - институт правотворчества.

Предметом изучения является законодательный процесс в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные конституционные законы, а также другие нормативно-правовые акты, относящиеся к теме настоящего исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды А.В. Безрукова, И.В. Борисковой, В.Г. Стрекозова, Ю.П. Васина и ряда других авторов.

Цель данной работы - изучение концепции законодательного процесса в Российской Федерации, его структурных компонентов, характеристика субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия палат Федерального Собрания и т.д.

Задачами данной курсовой работы являются:

-рассмотрение понятия законодательного процесса, а также его субъектов;

-изучение его конституционно-правовой основы;

-исследование стадий федерального законодательного процесса;

-формулирование вывода по итогам проделанной работы.

Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания, а также методы систематизации, сравнения, обобщения, классификации.

Структура курсовой работы обусловлена задачами и целями исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.



1. Характеристика законодательного процесса

1.1 Понятие и субъекты законодательного процесса РФ

В юридической литературе имеются различные терминологические варианты наименования процедуры принятия законов. В. Е. Чиркин, например, говорит о законодательном процессе и других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы парламента является законодательствование. При этом он использует термин «процесс законодательства».

По мнению Б. А. Страшуна, законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс имеет два значении: порядок деятельности и сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом - парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, - посредством процедуры референдума. Законотворчество - более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.²

В Регламенте Государственной Думы применяется термин «законодательная процедура». Такой вариант также возможен, имея в виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура».

В общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Свое начало законодательный процесс получает с осуществления права законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, а правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения.

Необходимо отметить Указ Президента РФ от 04 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», который предусматривает, что при соблюдении определенных требований федеральная общественная инициатива направляется в специальную экспертную группу для разработки мер по ее реализации. Небезосновательно полагать, что демократизация процесса в контексте указов, а также концепции общественной экспертизы проектов - это тенденция развития законодательного процесса в РФ.

Помимо права законодательной инициативы ряд субъектов обладает значительными полномочиями на других стадиях процесса. Огромную роль в федеральном процессе, как уже было отмечено выше, играет Президент РФ на стадии подписания принятого закона, при возможности применения отлагательного вето, возвращения законопроекта в парламент без рассмотрения, а также при обращении к Федеральному Собранию с посланием. Правительство РФ имеет ряд полномочий по вынесению заключения на законопроекты по финансовым вопросам. Участниками законодательного процесса по принятию федеральных законов по вопросам совместного ведения федерации и субъектов РФ являются также законодательные органы субъектов РФ.

Степень участия Государственной Думы в законодательном процессе различна, но всегда имеет место. Максимальное присутствие Государственной Думы прослеживается при принятии федеральных конституционных законов, законов по общим вопросам и о поправках к главам 3-8 Конституции России, минимальное -- в случае пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции, где Государственной Думе отводится роль органа, наравне с Советом Федерации, рассматривающего предложение о пересмотре положений указанных глав. Дальнейшие события выходят за рамки Государственной Думы и повлиять на их ход она не имеет правовых возможностей. Это определяет исключительное место Государственной Думы в законодательном процессе, устраняет двойственность в вопросе статусного ее положения в государственном механизме России.

Особенностью регионального законодательного процесса является его разнообразие, можно выделить несколько видов: законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии федеральных законов, процесс, осуществляемый при принятии законов субъекта РФ, законодательный процесс при официальном толковании региональных законов, а также законодательный процесс, осуществляемый путем референдума субъекта РФ. Наблюдается различный подход региональных законодателей к перечню носителей права законодательной инициативы, это также следует считать особенностью законодательного процесса в субъектах федерации. Большую роль в процессе играют главы субъектов РФ, а также общественные палаты, что еще раз подтверждает распространение указанных выше тенденций и на уровень субъекта РФ.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что некоторые субъекты, которые могли бы иметь право законодательной инициативы и непосредственно быть субъектом законодательного процесса, в Конституции не указаны. Такими являются: Генеральный прокурор РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; Уполномоченный по правам ребенка в РФ; Уполномоченный по защите прав предпринимателей; внесение законопроектов путем народной инициативы.



1.2 Конституционно-правовые основы федерального законодательного процесса

Конституция Российской Федерации определяет состав субъектов права законодательной инициативы, порядок принятия федеральных законов и особенности принятия федеральных конституционных законов.

Статья 125 Конституции Российской Федерации устанавливает порядок разрешения Конституционным Судом Российской Федерации споров о компетенции между органами государственной власти, а также дел о соответствии Конституции Российской Федерации действующих федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Эта статья гласит, что акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу.

Конституция Российской Федерации четко регламентирует стадии законодательного процесса при прохождении законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации:

- внесение субъектом права законодательной инициативы подготовленного им законопроекта в Государственную Думу;

- принятие закона (или отклонение законопроекта);

- одобрение (или отклонение) закона Советом Федерации;

- подписание (или отклонение) и обнародование закона Президентом Российской Федерации.

Вопросам участия Совета Федерации в законодательной деятельности посвящается Регламент Совета Федерации, который регламентирует порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой, в том числе: порядок преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой Федеральных законов; порядок повторного рассмотрения Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации; рассмотрение Советом Федерации федеральных конституционных законов; осуществление Советом Федерации права законодательной инициативы.

В Регламенте Государственной Думы определены: порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение; порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой; повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации; повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации; рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.¹

Помимо вышеперечисленного, существуют и другие законодательные акты, относящиеся к законодательному процессу. Прежде всего, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Многие вопросы законодательного процесса регулируются в настоящее время актами палат Федерального Собрания. Помимо регламентов это весьма многочисленные постановления Государственной Думы и Совета Федерации. Например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 мая 1998 года «О создании Комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития», а также Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 1998 года «О программе законодательных мер, направленных на преодоление экономического и финансового кризиса в Российской Федерации».

Немаловажное значение для формирования правил законодательного процесса имеют постановления Государственной Думы и Совета Федерации, принятые по конкретным вопросам. Таким является, например, Постановление Совета Федерации от 15 октября 1997 года «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в части Федерального конституционного Закона «О Правительстве Российской Федерации».

В практике Государственной Думы принимаются постановления по вопросам планирования законодательной деятельности, по реализации законодательных инициатив, прохождения законопроектов. В подавляющем большинстве случаев эти решения не содержат норм права, но было бы неправильно отрицать за ними значение правил, формирующих дальнейшее развитие законодательного процесса, другими словами, значение юридического прецедента.

В сфере регулирования законодательного процесса приняты также акты Президента Российской Федерации, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе», Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 года «Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности».

Примерами участия Президента в регулировании законодательных процедур являются: Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной и о взаимопередаче осуществления власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». На основе подобного рода указов могут быть приняты законы, которые охватывают правовое поле указа.

Помимо названных источников в сфере правового регулирования законодательного процесса имеют место также постановления правительства (например, по вопросам планирования законоподготовительных работ) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Кроме федерального имеется также законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления законодательного процесса. Это, прежде всего, конституции республик, уставы других субъектов Федерации, устанавливающие правовые основы осуществления законодательного процесса в субъекте Федерации.

Важную роль в правовом регулировании вопросов законодательного процесса играют регламенты законодательных собраний субъектов Федерации, например, Регламент Московской городской Думы, Регламент Пензенской городской Думы и т.д. Так, в некоторых регламентах (например, в ст. 74 регламента Московской областной Думы) закреплено право главы исполнительной власти делегировать право внесения поправок в законопроект, принимаемый законодательной властью, своему официальному представителю.



2. Основные стадии законодательного процесса РФ

2.1 Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение

Традиционно первой стадией законодательного процесса признается законодательная инициатива, которую отличает главным образом то, что ею приводится в действие механизм законотворческой деятельности парламента. С началом реализации законодательной инициативы, выражающейся в возбуждении вопроса о принятии закона, связано возникновение, условно говоря, «первого правоотношения», сочетающего в себе комплекс взаимных прав и обязанностей субъекта законодательной инициативы и законодательного органа. На субъекта законодательной инициативы возлагается обязанность представления законопроекта в строгом соответствии с установленными правилами. При этом законодательный орган вправе потребовать соблюдения данного условия, а при его несоблюдении -- возвратить законопроект инициатору. Основная обязанность законодательного органа состоит в том, чтобы принять законопроект к рассмотрению, включить его в повестку дня своего заседания. Ей соответствуют правомочия инициатора: требовать постановки вопроса о рассмотрении внесенного им законопроекта на голосование сессии законодательного органа, отстаивать положения законопроекта при его предварительном рассмотрении комитетом, отозвать законопроект до начала обсуждения на заседании парламента.

В научной литературе встречаются различные определения понятия законодательной инициативы. Так, в узком смысле под правом законодательной инициативы понимается право компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом. В широком смысле право законодательной инициативы понимается как внесение предложений законодательного порядка, обращенных в высший законодательный орган, по отношению к которому у законодательного органа нет обязанности принимать их к рассмотрению.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

При внесении законопроекта в Государственную Думу должны быть представлены:

- пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;

- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;

- перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием данного закона;

- финансово-экономическое обоснование (при необходимости материальных затрат для реализации законопроекта);

- заключение Правительства РФ (в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 федеральной Конституции).

Согласно ст. 107 и 108 Регламента Государственной Думы, спикер палаты направляет зарегистрированный законопроект в профильный комитет, который определяет его соответствие требованиям Конституции РФ и Регламента палаты. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует предъявляемым требованиям, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение:

- назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту;

- включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;

- направить законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, федеральные органы государственной власти для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

В случае если, по мнению комитета, законопроект не соответствует предъявляемым требованиям, Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору и такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу, что и подтвердил Конституционный Суд РФ.

В случае отсутствия явных нарушений и соблюдения вышеупомянутых требований, предъявляемых к законопроектам, Совет Государственной Думы направляет законопроект в ответственный комитет палаты.

Если законопроект направлен в несколько комитетов для подготовки, то Совет Государственной Думы один из них назначает ответственным. С учетом предложений последнего Совет Государственной Думы устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению.

Законодателем введено обязательное согласование проектов федеральных законов о предметах совместного ведения с субъектами РФ, закреплена процедура участия субъектов РФ в законодательном процессе.

Некоторые авторы относят предварительное рассмотрение законопроекта к самостоятельной стадии законодательного процесса. И.В Борискова считает, что, поскольку предварительное рассмотрение только предваряет решение вопроса о включении законопроекта в повестку дня, она находится в пределах стадии законодательной инициативы.

В ходе ее подтверждается необходимость принятия законопроекта в качестве закона, дается реальная взвешенная оценка тех общественных отношений, которые предлагается урегулировать. Одновременно рассматриваются возникшие по проекту разногласия, устанавливается соответствие проекта действующему законодательству, экономическим и правовым требованиям.

2.2 Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов -- чтений законопроекта. Каждое чтение законопроекта наполнено определенным функциональным содержанием.

Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами целесообразности принятия закона по данному вопросу, основных положений законопроекта, его концепции и общей оценке. Само обсуждение начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, затем с содокладом выступает представитель ответственного комитета (комиссии) Государственной Думы. В ходе первого чтения могут быть заслушаны замечания и предложения по законопроекту от фракций, отдельных депутатов Думы, представителей Президента РФ и Правительства РФ в парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:

1. одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений либо отклонить его;

2. принять закон в первом чтении; направить законопроект на всенародное обсуждение в соответствии с Федеральным законом о референдуме.

Каждое из указанных решений считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если необходимое число голосов не набрано, проект считается отклоненным без дополнительного голосования. В случае принятия решения о продолжении работы над законопроектом Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе, чтение. Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нем поправками инициатору законопроекта для рассмотрения во втором чтении. Одновременно законопроект направляется и всем депутатам Государственной Думы.

Для решения вопроса о вынесении законопроекта на второе чтение ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы: проект постановления Думы по законопроекту; таблицу поправок, рекомендуемых к принятию и к отклонению; текст проекта с учетом рекомендуемых поправок; заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетом Государственной Думы в текст законопроекта. Решения о принятии поправок к проекту федерального закона принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, а к проекту федерального конституционного закона- не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к последнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. По завершении такой работы законопроект в течение семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении.

Суть третьего чтения состоит в принятии закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.¹ В исключительных случаях по требованию большинства депутатов путем голосования может быть принято решение о возвращении к процедуре второго чтения.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон, а также закон Российской Федерации о поправках к Конституции считаются одобренным, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы с соответствующими постановлениями и стенограммами заседаний Думы, заключениями Правительства РФ и другими материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

2.3. Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации

Поступивший в Совет Федерации закон в срок, не превышающий 48 часов, направляется всем членам Совета Федерации. Комитет, ответственный за рассмотрение закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению -- заместителем. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направляют их в соответствующий комитет. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы (ст. 106 Конституции) по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ рассмотрение законов по указанным вопросам должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон известен Совету Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со ст. 105 Конституции федеральный закон считается принятым также в том случае, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы.

Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение 5 дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования, одновременно уведомляя об этом Председателя Совета Федерации.

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Таким образом, Совету Федерации отведена роль органа, с одной стороны, обеспечивающего участие территориальных образований в государственном управлении, а с другой -- способствующего более углубленному обсуждению вопросов законодательства в парламенте.

2.4 Подписание и обнародование закона Президентом РФ

Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если он в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Порядок повторного рассмотрения закона Государственной Думой регулируется гл. 15 Регламента Государственной Думы. Закон передается Советом Думы в ответственный комитет, который рассматривает его в течение 10 дней и готовит проект постановления, в котором предлагается: принять закон в редакции, предложенной Президентом РФ; снять закон с дальнейшего рассмотрения; принять закон с учетом предложений Президента РФ; создать согласительную комиссию; одобрить закон в ранее принятой редакции. Вопрос о повторном рассмотрении закона рассматривается в первоочередном порядке.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Принятый обеими палатами парламента РФ федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом РФ в течение 14 дней и обнародованию.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Согласно этому акту в России применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы в "Российской газете", "Парламентской газете", Собрании законодательства Российской Федерации, а также впервые размещены (опубликованы) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Публикация закона осуществляется в течение 7 дней с момента подписания Президентом РФ, закон вступает в силу по общему правилу по истечении 10 дней со дня опубликования, если иное не предусмотрено в законе.

Следует иметь в виду, что Федеральное Собрание вправе вносить поправки к гл. 3--8 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что поправки к Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти -- не менее двух третей субъектов РФ (ст. 136 Конституции РФ). Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» поправки, в смысле этой статьи, принимаются в форме особого правового акта -- закона РФ о поправке к Конституции.

Таким образом, подписание закона главой государства состоит не только в том, что глава государства подтверждает свое согласие с законом, но и в том, что закон принят в порядке должной правовой процедуры.



Заключение

В широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок или совокупность действий парламента по созданию федеральных и федеральных конституционных законов, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, установленных Конституцией.

Под стадией законодательного процесса понимают урегулированную Конституцией Российской Федерации и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативного правового акта.

Следует заметить, что учеными высказано много точек зрения по следующим вопросам: понятие законодательного процесса, определение количества и содержания его стадий и других его составляющих. Все эти точки зрения основаны на разных представлениях о сущности и содержании законодательного процесса. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на его основе практических мер по совершенствованию законодательного процесса.

В юридической литературе существует проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Поэтому необходимо создать единый терминологический словарь законодательства, который устранит данную проблему.

На данный момент ведутся дискуссии о количестве субъектов законодательной инициативы. Некоторые ученые считают, что круг лиц, обладающих данным правом, необходимо расширить, другие, напротив, придерживаются иной точки зрения. На основе изученного материала можно сделать вывод о том, что в перечень лиц, закрепленных в ст. 104 Конституции РФ, необходимо включить также органы, которые играют важнейшую роль в обеспечении законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охране общественных и государственных интересов.

Таким образом, законодательный процесс на современном этапе развития далек от идеала, он требует постоянного и целенаправленного совершенствования.



Список использованных источников

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. №30. Ст. 4202.

2. Федеральный закон от 14.06.1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 25.12.2012 №254-ФЗ) // Российская газета. 1994 - №111; // Российская газета. 2012. №301.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3.

4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801.

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 февраля 2002 г. №7. Ст. 635.

6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7.

7. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №16.

Учебная и научная литература

8. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

9. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российская Федерация. М.: Изд-во " Лаборатория книги". 2014.

10. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: Юристь. 2013.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь. 2015.

12. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.

13. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд. М.: Юристъ, 2004.

Публикации в научных журналах, сборниках и СМИ

14. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования//Журнал российского права. 2007. №2.

15. Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД РФ. 2007. №4.

16. Бубякина М.Н. Расширение круга субъектов законодательной инициативы//Право и современные государства. 2012. №2.

17. Волкодаева Н.А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации//Вестник Челябинского государственного университета. 2010. №25.

18. Золотухина Т.А. О целесообразности расширения перечня субъектов права законотворческой инициативы//Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2017. №10.

19. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации// Современные исследования социальных проблем. 2013. №9.

20. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб.и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2012.

21. Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4.

22. Ширяев Е.Ю. Структура законодательного процесса // Муниципальная власть. 2010. №3.

Размещено на Allbest.ru

...