Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Курсовая работа по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

На тему: «Аттестация: понятие, назначение, порядок проведения»

Выполнил: студент группы 15ЭГ-1 Завикторина А.А.

Научный руководитель: к.и.н., доцент Живодрова Светлана Анатольевна

Пенза 2017



Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты понятия аттестации государственных служащих

1.1 Понятие и назначение аттестации государственных служащих

1.2 Задачи и функции аттестации государственных служащих

2. Организационный процесс проведения аттестации государственных служащих

2.1 Периодичность проведения аттестации государственных гражданских служащих

2.2 Процедура проведения аттестации государственных гражданских служащих

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст. 4 Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27. 07. 2004 г. № 79-ФЗ.

К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.

В результате принятия новых нормативных актов, в процедуре аттестации госслужащих произошло ряд изменений, что также требует определенного анализа.

Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы. Цель настоящей работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Достигнуть поставленных целей можно путем решения следующих задач:

- определение понятия и назначения аттестации государственных служащих;

- обозначение функции аттестации государственных служащих;

- рассмотрение процедуры организации и порядка проведения аттестации государственных служащих;

Для выполнения поставленных задач и раскрытия темы в работе использовались действующее законодательство, регулирующее вопросы государственной службы, комментарии к этому законодательству, монографии авторов А. Ф. Нуртдиновой, А. Ф. Ноздрачева, Л. А. Чикановой, Ю. Н. Полетаева, статьи в специализированных газетах и журналах авторов И. Н. Сурманидзе, А. В. Куракина и А. А. Савостина, а также учебная литература. Рассматриваемая тема также освещалась в работах В. Ф. Халипова и Е. В. Халиповой, В. И. Курилова, А. П. Жирова, А. Г. Хныкина, Ф. П. Негру, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах и др.

Объектом исследования курсовой работы является система аттестации госслужащих.

Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование механизмов аттестации государственных служащих как самостоятельных элементов кадровой политики.

Данная курсовая работа состоит из 28 страниц печатного текста.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Работа состоит из введения, где формулируется цель и задачи, определяется актуальность, определяется структура работы; а также двух глав, объединяющих четыре параграфа, в которых заключено основное содержание работы; заключения, где даётся краткий вывод по работе, списка использованных источников, а также 2 приложений.



1. Теоретические аспекты аттестации государственных служащих

1.1 Понятие и назначение аттестации

Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит конкретного определения аттестации в целом, и аттестации государственных служащих в частности. Относительное разнообразие определений аттестации встречается лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике.

Рассмотрим понятие аттестации, предлагаемое в специальной юридической литературе.

Так, Большой юридический словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику[20, с.6].

Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности" [23, с.26].

Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [10, с.15].

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе [8, с.71].

Ученые-правоведы в своих научных работах дают следующие определения аттестации. аттестация государственный служащий правовой

В. Ф. Халипов и Е. В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику [21, с.21].

В. И. Курилов рассматривает аттестацию в узком и широком смыслах. В узком смысле аттестация - это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения деловой квалификации и идейно-политического уровня работников, улучшения их подбора и расстановки, периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме; в широком - это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности [13, с.8].

А.П. Жиров характеризует аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров [9, с.7].

А. Г. Хныкин понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе [22, с.11].

Ф. П. Негру отмечал, что аттестация - это проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т. е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе [14, с.25].

К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Так, Д. М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда [16, с.104].

Д. Н. Бахрах аналогично В. И. Курилову выдвинул двойственную трактовку аттестации. Так, Д. Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего[7, с.249-253].

Ю. Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных контрактов" [17, с.48].

Как уже упоминалось выше, действующее законодательство не содержит определения аттестации государственных служащих. Часть 1 ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.

Стоит заметить, что определение аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном законе, хотя и значительно уже по своему содержанию, однако сохранило базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" [1, ст.2990], а также определений аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч. 1 ст. 24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Аналогичные выводы можно сделать, проведя сравнительный анализ ранее действовавшего Положения об аттестации государственных служащих и нового Положения об аттестации, подготовленного на основе Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, ст. 1 Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего [3] указывала, что аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решению вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).

Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности [4].

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров [12, с.27].

Аттестация как правовой институт в системе государственной службы имеет свои принципы, цели, задачи и функции.

К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются во всех государственных и муниципальных органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся: законность; объективность; гласность, всеобщность, системность, беспристрастность, коллегиальность и комплексность аттестации и дифференцированный подход, периодичность проведения аттестации государственного служащего, обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии, действенность аттестации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ в ст. 48 определяет, что аттестация проводится в целях определения соответствия замещаемой должности.

Данная цель является как контрольной, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал; так и мотивационной, которая преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т. п. [12, с.12]

Л.Л.Попов, называя цели аттестации государственных служащих, указывает, что аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должности гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих [18, с.78].

1.2 Задачи и функции аттестации

Основной задачей аттестации госслужащих является определение соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, ходе проведения аттестации решается и ряд других дополнительных задач, в частности:

- выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу [15, с.110].

В более широком понимании по мнению А. В. Куракина и А. А. Савостина аттестация решает следующие задачи:

- соблюдение принципов государственной службы;

- обеспечение дисциплины и законности в системе госслужбы;

- формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов;

- выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе;

-применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;

- обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице;

- поддержание стабильности в системе государственной службы;

- стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих [12, с.13-14].

Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. Например, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др. [12, с.15]

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач и функций, аттестация государственных служащих призвана способствовать:

§ совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;

§ определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;

§ повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;

§ обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;

§ решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

Аттестация не должна прово-диться ради самой процедуры. Она может быть эффективной, только если будет лишена признаков формальности, будет объективной. В ходе аттеста-ции оцениваются знания работника, профессиональные навыки, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.). В результате прове-денной проверки делается вывод о соответствии (несоответствии) работника занимаемой должности (выполняемой работе).

Низкая информационная поддержка цели проведения и процедуры проведения аттестации может сказаться на психологическом климате в коллективе, особенно если подобная «процедура» проводится впервые.



2. Организационный процесс проведения аттестации государственных гражданских служащих

2.1 Периодичность проведения аттестации государственных гражданских служащих

Определяя круг работников, подлежащих и не подлежащих аттестации, целесообразно учитывать специальные гарантии, установленные нормативными правовыми актами.

Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г. с изменениями и дополнениями от 19 марта 2013 г., 19 марта 2014 г., 28 августа 2015 г. (далее - Положение), О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изменениями на 7 ноября 2013 года), установленным Приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года N 444 [5] , Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 17 апреля 2012 г. [6], и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.

Аттестации подлежат все государственные гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые гражданские служащие освобождаются от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст. 48 (ч. 8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.

Также аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции [11, с.128-140].

Положение о проведении аттестации расширяет круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в Законе N 79-ФЗ, п. 3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации (ч. 5, 6 ст. 48 Закона N 79-ФЗ).

Так, ранее предусмотренного срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1. О сокращении должностей гражданской службы в государственном органе.

2. Об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

2.2 Процедура проведения аттестации государственных гражданских служащих

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Оценить работу государственного служащего очень трудно, так как профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. Однако Положением определены некоторые процедуры, призванные обеспечивать объективную оценку его деятельности.

Не позднее, чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов. Кадровая служба государственного органа должна ознакомить аттестуемого с представленным отзывом. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки его без уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности служащего. Если требуется, аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается решение, которое сообщается ему непосредственно после подведения итогов голосования.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится с ним под расписку (Приложение А). Аттестационный лист хранится в личном деле служащего.

Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего (п. 24 Положения о проведении аттестации) с обязательным оформлением протокола заседания аттестационной комиссии (Приложение Б).

Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности и т. п.) не принимается.

Если аттестационная комиссия рекомендовала служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности, издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (ст. 64 Закона N 79-ФЗ).

В случае необходимости гражданский служащий направляется с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (ст. 62 Закона N 79-ФЗ).

Если он признан несоответствующим замещаемой должности, он понижается в должности гражданской службы, т. е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую должность (ст. 28 Закона N 79-ФЗ).

В том случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона.

Указанные решения оформляются правовым актом государственного органа или представителя нанимателя (п. 23 Положения о проведении аттестации). Гражданскому служащему предоставляется право обжаловать результаты аттестации в соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона N 79-ФЗ. Однако Закон N 79-ФЗ не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации. Очевидно, в этом случае необходимо руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров (ст. 70 Закона N 79-ФЗ). Условия и порядок проведения аттестации являются едиными для всех государственных гражданских служащих независимо от занимаемой должности и уровня прохождения гражданской службы (федеральная или субъектов РФ). Субъекты РФ в своих нормативных правовых актах не могут изменять установленные на федеральном уровне правила.

Таким образом, четкий, регламентированный порядок проведения аттестации госслужащих позволяет обеспечить объективность принимаемого решения, эффективность ведения кадровой политики, контроль над деятельностью государственных служащих.



Заключение

Подводя итоги рассматриваемой темы, можно сделать следующие выводы.

В результате принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также утверждения подготовленного на основе указанного закона Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, произошли некоторые существенные изменения в регулировании аттестации госслужащих.

Так, четко определена основная цель аттестации государственных служащих - определение пригодности служащего к дальнейшей работе в занимаемой должности.

Другой важный момент - по новым нормативным актам была существенно сокращена стимулирующая составляющая аттестации. В соответствии с новым законодательством о государственной гражданской службе при аттестации более не решается вопрос присвоения служащему квалификационного разряда - классного чина. Вопросы присвоения гражданскому государственному служащему классного чина регулируются отдельной статьей (ст. 49) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" лишь на основании самостоятельной процедуры - квалификационного экзамена. Следовательно, можно говорить об усложнении процесса карьерного продвижения служащего: вместо единой процедуры аттестации, на которой решались как вопросы соответствия служащего замещаемой должности, так и присвоения ему очередного классного чина (квалификационного разряда), вводятся две самостоятельные - аттестация и квалификационный экзамен.

С учетом законодательных нововведений единственной стимулирующей составляющей аттестации согласно п. 2 ч. 15 ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" остается лишь рекомендация к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Ряд важных изменений произошли в самой процедуре аттестации. Во-первых, действующее в настоящее время законодательство об аттестации указывает, о необходимости включения в состав аттестационных комиссий независимых экспертов, число которых должно составлять не менее ј от общего числа членов аттестационной комиссии. Ранее в аттестационные комиссии независимые эксперты либо вообще не привлекались, либо их участие было крайне незначительным.

Во - вторых, законодательство об аттестации государственных служащих устанавливает необходимость личного присутствия служащего непосредственно на аттестации. Проведение аттестации служащего в его отсутствие запрещено. А в случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится. По ранее действующему законодательству никаких мер ответственности к отсутствующему служащему не применялось.

В-третьих, существенным повышением гарантий выносимой аттестационной комиссией оценки является предоставляемая новым законодательством возможность перенесения аттестации на следующее заседание аттестационной комиссии, в случае если аттестуемый гражданский государственный служащий представил дополнительные сведения о своей служебной деятельности. Прежнее законодательство об аттестации государственных и муниципальных служащих не предусматривало такой возможности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного можно констатировать, что аттестация служащих приобрела вид узкоспециализированного явления, единственной целью которого является определение дальнейшего соответствия служащего замещаемой должности; с учетом законодательных нововведений процедура аттестации гражданских государственных служащих стала более объективной; жесткое разделение процедур аттестации и государственного квалификационного экзамена приводит только к лишнему затягиванию и усложнению карьерного процесса служащего, вынужденного проходить две самостоятельные и разделенные во времени процедуры.



Список использованных источников

1. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 27.07.2004. Доступ из правовой системы «Консультант плюс»-2017. Дата обращения: 26.03.17.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 19.12.2016. Доступ из правовой системы «Консультант плюс»-2017. Дата обращения: 26.03.17.

3. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 12.11.1999. Доступ из правовой системы «Консультант плюс»-2017. Дата обращения: 26.03.17.

4. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.08.2015. Доступ из правовой системы «Консультант плюс»-2017. Дата обращения: 26.03.17.

5. О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.02.2012 г. № 444. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 07.11.2013. Доступ из правовой системы «Гарант»-2017.Дата обращения: 26.03.17.

6. Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации: Приказ Федеральной таможенной службы от 24 декабря 2008 г. № 1658. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 17.04.2012. Доступ из правовой системы «Консультант плюс»-2017. Дата обращения: 26.03.17.

7. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для ВУЗов. - М., 1996.-355с.

8. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М: Магистр, 1997.-496с.

9. Жиров А. П. Правовые аспекты аттестации руководящих работников и специалистов в промышленности: Диссертация кандидата юридических наук. - М., 1979.-120с.

10. Колесников Ю.В. Толковый словарь терминов и понятий. - М: Нива России, 1996.- 288с.

11. Костенников М.В., Куракин А.В., Кулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. -2012.-№10-11.-С.128-140.

12. Куракин А. В., Савостин А. А. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации. - 2004. - № 8. - С.12-45.

13. Курилов В. И. Аттестация специалистов народного хозяйства. - М.,1981.-284с.

14. Негру Ф. П. Научно-технический прогресс и трудовой договор. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.,1972.-25 с.

15. Нуртдинова А. Ф., Ноздрачев А. Ф., Чиканова Л. А. Кадровику госслужбы. - М: МЦФЭР, 2006.-304с.

16. Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие /изданье 3-е, переработанное и дополненное. - М: Юристъ, 2002.-468с.

17. Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда.- М.,2005.-192с.

18. Попова Л.Л. Административное право: учебник / 2-е издание. - М: ЮРИСТЬ, 2005.-703с.

19. Сурманидзе И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // Юридический мир. - 2006. - № 8. - С.10-22.

20. Сухарева А.Я, Зорькина В.Д, Крутских В.Е. Большой юридический словарь.- М, Инфра, 1998.-65с.

21. Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть, политика, государственная служба. Словарь. М: Луч, 1996.-271с.

22. Хныкин Г. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения // Трудовое право. - 1999. - № 4. - С. 8-29.

23. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Сов. энцикл., 1984.- 415с.



Приложения

Приложение А

Аттестационный лист государственного гражданского служащего Российской Федерации

1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________________

2. Год, число и месяц рождения ___________________________________________

3. Сведения о профессиональном образовании, наличии ученой степени, ученого звания ________ _______________________________________________________________________

(когда и какую образовательную организацию окончил, специальность или направление подготовки, квалификация, ученая степень, ученое звание)

4. Замещаемая должность государственной гражданской службы на момент аттестации и дата назначения на эту должность ______________________________

5. Стаж государственной службы (в том числе стаж государственной гражданской службы) _______________________________________________________________

6. Общий трудовой стаж _________________________________________________

7. Классный чин гражданской службы ______________________________________

(наименование классного чина и дата его присвоения)

8. Вопросы к государственному гражданскому служащему и краткие ответы на них _______________________________________________________________________

9. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией __________

_______________________________________________________________________

10. Краткая оценка выполнения гражданским служащим рекомендаций предыдущей аттестации __________________________________________________

(выполнены, выполнены частично, не выполнены)

11. Решение аттестационной комиссии

(соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы; соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования; не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы)

12. Количественный состав аттестационной комиссии ________________________

На заседании присутствовало ___________ членов аттестационной комиссии

Количество голосов: за ______________ против __________

13. Примечания _________________________________________________________

Председатель аттестационной комиссии

Заместитель председателя аттестационной комиссии

Секретарь аттестационной комиссии

Члены аттестационной комиссии

Дата проведения аттестации ___________________________

С аттестационным листом ознакомился

(подпись государственного гражданского служащего, дата)

(место для печати государственного органа)



Приложение Б

УТВЕРЖДАЮ

Председатель Аттестационной комиссии ___________________

(должность)

____________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

"__" _______________ 200_ г.

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АТТЕСТАЦИИ

"__" ___________________ 200_ г. N _______

Председатель __________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Заместитель председателя ______________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Секретарь комиссии ____________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Члены комиссии: _______________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Независимые эксперты: ____________________________________________

(должность, организация, фамилия и инициалы)

N п/п	Ф.И.О., должность аттестованных гражданских служащих	Решение Аттестационной комиссии и результаты голосования	Примечание
1	2	3	4

Председатель __________________________________________________

Заместитель председателя ______________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Члены комиссии: _______________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Независимые эксперты: ____________________________________________

(должность, организация, фамилия и инициалы)

Секретарь комиссии ____________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Особое мнение члена (членов) комиссии:

__________________________________________________________________

Секретарь комиссии ______________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

Размещено на Allbest.ru

...