Реализация конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Реализация конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ”

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Выполнила студентка: Козлова Е.Ю.

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о конституционных экономических правах человека и гражданина в РФ

1.1 Понятие и сущность конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

1.2 Характеристика основных конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Глава 2. Механизм и проблемы реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

2.1 Механизм реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

2.2 Проблемы реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила новую систему отношений между государством и личностью. Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению комплекса прав человека и гражданина в сфере экономики. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, в полной мере распространяется также на экономические права, которые отражают границы свободы личности в экономической сфере.

Актуальность курсовой работы заключается в развитии новых форм организации экономических отношений в рамках социального государства. Это обстоятельство делает насущным необходимость изучения и соотнесения современного состояния реализации экономических прав человека и гражданина с конституционной моделью данной категории отношений.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных правоведов Е.Ю. Бархатова, Р.М. Гвоздева, Е.С. Зрилова, А.В. Левашина, В.И. Прудкова, В.В. Яценко, С.А. Авакьян, Е.А Мольковой, Н.С. Бондаря.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Предмет исследования курсовой работы - нормативные база, определяющая конституционно-правовую природу экономических прав и способы их реализации в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - провести системный анализ реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации, ее составляющих элементов и механизма.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1. рассмотреть понятие и сущность конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ;

2. дать характеристику основным конституционным экономическим правам человека и гражданина в РФ;

3. выявить механизм реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ;

4. установить проблемы реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ.

Методологическая основа исследования: методы общенаучного и специального характера: историко-логический, системно-аналитический, диалектический, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав и четырех параграфов, а так же заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения о конституционных экономических правах человека и гражданина в РФ

1.1 Понятие и сущность конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

В Конституции РФ 1993 г. основы экономической системы определяются через права человека и гражданина. Экономические права независимо от каких бы то ни было иных институтов играют вполне самостоятельную роль в системе правового регулирования, что позволяет говорить о наличии объективных оснований для подхода к их анализу. Именно поэтому необходимым и важным является определение экономических прав человека и гражданина. Л.А. Гордон характеризует экономические права как: «Фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни, осуществить «идеал свободной человеческой личности», гарантировать достоинство, присущее всем членам человеческой семьи, основы свободы, справедливости и мира» Гордон Л.А Социально-экономические и трудовые права как составная часть системы прав человека// Общественные науки и современность. 2005. №4.. Авторы энциклопедического словаря «Права человека» поддерживают точку зрения, согласно которой под конституционно-экономическими правами понимают: «Фактические и юридические возможности участия граждан в хозяйственно-экономической жизни общества и удовлетворения их материальных и духовных потребностей, а также поиска и нахождения источника дохода». Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. - М: Норма: Инфра-М, 2016. - 656с.

Однако для понимания конституционно-экономических прав, как части комплекса неотъемлемых прав человека и гражданина необходимо рассмотреть и их сущность. Для определения сущности социально-экономических прав человека необходимо обратиться к существующим представлениям о природе экономических прав. В международной правовой доктрине и практике различают несколько подходов к природе конституционно-экономических прав человека и гражданина. Согласно первому, экономические права не относятся к конституционным. В конституциях, как правило, вступивших в действие до 1940 г., отсутствуют положения об этих правах, кроме некоторых, таких как право собственности, право наследования.

Содержанием же второго подхода является признание современными государствами обязанности в предоставлении населению благоприятных условий для развития личности и достойного уровня жизни. В Конституции РФ 1993 г. написано: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», а также «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445 Это означает, что в Конституции РФ сущность экономических прав раскрывается в гарантии их реализации и обеспечении гражданину свободного распоряжения основными факторами хозяйственно-экономической деятельности.

Стоит сказать, что сущность экономических прав заключается в статусе человека и гражданина как участника предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Экономические права касаются поддержания и нормативного закрепления экономических условий гражданина, определяют положение человека в сфере труда, занятости, благосостояния. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов. Чиркин В.Е. Конституционное право: Учебник- М.: Норма, 2015

Итак, конституционные экономические права - это гарантированные Конституцией РФ и принимаемыми в соответствии с ней правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления права, которые возникают в результате осуществления гражданами экономической деятельности, а также в связи с полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления, направленными на защиту и реализацию указанных прав, а также на контроль за их осуществлением. Сущность конституционно-экономических прав определяется статусом гражданина как участника предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

1.2 Характеристика основных конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Круг экономических прав, который прямо или опосредованно регламентирован Конституцией РФ находит свое отражение в ст. 8, ст.9, ст. 34, ст. 35, ст.36, ст. 37. Как таковая ст. 8 , которая гласит: «1.В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» и ст. 9: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445, закрепляют основы экономического строя Российской Федерации с вытекающими из него экономическими права. В ст. 34- 37 прямо регламентированы основные экономические права гражданина Российской Федерации. Стоит заметить, что экономические права также закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который подписан Россией. Основные экономические права содержатся в ст. 6, ст. 7, ст.8 Части III Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.

Положение Пакта устанавливает: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 36 Значит, к основным конституционным экономическим правам можно отнести: права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), право частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ), право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ), право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), с трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).

Инициируя экономическую активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Под предпринимательской деятельностью в Гражданском кодексе РФ понимается: "Самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)// "Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239 Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых основах.

В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Важнейшее место в системе конституционно-экономических прав занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Это право означает, что собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность. Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов, если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц. Яценко В.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие.- Курск., 2009, с. 78. Конституция РФ признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами.

Однако право на частную собственность защищается и международными нормативными актами, среди которых в первую очередь следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, устанавливающую: «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими». Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. // "Российская газета", 05.04.1995, N 67 Конституция РФ закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Данная статья подлежит толкованию в контексте с положениями ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ч. 2 ст. 9 о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, ст. 30 о праве каждого на объединение, свобода деятельности, которых гарантируется, и ч. 1 ст. 35 Конституции РФ об охране права частной собственности законом. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М.: Проспект, 2006 - 256 с.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции). В Конституции РФ четко сформулированы права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Данные права тщательно регламентированы Трудовым Кодексом РФ от 30.12.2001 г., который гласит: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей». Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)// Собрание законодательств Российской Федерации от 7.01.2002 г. N 1 (часть I) ст. 3

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Функции государства в сфере трудового законодательства заключаются в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Право на отдых также регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы", в котором говорится, что «Особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяющихся соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 (ред. от 04.09.2012) "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы"// Собрание законодательства Российской Федерации от 16декабря 2002 г. N 50 ст. 4952

Было бы справедливым сказать, что приведенный в Конституции Российской Федерации перечень экономических прав и свобод соответствует общепризнанным мировым стандартам и документам, включая положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 19 декабря 1966 г. и Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. Эти и другие международно-правовые документы послужили основой для соответствующих положений Конституции Российской Федерации об экономических правах человека и гражданина.

Обобщая сказанное в главе, можно сделать вывод, что конституционно-экономические права являются фундаментальными нормами государства с развитой экономикой. А так как в Конституции РФ 1993 г. закреплено, что: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», то круг экономических прав, характеризующих Россию, как страну с развитой экономикой , находит свое отражение в ст. 8, ст.9, ст. 34, ст. 35, ст.36, ст. 3 Конституции РФ 1993 г.

Глава 2. Механизм и проблемы реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

2.1 Механизм реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Современный этап развития большинства современных государств, не исключая и Российскую Федерацию, все более очевидно демонстрирует зависимость реализации прав и свобод человека и гражданина не от их политической, юридической декларации, закрепления как конституционной нормы, но от финансового и в целом экономического обеспечения. Более того, именно конституционные экономические права (право собственности; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности; право на свободный труд и др.), в первую очередь обеспечивают тот экономический базис, который лежит в основании механизма реализации конституционных экономических прав.

Реализация конституционных экономических прав - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами экономических притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. Гвоздева О.М. Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации: Диссертация - Омск, 2008. - 271 с. Конечный результат реализация конституционно-экономических прав означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий. Процесс реализации конституционно-экономических прав по сути носит достаточно сложный характер и структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию данных прав, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права.

Под механизмом реализации в юридической литературе понимаются - согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. Механизм реализации конституционных экономических прав принято понимать через подразделение характера правотворческих действий субъектов права на четыре формы: осуществление (использование), исполнение, соблюдение, применение права. Молькова Е.А. Механизм реализации прав и свобод человека: Ученые записки / Отв. ред. В.Н. Сафонов . Курск, 2014. №12. Использование (осуществление) конституционно-экономических прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений правовыми нормами. Например, осуществление гражданами России своего права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.

Исполнение, в качестве формы реализации права, есть не что иное, как реализация субъектами права возложенных на них обязательств, которое воплощается в совершении физическими или юридическими лицами действий, продиктованных нормами права. Это, в первую очередь, относится к конституционным обязанностям граждан, например, своевременно и в полном объеме уплачивать законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Соблюдение норм права сопряжено с реализацией, преимущественно, норм-запретов в целях недопущения действий, могущих причинить вред не только обществу и государству, но и личности. Одной из ключевых форм реализации правовых норм является применение права, зачастую понимаемая как «особая форма» реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в виде властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строго соблюдения законности. Зрилова Е.С. Правовые институты регулирования экономических отношений собственности // Право и экономика. 2014. N 2. С. 32 - 41. В основе механизма реализации указанной группы прав лежит полнота осуществления прав человека: на частную собственность, на труд и свободу труда, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, равно как и на другие экономические и иные права и свободы.

Вместе с тем нельзя не видеть, что экономические, социальные, политические и иные условия сами по себе не обеспечивают автоматического действия правовых норм и соответствующих им субъективных прав и свобод. Они представляют собой, как это отмечено Н.А. Бобровой, предпосылку гарантирования, но не сами гарантии как таковые; социальные факторы должны быть юридически закреплены и поддержаны организационно-правовой деятельностью государства и его органов, результатом чего и должно стать создание сложного механизма специального гарантирования институтов демократии, включая экономические права и свободы. Особенности юридической природы данной группы прав и обязанностей в качестве составной части конституционного статуса обусловливают и специфический характер их обеспечения. Конституция Российской Федерации всемерно закрепляет социально-правовые, организационно-юридические средства и условия реализации института экономических прав и обязанностей.

В качестве основных способов реализации экономических прав и свобод в литературе выделяют следующие: инициативный, когда сама личность определяет порядок их реализации и сама же в основном организует их осуществление; процессуально-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности предусматривает способ реализации личностью своих прав и свобод; коллективно-протестный, когда неправомерные действия либо бездействие уполномоченных государственных органов (их должностных лиц) вынуждают граждан солидарно требовать выполнения обязанностей государства в сфере реализации их экономических прав и свобод. Следует, однако, заметить, что реализация большинства конституционных экономических прав и свобод носит процессуально-правовой характер.

Следовательно, анализируя механизм и формы реализации конституционных экономических прав, необходимо учитывать такие моменты, как: способы их обеспечения и гарантирования государством, взятые в специфическом аспекте; особенности нормативного содержания экономических прав и свобод в силу их полисоставного характера, различной законодательной техники закрепления; требования подробной детализации содержания указанных прав, свобод и обязанностей в отраслевом законодательстве. Вместе с тем конституционно-экономические права, характеризуя общее положение всех граждан в сфере экономической, проявляются в реальности, как правило, не сами по себе; они наличествуют в каждом конкретном правовом положении лица как общее присутствует в особенном и единичном. Таким образом, происходит доведение экономических прав как элемента конституционного статуса до конкретной жизненной ситуации и взаимопревращение общего и единичного.

Этот процесс имеет довольно непростой, многостадийный характер и протекает лишь при наличии специального механизма, обеспечивающего необходимые переходы и сочетание общего, особенного и единичного в юридическом регулировании экономико-социального статута человека и гражданина. Индивид выступает не только как гражданин Российской Федерации, его положение определяется также социальной стратиграфией, профессиональной, половозрастной принадлежностью и т.п. Можно говорить о принадлежности личности к тому или иному виду субъектов права, юридический статус которых может быть охарактеризован посредством не только общих, но и особенных (специфических, специальных) прав, свобод и обязанностей. Отсюда специальный статус субъектов данного вида (должностные лица, государственные и муниципальные служащие и т.п.). Указанный статус является следующим звеном в едином механизме реализации конституционных экономических прав. Ткачева Н.А. Конституционно-правовое регулирование и практика реализации социально-экономических прав и свобод граждан в Российской Федерации и зарубежных странах// Ленинградский юридический журнал. 2015 . №7.

Таким образом, происходит трансформация конституционных прав в отраслевые, выраженные в наиболее общей форме. Именно эти права, проявляющиеся через общие отраслевые правоотношения, называются общими правоотношениями второго порядка в отличие от таковых первого порядка, в которых воплощаются субъективные права в стадии правового статуса личности. Основаниями для перевода экономических прав и свобод в соответствующую стадию выступают наличие у лица специальной правоспособности и возникновение юридических фактов (преимущественно в форме событий). Специальный статус характеризует положение не только и не столько конкретного лица, сколько вообще любого члена социальной, профессиональной группы, любого представителя соответствующего вида субъектов права. Вот почему в данной категории находило свое выражение не единичное по отношению к конституционному статусу российских граждан и его элементам, а лишь особенное, характерное для правового положения всей группы лиц, принадлежащих к данному виду субъектов.

В качестве же единичного выступает правовое положение лица как субъекта конкретных правоотношений. Это заключительная стадия развития экономических прав, завершающая, «доведение» конституционного статуса и отдельных его элементов до конкретной жизненной ситуации. Основанием для возникновения последней служит известная совокупность юридических фактов (фактический состав), в том числе в форме активных волевых действий самого лица. Прусаков Ю.М Вопросы реализации и защиты экономических прав и свобод личности: Ученые записки -СКАГС- 2010 Для реализации, например, права на труд несовершеннолетним гражданином, необходимо, достижения возраста 14 лет, наличие легкого вида труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, а также согласие родителей (усыновителей или попечителя) и органа опеки и попечительства (ст. 63 Трудового Кодекса РФ). Требования к реализации права на труд установлены также в Конвенции Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.), которая закрепляет, что: «Национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая: не кажется вредной для их здоровья или развития; и не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением». Конвенция Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1703 - 1710 В данном и других случаях конституционные права «присутствуют» в правовом положении лица как общее присутствует в конкретном. Однако, это не пассивное (безвольное) присутствие, но вполне реальное нормативное действие, которым, как и прежде, регулируются прямые связи гражданина с государством, определяются конституционные основы отраслевых отношений и соответствующих субъективных прав лица.

Таковы самые общие контуры механизма реализации экономических прав и свобод в их конституционном выражении. Данный механизм позволяет осуществлять соответствующие права как путем их конкретизации и нормативно-правового проявления общего в особенном и единичном, так и путем прямого действия не только государственно-правовых (конституционных) норм, но и самих субъективных прав-притязаний уже на стадии конституционного статуса, чем обеспечивается возможность пользования соответствующими экономическими благами в сфере прямых отношений гражданина с государством. Весьма важно отметить, что во всех случаях конституционные экономические права сохраняют за собой все качества общих, но реально действующих субъективных прав. Соответствующие нормы Конституции РФ являются нормами непосредственного действия, в силу чего в случае их нарушения (несоблюдения) граждане должны иметь возможность избрать в принципе любую форму защиты экономических прав и свобод, в том числе и судебную.

2.2 Проблемы реализации конституционных экономических прав человека и гражданина в РФ

Выявление проблем реализации прав человека и принятие мер к их устранению является важнейшей задачей каждого демократического правового государства. Правовое государство потому и называется таковым, что законы в нем работают, а права и свободы реализуются не на словах, а на деле. Российская Федерация, провозгласив себя правовым государством (ч. 1. ст. 1 Конституции РФ), приняла перед своим народом и международным сообществом обязательства по признанию, соблюдению и защите основных прав и свобод граждан (ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции). Активная роль Российской Федерации в сфере экономики проявляется в ее обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Эта обязанность государства закреплена в ст. 2 Конституции РФ. Нарушение законов, принципов и норм Конституции Российской Федерации, регулирующих экономические права человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию. Однако данное явление вызвано целым рядом причин, которые раскрывает проблемы реализации конституционно- экономических прав.

Первая и самая главная проблема - низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией РФ. Между тем повышение правовой культуры граждан тем более актуально в нынешней ситуации, когда государство охраняет экономические права населения. Примером может послужить Институт уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, который создан во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012г. №596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Согласно Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями): «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации». Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2305

Вторая проблема исходит из того, что Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может быть свободной от Всеобщей декларация прав человека, т.к. права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных актах существенным образом не определен.

Третья проблема связана с тем, что деятельность многих государственных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое государство невозможно без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.

Четвертая проблема обусловлена недостатком средств, методов и приемов, позволяющих своевременно пресечь и эффективно восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан.

Особенности правоприменения конституционных экономических прав состоят в том, что они реализуются не в результате того, что охраняются, а потому, что требуют в большей мере, чем иные конституционные права, действий государства и граждан для их осуществления. В связи с этим серьезной причиной, обусловливающей неэффективность механизма реализации конституционно- экономических прав в современной России, является то обстоятельство, что норма, провозглашающая социальный характер Российской государственности (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), хотя и имеет не чисто декларативный характер (ее конкретизируют другие конституционные положения, она обеспечена значительными правовыми гарантиями), но значительное большинство этих гарантий нереальны, а соответственно, не смогут обеспечить социальную исполнимость данной правовой нормы. Левашин А.В. Проблемы реализации конституционного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности// Пробелы в российском законодательстве.2010.№3

Хотя ст. 7 Конституции РФ 1993 года провозгласила, что политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, она не закрепила право на труд (ст. 37 говорит лишь о свободе труда), без которого реальность экономически развитого государства становится абсурдным. Вместе с тем ч. 1 ст. 8 Конституции РФ закрепляет свободу экономической деятельности и режим поддержки предпринимательской конкуренции, по существу даёт «пищу» к философско-правовым размышлениям о возможности диалектического согласования принципов рыночной экономики, стремящейся к максимальному получению прибыли, с идеями социальной справедливости и равноправия. С точки зрения Н.С. Бондаря, «формирование рыночной экономики в Российской Федерации не самоцель. Решение этой задачи должно служить достижение экономической свободы личности и обеспечению на этой основе наиболее эффективного развития экономики». Бондарь Н.С. Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии - Вып. 3. М.: «Юристъ». 2016. 64 с.

Юридическим воплощением этих постулатов классическая правовая теория признаёт концепцию формально юридического равенства участников коммерческих обязательств; доминирование диспозитивных начал в нормативном содержании рыночных отношений, в том числе и с участием граждан, а также развитие имущественной самостоятельности хозяйствующих субъектов. Данная политико-правовая конструкция рыночной экономики в условиях государства может существовать лишь при закреплении за последним юридических обязанностей в целях поддержания определённого уровня реализации конституционно-экономических прав граждан. В связи с этим прежде всего следует отметить, что специфика конституционных экономических прав такова, что эта группа прав связана с установлением конкретных обязанностей государства, поэтому их нормативное выражение нуждается в четкой конкретизации.

Между тем, особенности правового выражения, отражающие понятийный уровень специфики экономических прав, состоит в том, что их формулировка менее определенна, чем четкие формулировки гражданских и политических прав. Такие понятия, как «справедливые и благоприятные условия труда», «прожиточный минимум», «право на труд», «право на отдых», «свободный выбор профессии» не имеют категориального выражения определенности, но также и те понятия, через которые им все же дается выражение, не обладают качественной определенностью. В качестве примера можно рассмотреть категорию «справедливые и благоприятные условия труда». Согласно Всеобщей декларации прав человека, это понятие включает множество различных элементов, среди них - и вопросы оплаты труда, и некоторые аспекты дискриминации, и критерии карьерного роста. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. // "Российская газета", 05.04.1995, N 67

Эффективная государственная защита конституционных экономических прав граждан возможна только при наличии четко очерченного законодательства и целенаправленной работы судов, прокуратуры и других правоохранительных органов. Несмотря на имеющие место в жизни российского общества и государства проблемы в области прав человека и правоотношений, можно надеяться, что, совершенствуя систему управления через серию реформ, власть сможет способствовать их решению. Прежде всего сами права и свободы личности должны быть строго очерчены правовой сферой, определены объем и содержание социально-экономических свобод; установлены формы и сферы ответственности между личностью и государством. Также очевидно, что, кроме демократического законодательства, необходимы и меры по распространению знаний о правах человека, так как у личности, знающей свои права, больше возможностей для их реализации, защиты, а это тоже связано с деятельностью государства: создание системы, обеспечивающей доступ к подлинным текстам международных документов по правам человека; издание справочной информационной юридической литературы, доступной для граждан; организация изучения прав человека и механизмов их реализации на всех ступенях образования, включая дошкольное воспитание, курсов по правам человека в учебных заведениях и учреждениях, циклов передач в СМИ; активизация Института уполномоченного по правам предпринимателей.

Итак, подводя итоги вышесказанному, отметим, что для более успешного решения проблем реализации конституционно-экономических прав человека и гражданина необходимы не только соответствующие меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, совершенствованию деятельности исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, но и повышения активности самих граждан по осуществлению конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 Конституции). Логика исследования проблемы реализации конституционных экономических прав показывает, что эта фундаментальная задача должна получить свое всестороннее разрешение в правовой науке. Пищулин В.И. Проблемы и перспективы реализации экономических прав граждан РФ в условиях глобализации// Правозащитник. 2015. №1

Таким образом, подводя итог к главе, можно заметить, что механизм реализации конституционно-экономических прав позволяет осуществлять соответствующие права как путем их конкретизации и нормативно-правового проявления общего в особенном и единичном, так и путем прямого действия не только государственно-правовых (конституционных) норм, но и самих субъективных прав-притязаний. Однако данный механизм в России не идеален и имеет ряд проблем, которые обусловлены низкой правовой культурой, пробелами в законодательстве и недостатком средств, позволяющих своевременно пресечь и эффективно восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан.

Заключение

На основе исследуемой литературы и законодательства в области конституционных экономических прав необходимо сделать вывод, что существенной особенностью экономических конституционных прав является правовой механизм их реализации, опосредуемый нормами отдельных отраслей права. Провозглашенные Конституцией России высшая юридическая сила и ее прямое действие, содержащихся в ней норм об экономических правах, не исключают того, что их практическое осуществление обеспечивается во многом нормами отраслевого законодательства. Конституционный характер экономических прав не поглощается соответствующими отраслевыми институтами. В экономических правах как конституционно-правовой категории выражается достигнутый уровень свободы личности, который определяет характер ее взаимоотношений с государством и обществом в целом и который не может быть сведен только к отраслевому регулированию. Первичность конституционных экономических прав обуславливает их более высокий уровень, нежели отраслевых прав, при этом отраслевая конкретизация касается не столько собственно конституционных прав и их нормативных свойств, сколько процесса их реализации каждым российским гражданином. При этом различные элементы механизма реализации не могут быть строго обособлены друг от друга, а должны анализироваться в их функциональном взаимодействии.

В современных условиях необходим целостный механизм реализации конституционных экономических прав человека и гражданина, который мог бы стать основой для всего законодательства Российской Федерации, а также для других отраслей права. Однако конституционное оформление экономических прав характеризуются присутствием не четких и не определенных формулировок. Практическое использование их требует рассмотрения и установления особых критериев, рамок, количественной меры едва ли не в каждом конкретном случае.

конституционный экономический право гражданин

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. // "Российская газета", 05.04.1995, N 67

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 36

3. Конвенция Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1703 - 1710.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)// "Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239

6. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)// Собрание законодательств Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3

7. Федеральный закон от 7 мая 2013г. N78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2305

8. Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 (ред. от 04.09.2012) "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы"// Собрание законодательства Российской Федерации от 16декабря 2002 г. N 50 ст. 4952

Учебная и научная литература

9. Алексеев С.С. Права человека: энциклопедический словарь - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 656 с.

10. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М.: Проспект, 2006 - 256 с.

11. Бондарь Н.С. Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии - Вып. 3. М.: «Юристъ». 2016. 64 с.

12. Гвоздева О.М. Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации: Диссертация - Омск, 2008. - 271 с.

13. Гордон Л.А Социально-экономические и трудовые права как составная часть системы прав человека// Общественные науки и современность. 2005. №4.

14. Зрилова Е.С. Правовые институты регулирования экономических отношений собственности // Право и экономика. 2014. N 2. С. 32 - 41.

15. Левашин А.В. Проблемы реализации конституционного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности// Пробелы в российском законодательстве.2010.№3

16. Молькова Е.А. Механизм реализации прав и свобод человека: Ученые записки / Отв. ред. В.Н. Сафонов - Курск, 2014. №12.

17. Пищулин В.И. Проблемы и перспективы реализации экономических прав граждан РФ в условиях глобализации// Правозащитник. 2015. №1

18. Прусаков Ю.М. Вопросы реализации и защиты экономических прав и свобод личности: Ученые записки - СКАГС- 2010

19. Ткачева Н.А. Конституционно-правовое регулирование и практика реализации социально-экономических прав и свобод граждан в Российской Федерации и зарубежных странах// Ленинградский юридический журнал. 2015 . №7.

20. Чиркин В.Е. Конституционное право: Учебник- М.: Норма, 2015

21. Яценко В.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебно- методическое пособие.- Курск., 2009, с. 78.

Размещено на Allbest.ru