Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский государственный университет

Кафедра "Государственно-правовые дисциплины"

Курсовая работа

по дисциплине: "Конституционное право Российской Федерации"

на тему: "Способы приобретения и прекращения гражданства"

Выполнила: Усанкина П.Д.

Руководитель: Рыжова А.А.

2017

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы гражданства РФ

1.1 Понятие и принципы гражданства

1.2 Нормативные акты, регулирующие вопросы гражданства и правовая основа гражданства на современном этапе

1.3 Теоретические аспекты правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства

Глава 2. Гражданство Российской Федерации

2.1 Присяга гражданина Российской Федерации

2.2 Основания приобретения гражданства Российской Федерации

2.3 Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Изучение понятий приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации является неполным без рассмотрения их теоретических составляющих. Государство - многогранное понятие, оно включает в себя большое количество важных аспектов, в том числе и такой важный институт, как институт гражданства.

В наши дни вопрос гражданства не утратил свою актуальность, и к данной проблематике сложились разные научные подходы. Многие ученые сходятся во мнении об определении гражданства, с одной стороны, как составной части института, закрепляющего основы правового статуса личности, с другой - как правовое состояние личности.

Гражданство является обязательной предпосылкой для наделения лица всем объемом конституционных и иных прав и свобод, так и для возложения на него конституционных и иных предусмотренных законодательством страны обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом.

Проблемы приобретения и прекращения гражданства актуальны на сегодняшний день в связи с тем, что некоторые вопросы недостаточно освещены на законодательном уровне и нуждаются в доработке, т.к. гражданство является одним из наиболее важных институтов в государстве и интерес к нашей стране растет, в частности количество желающих вступить в гражданство Российской Федерации заметно увеличивается. К таким можно отнести вопросы двойного гражданства, где лица, имеющие двойное гражданство ограничиваются в пассивном избирательном праве и в праве на равный доступ к государственной службе.

Целью данной работы является рассмотрение вопросов, касающиеся принципов Российского гражданства, способов и процедуры его приобретения и прекращения, требования, предъявляемые к желающим вступить в гражданство Российской Федерации.

На пути к достижению цели работы сформулированы следующие задачи: гражданство правовой иностранный

-изучить понятие гражданства, выделить его признаки;

-определить основания приобретения и прекращения гражданства;

- ознакомиться с нормативными актами, регулирующими данную сферу

Предметом исследования являются основные аспекты, касающиеся гражданства России. Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданства Российской Федерации.

В виду наиболее полного и исчерпывающего раскрытия темы данной курсовой работы был подробно рассмотрен основной закон государства, обладающий высшей юридической силой - Конституция Российской Федерации, содержательный блок научных трудов таких авторов как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин; ряд федеральных законов и иных нормативных актов РФ, связанных с регулированием конституционно-правовых отношений.

Данная курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы гражданства РФ

1.1 Понятие и принципы гражданства

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

С.А. Авакьян отвергает понимание гражданства как принадлежности лица к соответствующему государству, т.к. оно отражает как бы зависимость лица от государства. Однако гражданство, по его мнению, не делает человека "придатком" государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Поэтому в современной трактовке гражданства в его содержание включается право на гражданство и возможность изменения последнего по воле самого человека. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. М., 2010. Т. 1. С. 512 - 513.

Более верным следует считать, что термин "гражданство" имеет три основных значения:

Во-первых, под гражданством понимается одно из суверенных прав государства.

Во-вторых, гражданство представляет собой публично-правовое состояние индивидов.

В-третьих, гражданством именуют конституционно-правовой институт, выражающееся в совокупности конституционных норм, регулирующих принципы, основания, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

Принимая во внимание приведенные выше доводы, уместным определением понятию "гражданство" является его понимание как правовой принадлежности лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей вопросы гражданства не представляют никаких сложностей, т.к. гражданством они обладают с рождения.

Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных напряженных отношений возникают различные миграционные потоки, т.е. вынужденное перемещение большого числа людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, усложняют процедуру приобретения и изменения гражданства.

Гражданство - это правовое, а не просто фактическое состояние, сложившееся между человеком и государством. Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином государства.

Институт гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий. Если исходить из конституционных положений, то это несомненно так. Однако не всегда даже законодательные формулировки соответствуют провозглашенным конституцией положениям.

Исходя из законодательного определения, можно сделать вывод о таких необходимых свойствах гражданства, как:

1) устойчивость. Гражданство как связь лица и государства проявляет свою устойчивость в пространстве и времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае государство и гражданин продолжают обладать взаимными правами и обязанностями, т.к. гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство не меняется автоматически под воздействием каких-либо внешних факторов;

2) правовой характер связи. Данный признак свидетельствует об исключительно правовом характере регламентации отношений гражданства, правовой основой которого являются нормы соответствующих нормативно-правовых актов и которое юридически оформляется, его наличие юридически подтверждается основным документом - паспортом;

3) взаимность. Взаимность гражданства предполагает, что связь между гражданином и государством является взаимной, следовательно, не только лишь гражданин исполняет определенные обязанности по отношению к государству, и государство обладает определенными правами в отношении гражданина, но и наоборот - государство исполняет перед гражданином определенные обязанности и гражданин имеет определенные права в отношении государства. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации]: учебник для вузов / М.В. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. 784 стр.

Говоря об основополагающих принципах гражданства можно выделить:

1) принцип единого гражданства (граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики и составе Российской Федерации, являются одновременно и гражданами этой республики)

2) равное гражданство (оно не зависит от оснований приобретения)

3)открытое и свободное гражданство (в РФ каждый человек имеет право на гражданство)

4)недопустимость лишения человека гражданства (ст. 6 Конституции РФ)

5)принцип допущения двойного гражданства

6)сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации

7)защита и покровительство своим гражданам за рубежом со стороны государства

Иностранным гражданам и лицам без гражданства Российская Федерация в соответствии с общепризнанными нормами международного нрава предоставляет политическое убежище. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Лишь на основе закона или международного договора Российской Федерации допускается выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах.

К государственным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, законом были отнесены:

Президент Российской Федерации; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

1.2 Нормативные акты, регулирующие вопросы гражданства и правовая основа гражданства на современном этапе

Законодательное оформление вопросов, связанных с гражданством имеет долгую историю становления. Во всей системе законодательства о гражданстве следует выделить Закон PФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г., с внесенными в него позднее изменениями. Он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.

В преамбуле закон определил гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Из этого следовало, что гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, а вследствие сложившихся и закрепленных законодательно или в ином правовом порядке особых устойчивых связей, составляющих содержание гражданства.

Закон закрепил важнейшие правовые составляющие политики государства в вопросах гражданства - обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации ее гражданам, находящимся за пределами государства.

Правовой основой института гражданства является Конституция РФ, международные акты, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. о гражданстве, подзаконные акты. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" вступил в силу 1 июля 2002 г. Он заменил действовавший более десяти лет Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации".

Принятие Закона о гражданстве от 31 мая 2002 г., который по своей природе более стабильный, является новым этапом в миграционной политике России. Для выделения его концептуальных отличий уместен сравнительный анализ положений нового Закона и ранее действующего.

Первоосновой отличий являются условия, обусловившие принятие нормативных актов. Закон 2002 г. принимался в новых историко-политических условиях, характеризующихся окончанием переходного периода российской государственности, в отличие от ранее действующего Закона 1991 г., который принимался в период распада союзного государства и образовании на его территории новых независимых государств.

Несомненное достижение современного Закона - норма о соотношении национального законодательства и международных договоров России, что развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Государство, действуя во исполнение своих международно - правовых обязательств, наделяет человека, находящегося в пределах его юрисдикции, определенными правами и обязанностями, предусмотренными в актах международного права. Они устанавливают правовые рамки, в пределах которых каждое государство регулирует собственное гражданство, не затрагивая суверенитет другого государства.

В отличие от прежнего Закона Федеральный закон 2002 года о гражданстве отмену решений по вопросам гражданства (как приобретения, так и прекращения) рассматривает в отдельной главе - IV.

Таким образом, если Закон РСФСР 1991 года о гражданстве признавал отмену решений о приеме в гражданство одним из оснований прекращения гражданства РФ, то Федеральный закон 2002 года любое решение, как по приобретению, так и по прекращению гражданства, принятое на основе недостоверных данных, признает изначально не имеющим юридических последствий. Кокотов А.Н. Конституционное право России: С. 83 - 85.

Принятый Закон (ст. 3) легально определяет больше понятий, чем предшествующий. Это и "иностранный гражданин", и "лицо без гражданства", и "территория Российской Федерации", и "проживание".

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет исключительное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства. Закон в соответствии с Конституцией РФ исключил принцип гражданства Федерации и республик в ее составе.

Оно провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения, что является основополагающим для статуса гражданина в нашем многонациональном государстве. Исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения обычных условий. Исходя из того, что связь между гражданином и государством гражданства не прекращается на территории другого государства, в Законе закреплен принцип защиты граждан за пределами России. Чиркин, В.Е. Конституционное право России [Текст]: учебник для вузов В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2009. - 492 стр.

1.3 Теоретические аспекты правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства

Тема правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ приобретает исключительную актуальность. Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в равной мере с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Классификация иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлена многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания страной, из которой прибыл иностранец, и т. д. Так, Н.В. Макарейко предлагает классифицировать иностранных граждан и лиц без гражданства по сроку пребывания: 1) постоянно проживающие на территории Российской Федерации - иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство; 2) временно пребывающие на территории Российской Федерации - иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях; 3) следующие через территорию Российской Федерации транзитом. Авсеенко В.И., Прудникова А.С. / Конституционное право России // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. - 767 с.

По целям нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан подразделяют на: работников дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации; преподавателей в учебных заведениях; лиц, относящиеся к иностранной рабочей силе, - трудящихся эмигрантов; лиц, находящихся на лечении и отдыхе, и т.д.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установил три основных категории иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий. Данная классификация является наиболее распространенной и приемлемой.

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем по- лучения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. К особой категории временно пребывающих относятся: а) ходатайствующие о признании беженцами, предоставлении временного убежища; б) признанные беженцами; в) получившие временное убежище. Их правовое положение регулируется не только Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", но и в значительной степени Федеральным законом "О беженцах". Еще одну особую категорию временно пребывающих составляют ходатайствующие о предоставлении политического убежища. По своему правовому положению они близки к ходатайствующим о признании беженцем. Их правовое положение в значительной степени регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 "О порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации".

2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Временно проживающие документируются национальными документами, удостоверяющими их личность, с соответствующей отметкой или разрешением на временное проживание.

3. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Постоянно проживающие имеют национальные документы или вид на жительство. Они свободно выбирают место жительства в Российской Федерации. Особую категорию постоянно проживающих составляют получившие политическое убежище в Российской Федерации. Их правовое положение дополнительно регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года №746. Кроме вида на жительство им выдается еще свидетельство о предоставлении политического убежища. Они имеют право свободно выбирать место жительства в Российской Федерации. Разрешенный срок проживания - 5 лет.

Глава 2. Гражданство Российской Федерации

2.1 Присяга гражданина Российской Федерации

В начале июня 2017 года президент РФ Владимир Владимирович Путин на встрече со спикером Госдумы Вячеславом Викторовичем Володиным предложил депутатам рассмотреть вопрос присяги при вступлении в гражданство, отметив, что такая практика применяется во многих странах. Приступив к обсуждению данного вопроса, было предложено много вариантов формулировки текста присяги. На момент написания данной курсовой работы в ходе слушаний Госдумы был утвержден официальный текст присяги гражданина Российской Федерации.

На данный момент текст присяги звучит так: "Я, Ф.И. О., добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы её граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции" Указ Президента РФ от 14.11.2017 №549 "О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации".

Человек, получивший гражданство при рождении, не должен будет приносить присягу, в том числе и при получении паспорта в 14 лет. Клятва потребуется только от иностранных лиц. Поправка о присяге была подготовлена при рассмотрении во втором чтении законопроекта, позволяющего отменять решения о приобретении гражданства РФ осужденными за терроризм. Оформляя документы на гражданство, человек подписывается под обещанием соблюдать российское законодательство - встав на путь экстремизма, он нарушает это обещание, заявили в Госдуме. Сама присяга будет иметь юридический характер, ее принесение будет проходить в торжественной обстановке. От принесения присяги будут освобождены недееспособные или ограниченно дееспособные, а также те, кто не может произнести, прочитать или собственноручно подписать текст присяги.

2.2 Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Что касается порядка получения российского гражданства, то нормы, регулирующие этот вопрос, достаточно конкретны и предусматривают четкий порядок подачи заявления по вопросам приобретения гражданства, а также порядок и сроки принятия соответствующих решений компетентными органами.

Глава II ст. 11 Закона о гражданстве предусматривает и раскрывает систему приобретения гражданства, отдельными элементами которой являются следующие основания:

-по рождению, в соответствии со ст. ст. 13, 14 Закона о гражданстве

- в результате приема, - в соответствии со ст. 15 Закона о гражданстве

- путем оптации (выбора гражданства) в случаях, предусмотренных данным законодательством

- иным путем, предусмотренным положениями закона

-по другим основаниям, предусмотренным положениями международного договора РФ.

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства считается дата рождения. В данном аспекте важны два принципа: "право крови"- положение о том, что ребенок приобретает гражданство родителей вне зависимости от места рождения и "право почвы"- лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, вне зависимости от гражданства родителей.

Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению:

1. Родившийся ребенок становится российским гражданином независимо от того, где он родился (на территории России или за ее пределами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ. Это правило исходит из принципа "права крови".

2. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо его местонахождение неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места его рождения. Здесь также действует принцип "права крови".

3. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Здесь используется как принцип "права крови", так и принцип "права почвы".

4. Если оба родителя, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа "права почвы".

5. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа "права почвы". Козлов Д.А. / Идеология гражданства в современной России // "Власть" - 2013 №11.

Прием в гражданство (натурализацию) в общем порядке осуществляет Президент РФ. В общем порядке - гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие совершеннолетние дееспособные лица, если они:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года).

Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

в) имеют законный источник к существованию;

г) владеют русским языком;

д) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о гражданстве, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка, при условии отказа указанных иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства вправе обратиться с заявлением о получении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "г" и "д" ч. 1 ст. 13 указанного закона. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо в случае, если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин (п. 2.1 ст. 14). В ст. 33.1 ФЗ "О гражданстве РФ" определено, в каких случаях лицо может быть признано носителем русского языка. Первое условие - это успешное прохождение собеседования. Второе - если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы.

В упрощённом порядке процедуру проходят иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, постоянно проживающих на территории РФ, если они:

а) родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

г) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

д) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового Федерального Закона " О гражданстве российской Федерации" от 1 июля 2002 года.

е) к детям и лицам, находящимся под опёкой и попечительством;

Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

б) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

в) предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации".

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ "О гражданстве РФ", ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Кокотов А.Н. Конституционное право Российской Федерации // учебник для бакалавров - М.: 2011г., С. 95 - 98..

Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство. Вид на жительство - это официальный документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд и въезд на территорию Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание - три года.

До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет.

Восстановлению в гражданстве Российской Федерации (реинтеграции) подлежат следующие лица:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства,

б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет при достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане РФ, лишённые гражданства или утратившие его без их волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ.

При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключены принципы дискриминации в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

При изменении государственной границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации т.е. выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и, что самое печальное, на практике является толкование возможности приобретать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено международным договором или специальным законом. Речь идет о принятии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства. Такое "расширительное" толкование уводит от содержания норм, закрепленных в двух основополагающих источниках. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015.

Так, п. 1 ст. 62 Конституции РФ, закрепляющий норму о том, что "гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации", не содержит запрета приобретать иностранное гражданство. Следует вывод, что толкование нормы осуществляется как возможность приобретать гражданство иностранного государства только при наличии международного договора или федерального закона. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иностранное гражданство, рассматривается Российской Федерацией "только" как гражданин РФ.

2.3 Основания прекращения гражданства Российской Федерации

При прекращении гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус гражданина Российской Федерации, что влечет прекращение реализации производных от гражданства Российской Федерации прав и свобод, выполнения обязанностей.

Главой III Закона о гражданстве предусматриваются основания прекращения гражданства РФ. В частности, ст. 18 относит к ним:

- выход из гражданства РФ или экспатриация,

- иные основания, предусмотренные положениями федерального законодательства или нормами международного права.

Выход из гражданства (добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.

Закон (ст.19) установил две самостоятельные процедуры выхода из Российского гражданства. В общем порядке - выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления.

В упрощенном порядке:

а) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства;

б) выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранцем. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. № 62

Независимо от процедуры выхода Закон (ст.20) содержит основания, препятствующие выходу из гражданства РФ. Так, выход не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Законом предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (ст.16) в отношении лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания не установлен законом о гражданстве.

Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение (ст.23).

Конституцией РФ гражданам РФ гарантировано право на изменение гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Согласно ст. ст. 19, 20 Закона о гражданстве выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Ст. 20 Закона о гражданстве детализирует основания отказа гражданину РФ в выходе из гражданства в нижеперечисленных случаях:

- если имеется обязательство, не выполненное перед Российской Федерацией;

- если гражданин РФ привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения. Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.: учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 585 стр.

Заключение

Институт гражданства оказывается в центре взаимоотношений личности и государства. Нормативные акты, регулирующие вопросы в области гражданства наиболее точно отражают его юридическую природу.

От нахождения человека в гражданстве зависит его правовой статус, взаимоотношения личности и государства в области наделения правами и свободами первого, защиты законных интересов гражданина и присвоением взаимных обязанностей.

В науке конституционного права вопрос о понятийном аппарате приобретения и прекращения гражданства раскрывается через призму теоретического освещения центрального понятия данного конституционно-правового института. Таким образом, "гражданство" - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Над устранением пробелов в законодательстве Российской Федерации, касающегося гражданства постоянно проводят работу, внося новые поправки в Федеральный закон. Проблемы положения иностранных граждан и лиц без гражданства сегодня стали неотъемлемым атрибутом демократичности и открытости российского общества, свидетельством установления Россией принципиально новых отношений с государствами мирового сообщества и все более сильного проявления демократического и гуманного отношения к человеку в принципе, вне зависимости от его национальности и наличия гражданства. В связи с этим законодатели работают над систематизацией нормативно-правовой базы, решая актуальные вопросы гражданства.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6- ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // издат-во "Статут", Москва 2017г.

2. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации": [принят 31 мая 2002 г. № 62 - ФЗ; ред. от 29.07.2017 г.] // "Собрание законодательства РФ", №22 ст 2031 03.06.2002г.

3. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" [принят 25 июля 2002 г. № 115 - ФЗ; в ред. от 29.07.2017 г.] (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // "Российская газета", №140 31.07.2002г.

4. Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации"// "Парламентская газета", №104, 05.06.2002г.

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6, 13 мая, 22, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 28 июня, 21, 27 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 7 апреля 2010 г.). Принят Государственной Думой 18 июля 1996 года // "Сборник законодательства РФ", №30 ст.3032, 29.07.2002 г

6. Федеральный закон от 9 марта 2010 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". (Принят Государственной Думой 19 февраля 2010 года, Одобрен Советом Федерации 3 марта 2010 года)// "Российская газета", №134 17.03.2010г.

7. Всеобщая Декларация прав человека 1948г. // Российская газета, 1998г.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994г. №12 с. 5-11

Учебная литература

9. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015.

10. Авакьян С.А./ Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб, 2008.

11. Авсеенко В.И., Прудникова А.С. / Конституционное право России // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. - 767 с.

12. Бархатова Е.Ю. / Комментарий к Конституции Российской Федерации // Издательство: Проспект, 2010г. - 253 с.

13. Баглай, М.В. / Конституционное право Российской Федерации // учебник для вузов // 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. 784 стр.

14. Карпушкин А.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / Пенза, Издат-во ПГУ, 2015г.- 232с.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. / Конституционное право России // учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. - 480 с.

16. Козлов Д.А. / Идеология гражданства в современной России // "Власть" - 2013 №11.

17. Кокотов А.Н. / Конституционное право Российской Федерации // учебник для бакалавров - М.: 2011г., С. 95 - 98.

18. Цыганков А.В. / К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан илиц без гражданства в Российской Федерации / Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право - 2011г.

19. Чиркин, В.Е. / Конституционное право России// учебник для вузов В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2009. - 496 с.

20. Шахрай С.М . / Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры - 4-е издание / Статут, 2017г.

Размещено на Allbest.ru

...