Комплексный анализ понятия, принципов гражданства, а так же правового статуса человека в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

Понятие и институт гражданства

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Выполнила: Осипова М.И.

2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСТВА, КАК ИНСТИТУТА РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1 Понятие и сущность гражданства

1.2 Основные принципы института гражданства

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Двойное гражданство и отсутствие гражданства

2.2 Основания и порядок приобретения гражданства

2.3 Основания и порядок прекращения гражданства

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Нормативная основа гражданства Российской Федерации

3.2 Полномочные органы, ведающие делами гражданства Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Гражданство в Российской Федерации является одним из важных правовых институтов. Данная тема достаточно актуальна и требует постоянного совершенствования и развития. Государство неотделимо от понятия государственного суверенитета, а гражданство, в свою очередь, является одним из его признаков и элементом правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности, как внутри государства, так и за его пределами.

Актуальность данной темы заключается в том, что взаимосвязь между гражданином и государством, составляющую основу гражданства, имеет огромное значение для развития политической сферы страны, гражданского общества и самого государства. Вопрос гражданства всегда был и является актуальным для нашей страны. Так же, как и при распаде СССР, в условиях современной политики необходим механизм урегулирования данного вопроса.

Объектом исследования данной работы являются отношения, возникающие в сфере гражданства.

Предмет исследования курсовой работы - конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства. гражданство россия законодательный

Цель курсовой работы - комплексный анализ понятия, принципов гражданства, а так же правового статуса человека в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

рассмотреть понятие и сущность гражданства;

проанализировать основные принципы гражданства;

изучить институт двойного гражданства;

уяснить основания и порядок прекращения и приобретения гражданства;

ознакомиться с нормативной основой гражданства и с органами, ведающими делами гражданства Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных правоведов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.В. Карпушкина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина.

Методологическая основа исследования: методы анализа и синтеза, системный и структурный методы, а так же функциональный, формально-юридический подходы.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав и семи параграфов, а так же заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСТВА, КАК ИНСТИТУТА РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1 Понятие и сущность гражданства

Конституция РФ помимо заключенных в ней частей, таких как конституционный строй, права и свободы граждан, федеративное устройство, включает и другие важные институты, которые не выделяются в отдельные главы. Среди них находится и гражданство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Только являясь гражданином государства, человек обладает полным пакетом прав и свобод.

В силу усиливающихся миграционных процессов каждое государство заинтересовано в создании эффективной правовой базы по вопросам гражданства. В действующем законодательстве Российской Федерации о гражданстве до сих пор не имеется четкой системы упорядочения отношений в данной сфере, что ведет к затруднению в достижении целей государственной политики.

На разных этапах развития этого института присутствовали разные мнения относительно определения гражданства. В СССР понимали гражданство, как принадлежность человека к определенному государству. Так, А.М. Турубинер давал следующее определение: «Гражданство - это принадлежность какого-либо лица к определенному государству. Такая принадлежность влекла за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства». Огромным недостатком данного подхода является то, что не учитывается сложность взаимосвязей между гражданином и государством.

Еще одним достаточно известным понятием гражданства является его отождествление с правами и свободами человека. С.А. Авакьян писал: «Каждый человек имеет право на гражданство, что трактуется как возможность иметь гражданство, приобретать его, либо выйти из гражданства». Однако данная трактовка так же является неполной.

На сегодня распространенное понятие гражданства закреплено в главе 1, ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Закон гласит: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Этот подход более конкретно, но все-таки не полностью раскрывает сущность данного правового института, который можно охарактеризовать следующими чертами:

наличие правовых отношений между гражданином и государством;

содержанием правоотношений является совокупность взаимных прав и обязанностей;

оформление документально;

наличие постоянной и устойчивой связи;

независимость от местонахождения гражданина;

прекращение только в результате волеизъявления гражданина, либо по основаниям, не зависящим от сторон.

Подводя итоги данного параграфа, следует сказать, что необходимость урегулирования вопросов гражданства обусловлено тем, что данный институт оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества страны. Поэтому необходимо, прежде всего, учитывать, что повышение эффективности института невозможно без полного и точного определения данного понятия, которое бы раскрывало всю его сущность.

1.2 Основные принципы института гражданства.

Принципы института гражданства - это исходные начала, ведущие идеи и установки, определяющие стабильность его функционирования.

Перечень основных принципов Российского гражданства определён в ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В п. 1 ст. 4 сказано, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В ст. 6 Конституции РФ так же содержатся основные принципы гражданства. Однако законодателем не раскрывается содержания данного термина. Это сделано из-за того, что Конституция, прежде всего, предназначена для определения принципов общественного и государственного устройства, а для другого различного множества институтов созданы специальные отраслевые нормативные акты.

И Конституция РФ, и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают такие общие основы, которые определяют черты института гражданства и возникающих в нем отношений. Так выделяют следующие принципы российского гражданства:

Единое гражданство. Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан Российской Федерации к гражданству республики.

Равное гражданство. Согласно данному принципу, все люди, независимо от социальной, национальной, языковой, религиозной и расовой принадлежности обладают равным статусом.

Право каждого на гражданство. В соответствии с этим принципом, любой человек в Российской Федерации имеет право на гражданство, включая, как граждан иностранных государств, так и лиц без гражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства, что подтверждает её склонность к международным принципам по сокращению числа лиц без гражданства, закрепленную в ст.4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года.

Самостоятельность решения человека о состоянии гражданства. Особенность данного принципа заключается в том, что при достижении 18 лет личность имеет право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, в соответствии со ст. 60 Конституции РФ.

Запрет на лишение гражданства и права его изменения. Это положение является совершенно новым в истории законодательства России. Данный принцип подтверждает отсутствие связи между гражданством и ответственностью за совершенные действия, либо бездействия.

Недопустимость выдачи граждан. В соответствии со ст. 61 Конституции РФ «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству».

Недопустимость высылки гражданина за пределы РФ. Данный принцип также закреплен ст. 61 Конституции РФ.

Допущение двойного гражданства. Согласно этому принципу Российская Федерация признает все возникающие юридические последствия вследствие состояния гражданина РФ в гражданстве других государств, однако если данное положение урегулировано международными договорами.

Экстерриториальность гражданства. Этот принцип означает, что положение граждан РФ, проживающих или пребывающих на территории иностранных государств, не меняется.

Защита и покровительство Российской Федерацией своих граждан за пределами страны. Данный принцип получил свое закрепление в ст.7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ним, органы государственной власти, консульские и дипломатические учреждения РФ, а так же отдельные должностные лица обязаны защищать права и интересы граждан РФ.

Сохранение гражданства при изменении семейного положения. Статья 8 ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливает, что заключение, расторжение брака гражданина РФ с гражданином иностранного государства не влечет изменения гражданства. Изменение гражданства одного из супругов не влияет на гражданство другого. В случае расторжения брака, в котором имеются дети, у них также остается то гражданство, в котором они состояли.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР решается на основе законодательных актов или международных договоров РФ, РСФСР, а так же СССР, действовавших на территории в день наступления обстоятельств, с которыми, непосредственно, связывается наличие у лица гражданства.

Таким образом, принципы российского гражданства являются основой института гражданства, которые регулируют его основания приобретения и прекращения, а так же порядок решения, возникающих вопросов у граждан.

В заключение данной главы, следует сказать, что повышение эффективности данного правового института невозможно без четкого понятия гражданства. На сегодняшний момент самое распространенное определение находится в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», однако оно по-прежнему считается не совсем полным. Поэтому законодательство Российской Федерации закрепляет перечень принципов, который лежит в основе функционирования данного института и помогает глубже раскрыть сущность гражданства.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Двойное гражданство и отсутствие гражданства

Двойное гражданство предполагает наличие у человека одновременно гражданства двух государств.

Долгое время в Российской Федерации не признавалось наличие за гражданами РФ гражданства, в том случае, если российский гражданин имел правовую связь с другой страной. Однако позже мнение по этому поводу стало меняться. На сегодняшний день российский гражданин может иметь и гражданство иностранного государства в случаях, предусмотренных п.1 ст.62 Конституции РФ: во-первых, если такая возможность предоставляется федеральным законом РФ, во-вторых, если такая возможность предоставляется международным договором РФ.

Следует сказать, что иностранный гражданин, получивший российское гражданство, может сохранить гражданство своей страны, но при этом будет считаться в Российской Федерации только гражданином РФ. Признание двойного гражданства за ним будет признано лишь в том случае, если с государством, гражданином которого он является, заключен международный договор. Если же нормативными актами двойное гражданство не предусмотрено, а человек приобрел гражданство другого государства, то такие люди будут иметь не двойное, а двойственное гражданство.

Наличие двойного гражданства не освобождает лицо от его обязанностей в Российской Федерации. В некоторых случаях, предусмотренных законом или международным договором, все же может быть предусмотрено какое-либо освобождение от определенных обязанностей. Данные отношения были закреплены на международном уровне еще в 1930 году, так лицо, обладающее гражданством двух и более государств, может рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно обладает, в качестве своего гражданина. Наличие двойного гражданства проверяется в нашей стране уполномоченными на то органами. Все распоряжения данного вида гражданства принимаются Президентом Российской Федерации.

Кроме лиц с двойным гражданством, в Конституции РФ содержатся положения и о лицах, не имеющих гражданства вообще. Лица без гражданства - это лица, которые не имеют российского гражданства и не могут доказать факт наличия гражданства иностранного государства. В соответствии с п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на гражданство». Поэтому в качестве одного из основных принципов института гражданства Российской Федерации является принцип сокращения лиц без гражданства.

Находясь на территории Российской Федерации, иностранный гражданин по-прежнему сохраняет правовую связь и с иностранным государством, вследствие чего он лишается некоторых прав, которые принадлежат исключительно российским гражданам. Так правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Особые правила российского законодательства устанавливаются для таких групп иностранных граждан, как дипломаты, имеющие дипломатический иммунитет.

Подводя итоги данного параграфа, стоит заметить, что по поводу института двойного гражданства до сих пор возникает множество вопросов. Поэтому действуя в своих интересах, Российская Федерация все же не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.

2.2 Основания и порядок приобретения гражданства

На день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года все граждане СССР получили гражданство Российской Федерации. Все лица, раннее проживавшие на территории СССР, а так же утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоящими в гражданстве Российской Федерации по рождению.

На сегодняшний день глава II ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ раскрывает систему приобретения гражданства, элементами которой являются следующие основания:

в соответствии со ст. 12 - по рождению;

в соответствии со ст. 13, 14 - в результате приема;

в соответствии со ст. 15 - в результате восстановления;

в соответствии со ст. 17, 24-27 - по иным основаниям, предусмотренных ФЗ;

в соответствии с международными договорами РФ.

Гражданство по рождению (филиация).

В качестве основных принципов в данном случае применяются два основных способа приобретения гражданства по рождению: «право почвы» - гражданство определяется местом рождения, и «право крови» - гражданство определяется гражданством родителей. В соответствии со ст. 12 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на момент его рождения:

родители или один из них состоят в гражданстве Российской Федерации, независимо от места рождения ребенка;

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или место его нахождения не известно;

один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации;

оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, находящийся на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация).

Прием происходит двумя способами: в общем порядке и упрощенном.

Прием в общем порядке.

Любое лицо, достигшее 18 лет и не имеющее гражданство Российской Федерации, может быть обращено с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке, если оно:

обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

имеет законный источник дохода и средства существования;

обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства;

владеет русским языком.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает ценз проживания для иностранных граждан. Так они обязаны постоянно проживать на территории РФ в течение пяти лет непрерывно перед обращением с ходатайством. Срок считается непрерывным, если лицо не выезжало за пределы РФ более чем на 3 месяца.

Сокращенный срок проживания до одного года так же содержится в Законе о гражданстве и предоставляется в случаях наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры; наличия особых заслуг перед РФ; получение политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем. Решения о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ.

Прием в упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе так же получить российское гражданство в упрощенном порядке. Данный прием основан на принципах почвы и крови и отвечает интересам лиц, желающих, прежде всего, сохранить связь с Россией.

В соответствии со ст. 14 Закона о гражданстве 2002 года иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

имели гражданство СССР или же проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили их гражданства;

родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Это далеко не конечный перечень условий получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации.

Восстановление гражданства РФ осуществляется согласно ст. 15 Закона о гражданстве 2002 года, в котором говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства, раннее имевшие гражданство РФ могут восстановиться в гражданстве РФ путем передачи заявления при соблюдении всех требований. В таком случае, срок их проживания на территории страны сокращается до трех лет.

Гражданство при изменении территории РФ (оптация).

При изменении границы Российской Федерации, в соответствии с международным договором, лица, проживающие на территории, изменившей их государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства, то есть на оптацию, в порядке и в сроки, установленные соответствующим международным договором РФ.

Могут быть предусмотрены и иные основания для приема в гражданство РФ, например, международными договорами Российской Федерации.

2.3 Основания и порядок прекращения гражданства

Прекращение гражданства РФ - это фактический добровольный отказ от него. Конституция РФ не предусматривает возможность недобровольного прекращения российского гражданства.

При прекращении гражданства РФ лицо утрачивает статус гражданина РФ, а так же права, свободы и обязанности. В ст. 18 гл. III ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматриваются следующие основания прекращения гражданства РФ:

вследствие выхода из гражданства;

по иным основаниям, предусмотренных настоящим ФЗ или международным договором РФ.

При выходе из гражданства нужно соблюдать определенные требования, установленные государством. Так Российская Федерация оберегает себя от невыполненных гражданами обязательств.

Выход из гражданства не допускается в соответствии со ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», если гражданин:

имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом;

привлечен уполномоченными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо если по отношению к нему вступил в силу исполнительный обвинительный приговор суда;

не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Процедура выхода из гражданства строго регламентирована. Так при изменении гражданства лицо обязано предоставить определенный перечень документов, среди которых и справка об уплате налогов, при выходе из гражданства Российской Федерации заявителям - физическим лицам представляется документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Важно так же учесть, что лицо не может просто так выйти из гражданства и стать лицом без гражданства. Российская Федерация заботится о своих гражданах с той целью, чтобы гражданин в случае выхода из гражданства РФ обязательно приобрел гражданство иностранного государства. Данное положение нашло свое отражение в судебной практике. Так, на это указывается в Решении Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325».

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. При выходе из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, оно имеет право на основании добровольного волеизъявления выйти в упрощенном порядке. Выход ребенка из гражданства РФ, в случае если один из родителей имеет иностранное гражданство, либо единственный родитель, осуществляется по заявлению обоих родителей или же единственного в упрощенном порядке. Так же одним из видов прекращения является отмена решения о приеме в гражданство РФ, в соответствии со ст. 41.8 Закона о гражданстве. Причиной этого признается приобретение гражданства на основании заведомо ложных документов и сведений.

Рассмотрев основания приобретения и прекращения гражданства РФ, следует отметить следующее. Государство делает доступным приобретение российского гражданства всем желающим в соответствии с законом. Личность имеет право на гражданство и гарантию того, что никто ее этого права лишить не может. По вопросу прекращения гражданства государство создает некоторые препятствия, но в рамках справедливости и заботе о благополучии своих граждан. Государство не может разорвать связь с теми, кто имеет какое-либо обязательство перед российским обществом, а также с теми, кто с утратой гражданства РФ получит статус апатрида, что нежелательно для любого общества.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Нормативная основа гражданства Российской Федерации

Институт гражданства на сегодняшний момент относится к области регулирования внутренней политики государства. Однако нельзя не учитывать, что огромное влияние на данный институт оказывают и нормы международного права.

Так российское законодательство занимается решением различного рода проблем внутри государства, чтобы преодолеть недопонимание и развить отношения с другими странами мира.

Институт гражданства Российской Федерации имеет достаточно широкую нормативную основу, среди которых имеются и международные соглашения. К ним можно отнести:

Всеобщая декларация прав человека. Она была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи стран-членов ООН 10 декабря 1948 года. В данном документе закреплено, что каждый человек имеет право на гражданство и то, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

Конвенция о сокращении безгражданства. Она принята 30 августа 1961 года. Договаривающиеся государства, признавая желательным сокращение безгражданства международным соглашением, согласились с рядом правил. Так, к примеру, если ребенок родился на территории данного государства, а так же в случае если новорожденный родился не на территории договаривающегося государства, а один из его родителей является гражданином данного государства, или же в случае находки новорожденного ребенка, при отсутствии доказательств, он будет считаться гражданином данного государства и другие.

Европейская Конвенция о гражданстве. Она была принята в Страсбурге 6 ноября 1997 года. Регулирует условия и процедуры приобретения, утраты и восстановления гражданства, принципы действий в случае преемственности государств или множественного гражданства. Данная конвенция регулирует многие вопросы, возникающие на современном этапе истории института гражданства. Так она больше всего направлена на исключение дискриминационного характера по отношению к населению государств и лицам иного гражданства.

Помимо всеобще установленных международно-правовых норм, Российская Федерация так же имеет право на заключение двусторонних международных договоров, касающихся института гражданства, с отдельными государствами. Можно привести следующие примеры: «Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28.03.1996 года» и «Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 29.08.1997 года».

Во внутригосударственном законодательстве правовую основу гражданства составляют Конституция РФ, Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года и иные подзаконные акты.

До этого ФЗ на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации». Этот нормативный акт был разработан в годы становления России и поэтому в ходе развития и совершенствования законодательства он стал сильно устаревать, что позже было исправлено в ФЗ от 31 мая 2002 года. Кроме того принятие нового федерального закона было обусловлено и несоответствием Закона от 1991 года и норме международного права - Европейской конвенции о гражданстве.

По своему содержанию новый Закон «О гражданстве РФ» отвечает современному российскому законодательству и международным стандартам. Новый закон закрепляет равное, единое и независимое от оснований приобретения гражданство Российской Федерации, а так же отказывается от закрепления в Конституции права выхода субъектов из состава России, тем самым подтверждая государственную целостность и устанавливая такой важный принцип, как суверенное государство.

3.2 Полномочные органы, ведающие делами гражданства Российской Федерации

Исполнение норм закрепленных ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о приобретении и прекращении гражданства требует особого урегулирования, вследствие чего данному вопросу посвящена не одна глава Закона. Так он включает в себя: полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, действия должностных лиц и др.

В ст. 28 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закреплены, уполномоченные органы, которыми являются: Президент РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Основной объем полномочий в сфере гражданства находится у главы государства Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Федеральный Закон более конкретно и точно раскрывает данное положение Конституции РФ. В п. 1 ст. 29 Закона о гражданстве закреплено, что Президент РФ решает вопросы:

приема в гражданство в общем порядке;

восстановления в гражданстве в общем порядке;

выхода из гражданства в общем порядке;

отмены решений по вопросам гражданства.

Президент Российской Федерации по вопросам гражданства может издавать указы. В целях реализации своих полномочий, он образует Комиссию по вопросам гражданства, которая обеспечивает выполнение полномочий главы государства по решению вопросов гражданства. Статус данного органа определен Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава". Однако, в силу того, что Комиссия работает не на постоянной основе, а члены участвуют в ее работе на общественных началах, работа для обеспечения ее деятельности и деятельности Президента возложена на Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.

Стоит сказать, что наиболее важную роль в решении вопросов гражданства играют федеральные органы исполнительной власти. Их деятельность направлена на осуществление функции контроля и надзора в сфере миграции.

Особенность этих органов состоит в том, что они могут выступать в качестве подготовительной инстанции при рассмотрении вопросов гражданства в общем порядке. В роли же самостоятельной инстанции они выступают при решении вопросов гражданства в упрощенном порядке.

Органы, ведающие делами гражданства, включают в себя и Главное управление по вопросам миграции МВД Российской Федерации. Оно способствует осуществлению функций по контролю и надзору, а так же оказанию государственных услуг в сфере миграции, в соответствии с Приказом МВД России от 15.04.2016 N 192 "Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решение вопросов гражданства, отнесенных к компетенции Министерства иностранных дел (МИД) России, возложено на Департамент консульской службы МИД РФ, а так же другие структурные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами. В состав Департамента входят следующие отделы, которые связаны с решением вопросов гражданства: отдел по вопросам гражданства, отдел оформления паспортов, отдел легализации и истребования документов и др.

Таким образом, современная система органов, уполномоченных в сфере гражданства, включает: Президента РФ, Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ, их территориальные органы, а так же Министерство иностранных дел РФ, его дипломатические представительства и консульские учреждения за пределами России.

В заключение данной главы, следует сказать, что Российская Федерация на сегодняшний момент обладает достаточно широкой нормативной базой, которая включает в себя как международные, так и внутригосударственные правовые акты. Исключая нарушения, закрепленных в Конституции Российской Федерации общедемократических принципов, в том числе связанных с гражданством, государство ведет политику, направленную на защиту конституционных основ путем создания различных нормативно-правовых актов. Созданная система органов по делам гражданства так же имеет своей целью охрану установленного порядка и законных интересов граждан Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие и законодательное совершенствование института российского гражданства на сегодня имеет важное значение. Гражданство служит критерием определения правового статуса личности, его основных прав, свобод и обязанностей. Проблемами совершенствования данного института являются не только общие положения и вопросы данной темы, такие как понятие, принципы, но и более конкретные, связанные, с возникновением, прекращением, компетенцией органов государственной власти, регулирующих вопросы гражданства.

Современное российское законодательство закрепляет следующее понятие гражданства: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Однако данное понятие не совсем полно отражает сущность института гражданства. Поэтому многими учеными предлагаются свои, наиболее полные, определения гражданства.

Наиболее полно отражают действительность института принципы российского гражданства. Они являются его основой, раскрывают наиболее полно сущность гражданства, а так же основания его приобретения и прекращения, порядок решения, возникающих у граждан вопросов.

На современном политико-правовом этапе, в России утвердился и закрепился важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе, принцип двойного гражданства. Однако данный принцип до нынешнего момента до конца не урегулирован Российской Федерации и нуждается в его дальнейшем совершенствовании.

В борьбе с лицами, не имеющими гражданства, Российская Федерация в совокупности с другими странами совершенствует порядок принятия и прекращения гражданства. К примеру, Россия не разрешает покидать гражданство нашей страны, в случае если гражданин не уверен в получении другого. Так же Российская Федерация поощряет принятие гражданства РФ иностранными гражданами, заботится о своих гражданах за границей. Следует сказать, что в данном вопросе Россия не отстает на международной арене и практически в идеале содержит порядок принятия и прекращения российского гражданства.

Гражданство РФ на сегодняшний момент регулируется множеством правовых актов, среди которых Конституция РФ, ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Европейская конвенция о гражданстве 1997 года и многие другие. Не допуская нарушений, закрепленных Конституцией Российской Федерации и демократических принципов, а в частности, связанных и с гражданством, государство ведет политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов гражданства, путем создания нормативно-правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Для урегулирования гражданства РФ создана определенная система органов, ведающих делами о гражданстве РФ. На сегодняшний момент в нее входят: Президент РФ, Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ, их территориальные органы, а так же Министерство иностранных дел РФ, его дипломатические представительства и консульские учреждения за пределами России.

В заключении, стоило бы сказать, что взаимосвязь гражданина и государства, являющейся основой гражданства, играет важную роль в развитии политики страны, а так же гражданского общества и самого государства. Российская Федерация, так же как и при распаде СССР нуждается в особом механизме урегулирования вопросов гражданства, в связи с особо усиливающимися из года в год миграционными процессами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост.: Ю.М Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 1. 223 - 230 с.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост.: Ю.М Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 1. 218-223 с.

3. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост.: Ю.М Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 1. 164-170 с.

4. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28.03.1996 года // Действующее международное право: в 3 т. / сост.: Ю.М Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 3. 156-160 с.

5. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 29.08.1997 года // Действующее международное право : в 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 3. 132-138 с.

6. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 2143.

7. Конституция Российской Федерации с изменениями на 2017 год. - Москва : Эксмо, 2017. - 32 с. - (Законы и кодексы).

8. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62 - ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2031.

9. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

10. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст.4570.

11. Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325» // Бюллетень Верховного суда, № 2, 2002.

12. Приказ МВД России от 15.04.2016 N 192 "Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Российская газета, №7014 (146).

13. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г.) (утратил силу).

Учебная и научная литература

14. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5. С.14.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2011. - 800 с.

16. Богославский А.А. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал.- 2009.-№ 1.- С.65-67.

17. Бучакова М.А. К пониманию сущности гражданства // Психопедагогика в правоохранительных органах.- 2004.- № 1.- 3-5.

18. Ванюшин Я.Н. Современная система органов, ведающих делами о российском гражданстве // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право.- 2006.-№ 13.- С.210-212.

19. Карпушкин А.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие / А.В Карпушкин. - Пенза : Изд-во ПГУ, 2015. - 232 с.

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2014. - 480 с.

21. Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии.- 2013.- № 1.- 7-10.

22. Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал.- 2013.- № 6.- 44-46.

23. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012.-- 316 е. -- Серия : Бакалавр. Базовый курс.

24. Турубинер А.М. Энциклопедия государства и права / под ред. П.С. Стучки. Т.1.М., 1925. С. 177.

Размещено на Allbest.ru

...