Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата, как и региональные нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства. В полномочия Федеральной нотариальной палаты входят также следующие: обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании полномочных представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, можно сделать вывод о том , что нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Заключение

В настоящее время среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи - история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота.

Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 г., и "Русская правда". Договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний. Аналогично и в "Русской правде" невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года , изданного Иоанном III: "От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег". Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт.

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь "укрепляли" мелкие сделки.

А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами. нотариат государственный россия

Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало.

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года "Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей". "Крепость - акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью", в основном недвижимостью. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово "нотариус".

Как видно из вышеизложенного, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность.

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, учреждающее должность нотариуса. При каждом окружном суде состояли нотариусы, которые были назначены на должность председателем Судебной палаты. Чтобы претендовать на эту должность, кандидату необходимо было внести денежный залог и успешно пройти испытания. В соответствии с Положением 1866 года деятельность нотариусов подразделялась на нотариальную и крепостную. Нотариальная заключалась в составлении актов и свидетельствовании различных документов, а крепостная сводилась к утверждению и регистрации различных документов, связанных в передаче имущества (недвижимости и крепостных крестьян). Согласно этому разделению, совершаемые нотариусом акты подразделялись на: явочные и нотариальные; производимые сторонами в присутствии свидетелей и нотариуса. Крепостные же акты на отчуждение или ограничение имущественных прав имели огромную значимость в части правовых последствий, а потому могли утверждаться лишь старшим нотариусом.

Своеобразным переломным моментом в развитии нотариата являются 1917-1921гг. Развитие хозяйственной жизни страны требовало установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. В связи с этим было издано Положение о государственном нотариате, в соответствии с которым на нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов на строение и право застройки.

Первым общесоюзным актом в отношении нотариата было Постановление 1926г. « Об основных принципах организации государственного нотариата». Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и их местные органы были призваны осуществлять надзор и руководство за деятельностью нотариата.

К ведению нотариальных органов на тот период было отнесено:

-- удостоверение сделок;

-- выдача исполнительных надписей;

-- совершение протестов;

-- засвидетельствование верности копий документов;

-- Засвидетельствование подлинности подписей на документах;

-- выдача залоговых свидетельств;

-- принятие в депозит предметов обязательств;

-- принятие мер охраны наследства;

-- выдача свидетельств о наследовании;

-- обеспечение доказательств;

-- выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим.

В 1973 - 1974гг. были приняты Закон о государственном нотариате СССР и Закон РСФСР « О государственном нотариате», в соответствии с которыми были разработаны задачи и принципы организации нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранным лицам и лицам без гражданства.

Первое время после распада СССР в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Однако изменение экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовали серьезной реформы института нотариата, для того чтобы он мог активно участвовать в удостоверении нараставшего потока коммерческих сделок.

Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и с некоторыми поправками продолжают действовать по настоящее время.

Используемая литература

1. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с.

2. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. 2014. N 5. С. 40 - 44.

3. Москаленко М.Н. Взаимодействие правоохранительных органов, нотариата и суда: историко-правовой анализ российского и зарубежного опыта // История государства и права. 2013. N 20. С. 55 - 62.

4. Захаров В.В. Реформа советского нотариата 1922 г.: региональные особенности реализации (на примере Курской губернии) // История государства и права. 2014. N 21. С. 15 - 21.

5. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. 2012. N 9. С. 83 - 90.

6. Белицкая, Алена Владимировна (аспирант). Отдельные аспекты совершения нотариальных действий в СССР в годы Великой Отечественной войны [Текст] / Белицкая Алена Владимировна // Нотариус. - 2015. - № 6. - С.45-48. -

7. Бегичев, Александр Валерьевич (доцент). Формирование и развитие правозащитной функции нотариата в Российской империи [Текст] / Александр Валерьевич Бегичев // Закон и право. - 2015. - № 5. - С.134-139. -

8. Афанасьева, Елена Алексеевна (аспирант). Организация нотариата по Положению о нотариальной части 1866 г. [Текст] / Афанасьева Елена Алексеевна // Нотариус. - 2014. - № 8. - С.42-48.

9. Москаленко И. В. Нотариат России : Учебное пособие. / И. В. Москаленко, С. И. Карпова. - 2-е изд., перераб. И доп.--М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. --- 136 с.

10. Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006 г. - 381с.

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. - Москва : Проспект, 2016. - 80с.

12. . Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2001.

13. Нотариат в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.Г. Черемных. М., 2010. С. 30.

14. 2011 г. О.Г. Тишкова ПОЛОЖЕНИЕ О НОТАРИАЛЬНОЙ ЧАСТИ 1866 г.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ИСТОЧНИК http://www.hses-online.ru/2011/05/12_00_01/18.pdf

15. Нотариат: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. С. 10 - 11. https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fwww.knorus.ru%2Fupload%2Fknorus_new%2Fpdf%2F9465.pdf&name=9465.pdf&lang=ru&c=583295409300

16. Приказ Минюста СССР от 19.10.1976 n 22 "О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата". http://www.alppp.ru/law/prokuratura--organy-yusticii--advokatura--notariat/26/prikaz-minyusta-sssr-ot-19-10-1976--22.pdf

17. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. - 2006.

18. История развития института нотариата в России. Зимина Татьяна Петровна

Размещено на Allbest.ru