Государственное устройство: понятие, формы, конституционное закрепление

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Пензенский государственный университет»

Юридический факультет

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право РФ»

на тему:

«Государственное устройство: понятие, формы, конституционное закрепление»

Выполнил:

студент группы 16ЮП2

Тремасова Ю.А.

Проверил:

к.ю.н., доцент каф ГПД

Гусева А.Л.

Пенза 2017



СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

Основная часть

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие политико-правовой организация власти в РФ

1.2 История развития государственного устройства в РФ

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1 Понятие и характеристика федеративного государства

2.2 Форма государственного устройства в РФ

2.3 Особенности унитарного государства

2.4 Конфедерация как вид государственного устройства

Заключение

Список использованной литературы

государственное устройство федерализм конфедерация



ВВЕДЕНИЕ

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

Изучая формы государства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными органам; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Россия является государством с федеративным устройством.

Форма государства для России на протяжении долго времени является спорным вопросом. Россия, являясь федеративным государством, также имеет некоторые признаки унитарной формы государства. Проблем, связанных с развитием федеративных отношений в Российской Федерации очень много, поэтому тема настоящей работы не перестает быть актуальной и в настоящее время.

Вопрос государственного устройства чрезвычайно важен. Каждая из его форм имеет специфические черты, целью данной работы является изучение государственного устройства современной России.

Цель реализуется решением следующих задач:

1. рассмотрение этапов формирования федеративного устройства российского государства;

2. раскрытие главных принципов российского федерализма;

3. изучение распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

4. рассмотрение иных видов государственного устройства: унитарного, конфедеративного.

Источниками работы выступают Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., а также сборники, содержащие законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

Используемая литература представлена специальными научными трудами и публикациями периодической печати, вышедшими по теме данной работы.

Задачи определили структуру работы, что помогло наиболее полно и последовательно раскрыть тему. В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ.

Данная работа состоит из введения, двух глав, первая глава содержит два пункта, вторая глава содержит четыре пункт и заключения.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1.Понятие политико-правовой организация власти в РФ.

Общество и власть диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они рождаются вместе и развиваются на основе некоторых общих для них закономерностей. Социальная власть проявляется в двух основных разновидностях - власти общественной и власти государственной. Исторически первой разновидностью социальной власти явилась общественная власти первобытно-родового строя. По мере накопления элементов человеческой цивилизации появляется другая разновидность социальной власти - государственная, которая становится единственно суверенной.

Власть как исторически необходимая форма выражения общечеловеческих интересов и ценностей с самого начала своего возникновения предназначена для удовлетворения таких потребностей, которые необходимы для существования человеческого общества.

Нормальное функционирование любого человеческого коллектива немыслимо без определенного порядка и внутренней согласованности, разделения труда и функций, и требует, поэтому целесообразного регулирования поведения людей в целях обеспечения их совместной деятельности. Согласованная деятельность означает организацию, которая невозможна без авторитета, доминирующей воли, что предполагает отношения руководства и подчинения, т.е. отношения власти.Барнашов A.M. Государственная власть как форма организации общества// Томский государственный университет, редакция «Юридические науки» .2004 г.№3.с 10-14.

Для эффективного и удобного руководства власти необходима ясность в территориальном плане, то есть строгое подчиненность одного другому. Такое отношение выражается в территориальной организации власти.

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Иванов, А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.

Форма государственного устройства включает в себя территориальную организацию власти и показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Власть любого государства действует на той территории, на которую распространяется его суверенитет. Власть, которой обладают высшие (центральные) органы государственной власти, является верховной властью на всей территории данного государства. В государственно-территориальном измерении эти высшие (центральные) органы власти являются общетерриториальными субъектами государственной власти. Наряду с этими общетерриториальными субъектами власти, государственной властью обладают также и те государственные органы, которые формируются и действуют в составных частях данного государства -- в специальных территориальных (национально-территориальных) образованиях, обладающих в рамках этого государства определенным правовым статусом и государственно-властными полномочиями. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория// конституционное и муниципальное право. 2015.№7.с.25-29.

В современной юридической литературе выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеральное государство. В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается и конфедерация. В трудах русских ученых были представлены следующие виды государств по формам устройства их территории: унитарные, государственно-правовые соединения (федерация); международно-правовые соединения (конфедерация); реальная и личная унии.

Также государство может представлять собой определенный «монолит», вообще не имея какого-либо регионального деления (Ватикан, Бахрейн, Сингапур), либо делиться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Польша, Латвия, Уругвай). В нем могут быть созданы автономные образования (Украина. Португалия, Дания). Государство может быть практически полностью разделенным на автономии (Испания, Италия). Единая страна также может состоять из самостоятельных государственно-организованных обществ, а они, в свою очередь, в ряде случаев признаются государствами (США, Российская Федерация, ФРГ, Австралия). Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 213 с.

1.2 История развития государственного устройства в РФ

Федеративное устройство России обусловлено ее многонациональным населением и огромной территорией, а также историческими тенденциями к оптимальному решению вопроса о форме государственного устройства. Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Образование древнерусского государства было прочно связано с объединительными процессами на землях восточнославянских (русских) племен. В то время союз русских княжеств по всем основным признакам носил не федеративный, а конфедеративный характер. Киевская Русь не союзное государство (федерация), а союз государств (конфедерация).

В течение длительного времени к России различными путями присоединяются новые территории. Эти новые земли были очень разными по политическому, правовому и экономическому развитию. Поэтому многие национальные окраины Российской Империи, пользовались значительной долей самостоятельности. Рязанцев В. В. Федеративные проблемы российской государственности // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. 2001. № 1. С.44-65. Формой государственного устройства в дореволюционной России является империя. Империя - сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом, входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и средств связи мало соприкасались с имперской властью. В Новое время, особенно в 20 веке положение существенно меняется. Управление в Российской империи позволило проводить эффективную координацию действий властных элит всех территорий, что формировало единый слаженный государственный механизм, позволяющий результативнее отстаивать интересы всех представителей народов. В целом же опыт российской империи дает в некотором смысле уникальную возможность увидеть, как централизованная государственная власть сочеталась с широкой культурной автономией народов. Княгинин К.Н. Империя vs федерация, или Проблемы эволюции государственно-территориального устройства России// Конституционное и муниципальное право. 2015. №12.с.31-36. После революции 1918г. империя, как форма государства в России фактически, прекратила свое существование. Федеративное устройство советского государства было закреплено юридически. СССР обладал многими признаками федерации: это было единое государство (ст. 70-71 Конституции СССР 1977 г.), состоящее из 15 союзных республик, каждая из которых имела свою территорию, свою конституцию (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.). Бессонова В. В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 44.

Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой 10 июля 1918 г. устанавливала постулаты федерализма, «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своём собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Но анализ предметов ведения Союза даёт все основания говорить о нем как о фактически унитарном государстве (ст. 1 Конституции СССР 1924 г.). Единство народнохозяйственного планирования, бюджетного, финансово-кредитного и законодательного регулирования, монополия внешней торговли и т.д. Бутаков А. В. К исследованию новейшей истории российской государственности. - Омск, 2002. - С. 145. Поэтому СССР по форме государственного устройства следует определить как квази федеративное государство, так как его структурная организация с экономико-правовой точки зрения в решающей степени отражала идею строительства, унитарного государства. Рыбаков В.А. Смешанная форма государственного устройства//Вестник Омского университета. Серия «Право».2013.№4 (37).с. 6-12. С принятием Конституции 1993 года Россия по своему государственному устройству стала федеративной.

Территориальная организация государственной власти в России - одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. Данная проблема на каждом этапе развития государства решалась Россией по-разному.



ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1 Понятие и характеристика федеративного государства

Федеративное (от позднелатинского - объединение, союз) есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала.

Федерализм, по словам Д.Тэпса, есть проявление сущности современного правового государства. Это не только союз властей нескольких государств против внешней военной угрозы. Современный федерализм оказывается для ряда государств единственной формой государственного устройства, в рамках которой возможно построение гражданского общества, демократии, решение национальных проблем и сохранение политического единства. Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретике-правовые аспекты и опыт России// Государство и право. Юридические науки. 2005.№4.с.67-74.

Федеративные государства, построенные по тем или иным моделям, можно типологизировать по разным критериям, но в основном они классифицируются по нескольким общепризнанным основаниям: по способу образования, по степени централизации, по статусу субъектов федерации, по разделению полномочий. В настоящее время насчитывается немногим более двадцати федеративных государств, и каждое из них можно охарактеризовать по указанным критериям. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России//Конституционное и муниципальное право. №7. 2015.с.20-23.

Федерализм как принцип организации государства включает в себя принципы территориального устройства и политического устройства государства. Федерация является формой реализации принципов федерализма.

Федерации не строились по какому-то определенно заданному образцу Их появление, и распад обусловливались сложным взаимосвязанным комплексом внешних и внутренних причин. Первые федеративные государства возникли в результате союза будущих субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов). Их следует отнести к территориальным федерациям (США, Швейцария), образованным на основе объединения исторически сложившихся устойчивых единиц. При создании учитывались экономические связи составляющих частей, исторические и культурные традиции народа, климатические условия и рельеф местности, даже плотность населения, необходимость его расселения и т. п. Зайцева Е.С. Причины распада федеративных государств//Вестник Омской Юридической академии. 2015. №4(29).с.13-15.

Федерации также формируются по национальному (СССР, Юго- спавия, Чехословакия) либо территориально-национальному (смешанному) признаку (Россия, Индия, Канада). Создание национальных федеративных государств обусловлено необходимостью учета многонационального состава населения отдельных государственных образований, сведенных в единый союз. В теориях федерализма принято сочетание в федеративном государстве двух уровней власти. Наличие двух уровней власти и правотворчества означает, правовой статус - комплекс прав, свобод и обязанностей исходит из разных уровней законодательства и договорного права. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии//конституционное и муниципальное право. 2015.№10. с.23-26.

Проблемы федеративного устройства государства должны рассматриваться как вопросы о публичной власти, мере ее централизации и децентрализации. Централизацию и децентрализацию власти как средство развития и закрепления государства необходимо рассматривать с учетом конкретной ситуации в конкретном государстве.

Государственная власть федерации - это власть народа всей страны, государственно-организованного общества. Государственная власть субъекта федерации - это власть народа этого субъекта, который является частью народа всего федеративного государства. Отсюда следует верховенство власти федерации как отражение воли всего народа, а также то, что власть субъекта федерации распространяется только на этот субъект федерации.

Современный федерализм в том виде, как он представлен во многих странах Европы, Америки, Азии и других континентов, является плодом длительного развития, результатом осуществления метода «проб и ошибок». Бауман Ю.В. Переосмысление демократии в постсоветском мире//Вестник института Кенана в России.2014.№8.с.67-73.

Роль федеративного устройства в большинстве своем не связывается с решением национального вопроса, а сводится, как отмечается в литературе, к задачам консолидации нации или к поиску децентрализации управления, в частности, путем размежевания полномочий центра и мест (В.Е. Чиркин, И.Г. Тимошенко). Ныне его роль осмысливается значительно шире федерализм рассматривается, прежде всего, не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванный смягчать конфликты федерального центра и регионов, устанавливать их взаимодействие, обеспечивать более целесообразные в данных условиях методы управления.

Федеративное устройство государства призвано обеспечивать сохранение исторически сложившегося государственного единства и территориальной целостности государства; способствовать процессу интегрирования территориальных образований, входящих в состав Федерации; учитывать интересы государства как единого целого и интересы его субъектов при их различных специфических особенностях. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии//конституционное и муниципальное право. 2015.№10. с.23-26.

2.2 Федеративное устройство в РФ

В ст. 1 Конституции прописано, что Россия является федеративным государством. «Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Очевидно, что Конституция исходит из внутренней неразрывной взаимосвязи демократии, правового государства, народовластия и федерализма, которая только и может гарантировать реализацию императивного требования. Ст. 2 нашей Конституции о приоритете прав и свобод человека как целях государственного управления. Как справедливо отмечал О.Е. Кутафин, «в конституционном государстве права человека -- это главный ценностный ориентир, системообразующая и составляющая его основа».

Территориальное устройство Российской Федерации основывается как на принципе национальной организации территории, так и на государственно-территориальном принципе построения федерации при учете национальных, культурных, экономических и других особенностей субъектов. Республики, автономная область и автономные округа по принципу национально территориального образования, другие же субъекты - края, области, города федерального значения - по принципу территориального образования. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии//конституционное и муниципальное право. 2015.№10. с.23-26.

В основу федеративного устройства РФ положено государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов, а также равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ).

Соблюдение принципа правового равноправия субъектов Российской Федерации становится проблематичным при наличии шести их разновидностей, входящих в ее состав. В связи с этим авторами высказывается мнение, что Российская Федерация - это пример ассиметричного федеративного устройства государства.

В составе Российской Федерации входят 85 субъектов: двадцать две республики, девять краев, сорок шесть областей, три города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа. Все субъекты РФ между собой равны при взаимодействии с федеральными органами власти.

Конституция РФ в качестве основ конституционного строя называет принципы федерализма, создает условия для закрепления на федеральном уровне общих для всех субъектов РФ базовых правовых норм и более детального регулирования региональным законодательством особенностей проведения выборов с учетом специфики каждого субъекта РФ. Так, ст. 5 Конституции РФ предусматривает наличие конституций, уставов и собственного законодательства субъектов РФ. Часть 2 ст. 11 Конституции указывает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Это, безусловно, означает наличие широкого круга полномочий субъектов РФ по правовому регулированию порядка формирования региональных органов публичной власти, при этом такое регулирование должно осуществляться на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством. Садовникова Г. Д. Законодательные органы субъектов российской федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции// Lex Russica. 2017.№1(122).с.62-77.

Уникальность России как федеративного государства состоит в том, что она является чуть не единственным государством, к которому приписывают все известные и вновь придумываемые теории и модели федеративного устройства. Впрочем, Российское государство само охотно примеряет и пытается реализовать весьма немалое количество таких теорий и моделей. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России//конституционное и муниципальное право. №7. 2015.с.20-23.

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя. Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», - говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства.

При всем разнообразии состава субъектов Российской Федерации они наделены относительно равными правами за исключением республик в составе Федерации, которые явно выпадают из статусного ряда субъектов.

Субъекты Российской Федерации, именуемые республиками имеют собственные территории, конституцию и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают установленной федеральной властью степенью независимости.

Конституции включают в предмет ведения субъектов федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны; внешнюю политику; финансы; налогообложение; организацию деятельности высших органов власти; механизм разрешения конфликтов между ними; правовое регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов Российской Федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе - организацию местных органов власти, общественный порядок и охрану окружающей среды, общественно необходимые работы и службы. Азаров С.О. Юридическая сущность конфедерации и федерации//Общества и право. 2011. № 3 (35). С.57-63.

Если резюмировать сказанное, то федеративная природа российского государства предполагает распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в том числе и по вопросам принятия законов, иных нормативных правовых актов. Потому на конституционном уровне закреплены принципы, гарантирующие самостоятельность субъектов федерации, их права на принятие собственных законов и иных нормативных правовых актов, что является особенностью Конституции Российской Федерации (ст. 76). Жунусканов Т.Ж. Влияние формы государственного устройства на конституционное законодательство: некоторые вопросы теории и практики//Конституционное право. Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №2. С. 188-196.

Конкретизация же принципов российского федерализма осуществлена в Главе 3 Конституции в ст. 71, где устанавливаются предметы исключительного вемдения РФ, в ст. 72, где перечислены предметы совместного вемдения РФ и субъектов РФ, а также в ст. 73, устанавливающей, что вне пределов вемдения РФ и полномочий РФ по предметам совместного вемдения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. При этом необходимо помнить, что положение об обладании субъектами РФ всей полнотой государственной власти по предметам их исключительного вемдения не означает признания за субъектами Федерации ограниченного суверенитета.

Исходя из исследований современных российских ученых, можно констатировать, что в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:

· смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;

· асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;

· неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и другими субъектами, наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);

· экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

Очевидно, что сложившаяся система федеративных отношений в современной России больше соответствует представлениям отечественных правоведов начала ХХ в. об автономизации, чем о федерализме. И соответственно, она порождает те же антиномии в теории и негативные последствия на практике.

2.3 Особенности унитарного государства

Вторым видом государственного устройства является унитарная форма государства. Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно- территориальные единицы (области, округа, районы и др.).

Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы. Они имеют определенную самостоятельность в решении экономических, социальных, культурных вопросов. Однако политической самостоятельностью они не обладают. Административно-территориальное деление в унитарных государствах может быть двух-, трех- или четырехзвенным. С точки зрения соотношения компетенции высших и местных органов, участия первых в формировании вторых унитарные государства делятся на децентрализованные и централизованные.

Централизованные -- это такие унитарные государства, в которых органы местного управления формируются высшими органами государственной власти. В децентрализованных -- органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории. Если административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, то это симметричные унитарные государства. Наряду с ними существуют и асимметричные унитарные государства. В них имеются автономные образования, права которых несколько шире, чем у органов обычных административно-территориальных единиц, но границы самостоятельности автономий устанавливают высшие органы государства. Теория государства и права: учебник /Рассказов Л.П.. ИНФРА-М. 2015.315с.

Унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении - Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 213 с.

На территории унитарного государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государтсвенной власти. Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся не в одном документе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты и правовые обычаи). Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту. парламент. Парламент, является однопалатным. Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из

2.1 Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

2.2 Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы, и их исполнительные органы - Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы.

2.3 В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы.

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция четыре.

2.3 Конфедерация как вид государственного устройства

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию. Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории.

Конфедерация строится преимущественно по нормам не международного, а внутригосударственного права. Нормы международного права (когда они всё-таки используются) выступают исключительно в качестве внешней оболочки для внутригосударственных норм. Главное же в том, что в конфедерации отношения «центральная власть - государство-субъект» выстраиваются не как отношения партнёрства и координации, а именно как властные отношения.

Двойственность конфедерации заключается в сочетании сохранения суверенности её членов с властными функциями общеконфедеральных органов. Поскольку органы конфедерации могут принимать обязательные для всех членов союза решения, они являются именно органами власти, а не просто координаторами. Но суверенное государство теоретически не может подчиняться иной власти, кроме как своей собственной. В противном случае оно перестаёт быть суверенным, а значит, перестаёт быть и государством, превращается в новое качество государственное образование. Имея почти все или только некоторые признаки государства, оно в полном смысле государством уже не является. В тот момент, когда такое превращение произойдёт, конфедерация преобразуется в федерацию. Евсеен Т.П. Конфедерация как устойчивая форма государственного устройства // Вопросы теории и истории государства и права.2015. №7. С.39-43

Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами. Независимо от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы.

В основу деления страны положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический. Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения - свои наименования.

Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров. Договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи о Конфедерации 1781 г., для ратификации которой требовалось согласие всех американских штатов.

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода. В отличие от федераций, где попытка сецессии рассматривается как мятеж, выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации. Фактически суверенитет конфедераций не признается и международным правом, поскольку конфедерации лишены суверенной власти над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Он включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации. В конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов. Ограничен круг органов исполнительной власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения. Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется двойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов. В конфедерациях нет союзного гражданства. Утрата любого из признаков конфедеративной связи означает ее исчезновение, а значит и переход оставшегося признака в новое качество. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, но в результате объединения стран. Азаров С.О. Юридическая сущность конфедерации и федерации//Общества и право. 2011. № 3 (35).с. 57-63.

Конфедерация -- самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждая форма государства имеет свои характерные особенности, которым присущи как достоинства, так и недостатки.

Государство унитарного типа является единой политической однородной организацией, которая состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих суверенитетом.

Федерация включает в себя самостоятельные, в пределах, распределенных между ними и центром, полномочий;

Конфедерация создается на основе договора суверенных государств для достижения определенных целей.

В настоящее время более распространенной формой государственного устройства является унитарная форма правления.

Основными проблемами российского федеративного устройства являются: подмена федеративных принципов управления унитарными, отсутствие оптимального межуровневого разграничения компетенции и конституционных механизмов переплетения общегосударственных и территориальных интересов -оказывают серьезное негативное влияние на эффективность работы государственного механизма и требуют скорейшего разрешения. На данный этап эти проблемы остаются нерешенными.

Для любой формы государственного устройства единство и целостность являются определяющими принципами. Главное в современном мире - это обеспечение прав и свобод каждого гражданина государства.

Развитие федерализма и правовое регулирование территориального устройства в Российской Федерации тесно связано с политической обстановкой в стране, с проблемами функционирования федеративного государства, с историческими, экономическими, демографическими, культурными и иными факторами.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Российская газета", №237, 25 декабря 1993 года.

2.Азаров С.О. Юридическая сущность конфедерации и федерации//Общества и право. 2011. № 3 (35).с.57-63.

3.Барнашов A.M. Государственная власть как форма организации общества// Томский государственный университет, редакция «Юридические науки» .2004 г.№3.с 10-14.

4.Бауман Ю.В. Переосмысление демократии в постсоветском мире//Вестник института Кенана в России.2014.№8.с.67-73.

5.Бессонова В. В. Эволюция института федерализма в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 44.

6.Бутаков А. В. К исследованию новейшей истории российской государственности. - Омск, 2002. - С. 145.

7.Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии//конституционное и муниципальное право. 2015.№10. с.23-26.

8.Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория// конституционное и муниципальное право. 2015.№7.с.25-29.

9.Евсеен Т.П. Конфедерация как устойчивая форма государственного устройства // Вопросы теории и истории государства и права.2015. №7. С.39-43

10.Жунусканов Т.Ж. Влияние формы государственного устройства на конституционное законодательство: некоторые вопросы теории и практики//Конституционное право. Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №2. С. 188-196.

11.Зайцева Е.С. Причины распада федеративных государств//Вестник Омской Юридической академии. 2015. №4(29).С.13-15.

12.Иванов, А. А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.

13.Княгинин К.Н. Империя vs федерация, или Проблемы эволюции государственно-территориального устройства России// Конституционное и муниципальное право. 2015. №12.с.31-36.

14.Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретике--правовые аспекты и опыт России// Государство и право. Юридические науки. 2005.№4.с.67-74.

15.Корнев В.Н. Учение о формах государственного устройства в юридической науке дореволюционной России// Ленинградский юридический журнал. 2006. №11.с.177-182.

16.Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие / - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 213 с.

17.Рассказов Л.П. Теория государства и права. - учебник. ИНФРА-М. 2015.

18.Рыбаков В.А. Смешанная форма государственного устройства//Вестник Омского университета. Серия «Право».2013.№4 (37).с. 6-12.

19.Рязанцев В. В. Федеративные проблемы российской государственности // ВМУ. Сер. 18. Социология и политология. 2001. № 1. С.44-65.

20.Садовникова Г. Д. Законодательные органы субъектов российской федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции// Lex Russica. 2017.№1(122).с.62-77.

Архив: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.).

Размещено на Allbest.ru

...