Государство в политической системе общества

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И ПОЛИТОЛОГИЯ»

Специальность «Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

Тема: Государство в политической системе общества

Студентка Бызова Анна

Научный руководитель:

д.ю.н., д.и.н., проф. Саломатин А.Ю.

Пенза, 2017

ВВЕДЕНИЕ

Государство является ядром политической системы общества. Оно концентрирует в себе все многообразие политических интересов различных социальных групп.

Государство регулирует явления общественной и политической жизни посредством принятия общеобязательных правовых норм. Оно обеспечивает своего рода целостность и устойчивость политической системы и выполняет основной объем работы, пользуясь ресурсами общества и упорядовачивая его жизнедеятельность, что имеет большое значение как для общества, так и для самого государства.

В связи с этим можно сказать, что тема работы является актуальной и целесообразно ее дальнейшее изучение.

Объектом курсовой работы являются взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества.

Предметом работы выступают российские и зарубежные нормативные акты, а также учебная литература, научные статьи, монографии и т.д.

Методологической основой курсовой работы являются основные общенаучные методы, в частности, диалектический метод познания, метод системного анализа, метод сравнений и аналогий, методы обобщения, синтеза, индукции и дедукции.

При решении задач курсовой работы использовались также частно-научные методы в области правовой науки, такие как нормативно-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой методы и др.

Изучением проблемы места и роли государства в политической системе общества, его взаимодействия с другими элементами политической системы занимались такие ученые, как Саломатин А.Ю., Малько А.В., Марченко М.Н., Рассказов Л.П. и др.

Цель данной курсовой работы - охарактеризовать место и роль государства в политической системе общества с точки зрения взаимодействия с другими ее элементами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выяснить, что такое политическая система общества и каковы ее функции.

2. Охарактеризовать институциональные аспекты политической системы общества.

3. Определить, какое место занимает государство в политической системе общества.

4. Охарактеризовать взаимодействие государства и политических партий.

5. Проанализировать взаимодействие государства и групп давления, дать характеристику лоббистской деятельности.

6. Изучить особенности взаимодействия государства и общественно-политических движений.

7. Охарактеризовать взаимодействие государства и средств массовой информации.

8. Определить, как взаимодействует государство с органами местного самоуправления.

Работа состоит из введения и двух глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ, МЕСТО В НЕЙ ГОСУДАРСТВА.

1.1 Понятие и функции политической системы

Категория «политическая система общества» появилась в отечественной литературе сравнительно недавно. Тем не менее, она прочно вошла в научный оборот. Среди российских ученых отсутствует единый подход к определению понятия политической системы Марченко М.Н. «Общая теория государства и права». В 3-х томах. Т.1. Государство: академический курс. - М., Норма: НИЦ ИНФРА-М. - 2014. - С.586..

Под политической системой понимается основанная на праве и иных социальных нормах совокупность, в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

В литературе среди исследователей нет единого мнения о соотношении понятий «политическая система общества» и «политическая организация общества».

Одни исследователи считают, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества. Этой позиции придерживаются Е.М. Чиркин, Ю.А. Тихомиров, М.Н. Марченко.

Другие рассматривают политическую систему в качестве составной части политической организации общества. Сторонником данной точки зрения является Н.Н. Разумович.

Кроме того, существуют сторонники более широкого понимания политической системы по сравнению с политической организацией, к которым следует отнести Ф.М. Бурлацкого и И.П. Ильинского. В то же время, по их мнению, политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы, так как через политические организации происходит выдвижение основных целей и задач общества.

Политическая система общества включает в себя следующие компоненты:

политическая организация общества (государство, политические партии, движения, группы давления и т.д.);

политическое сознание (политическая психология и политическая идеология);

политические отношения;

политическая практика.

Политическая система общества выполняет следующие функции:

1. Обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства населения.

2. Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения.

3. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для решения этих целей и задач.

4. Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений.

5. Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с идеалами конкретного общества.

6. Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры.

7. Политическая социализация.

8. Легитимация политической власти.

Политическая система общества периодически требует обновления. К примеру, весьма благоприятным для политической системы Франции стало учреждение Пятой республики по инициативе Президента Франции Шарля де Голля. Это способствовало стабилизации политического режима в условиях классической многопартийности и внешней угрозы.

В 2011 году Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил ввести выборные начала для глав регионов. Эти предложения осуществлялись в русле ослабления жестокости и забюрократизированности государства Саломатин А.Ю., Малько А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М. - 2015. - 213 с..

Из вышесказанного можно сделать вывод, что политическая система общества призвана получить новое содержание, более созвучное постмодернизационным процессам в современном обществе.

Политические системы можно классифицировать по различным основаниям.

Так, исходя из типа общества и характера политического режима, выделяют следующие типы политических систем:

демократические;

авторитарные;

тоталитарные.

В зависимости от господствующей в обществе идеологии политические системы могут быть:

коммунистическими;

фашистскими;

либеральными;

исламскими и т.д.

Согласно формационному (классовому) подходу, политические системы делятся по типам общественно-экономических формаций на следующие типы:

рабовладельческие;

феодальные;

буржуазные;

социалистические.

Цивилизационный подход предполагает деление политических систем по типам цивилизаций:

традиционная (доиндустриальная);

индустриальная;

постиндустриальная (информационная).

Существуют также иные классификации политических систем Саломатин А.Ю., Малько А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М. - 2015. - С. 123..

Выделяют различные модели политических систем общества: социально-кибернетическая модель Д. Истона; социально-функциональная концепция Г. Алмонда; информационно-коммуникативная модель К. Дойча и т.д Г.И. Козырев. Политическая социология: Учебное пособие - М., ид форум: ниц инфра-м,. - 2013. - С. 137..

Из вышесказанного можно сделать следующих вывод:

Под политической системой понимается основанная на праве и иных социальных нормах совокупность, в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система общества выполняет следующие функции:

1. Обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства населения.

2. Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения.

3. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для решения этих целей и задач.

4. Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений.

5. Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с идеалами конкретного общества.

6. Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры.

7. Политическая социализация.

8. Легитимация политической власти.

1.2 Институциональные аспекты политической системы общества

Политическая система общества включает в себя политические институты. Главным из них является государство.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественно осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных интересов в пределах определенной территории.

Кроме того, политическая система общества включает в себя следующие институты:

1. Средства массовой информации, под которыми понимаются периодические печатные и сетевые издания, теле- и радиоканалы, теле, радио-, видео- и кинохроникальные программы, а также иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным названием Закон РФ от27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в ред.. от 03.07.2016 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №7. - С.300..

2. Политические партии, под которыми понимаются общественные объединения, которые созданы для участия граждан в политической жизни общества, в частности, посредством представления их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления, участия в выборах и референдумах Федеральный закон от 11.07.2001 №452-ФЗ «О политических партиях» в ред. от 19.12.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №29. - С. 2950..

3. Лоббизм, представляющий собой вид деятельности, который заключается в воздействии со стороны физических лиц и негосударственных организаций органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) определенных решений.

4. Профсоюзы - это добровольные общественные объединения граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами, созданные в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

5. Общественные организации - основанные на членстве общественные объединения, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ред. от 02.06.2016 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930..

6. Организации предпринимателей, к которым относятся, в частности:

торгово-промышленные палаты - негосударственные некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных Законом Закон РФ от 07.07.1993 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» в ред. от 30.12.2015 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №33. - С. 1309.;

организации работодателей - вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Уставом объединения работодателей может предусматриваться вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» в ред. от 28.11.2015 // "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4741..

и т.д.

Таким образом, институциональными аспектами политической системы общества являются: государство, СМИ, политические партии, лоббизм, профсоюзы, общественные организации, организации предпринимателей.

1.3 Место государства в политической системе общества

Рассмотрение проблемы соотношения политической системы общества и государства, а также выявление социально-политических и экономических факторов, влияющих на определение его места и роли в указанной системе, имеет огромную теоретическую и практическую значимость в современных условиях

Государство нельзя отождествлять с политической системой. Оно должно рассматриваться в качестве важной составной части указанной системы, которая входит в нее не в качестве совокупности разрозненных органов, а в качестве целостного института.

Место и роль государства в политической системе общества определяется следующими основными элементами:

1. государство выступает в качестве организации всех его граждан;

2. государство располагает специальным аппаратом принуждения и управления;

3. государство имеет разветвленную систему юридических средств;

4. государство обладает суверенитетом;

5. законодательные, управленческие и контрольные функции государства едины;

6. государство - это собственно политическая организация Марченко М.Н. «Общая теория государства и права». В 3-х томах. Т.1. Государство: академический курс. - М., Норма: НИЦ ИНФРА-М. - 2014. - С.486..

Ядром политической системы является государство, концентрирующее в себе все многообразие политических интересов и регулирующее явления политической жизни через призму «общеобязательности». Государство придает политической системе общества своего рода целостность и устойчивость. государство выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельности.

Место государства в политической системе общества обусловлено тем, что оно:

выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;

является единственным носителем суверенитета;

обладает специальным аппаратом, предназначенным для управления обществом;

обладает силовыми структурами;

имеет монополию на правотворчество;

распоряжается государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.

В настоящее время государство - это институт политической системы общества, воплощающий в своем функционировании интересы всех субъектов политической системы и гражданского общества, в том числе и негосударственных. Представляется, что общественные объединения сегодня оказывают влияние на формирование органов государственной власти и местного самоуправления и влияют в на политическое развитие общества в целом. Часть 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Право граждан на объединение, которое получило закрепление в тексте Конституции Российской Федерации, способствует становлению и развитию такой формы деятельности граждан Ананских И.А., Шартунова А.В. К вопросу об изменении роли государства в политической системе современной России. // Мир политики и социологии. - 2015. - №7. - С.100.

Таким образом, место государства в политической системе общества обусловлено тем, что оно:

выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;

является единственным носителем суверенитета;

обладает специальным аппаратом, предназначенным для управления обществом;

обладает силовыми структурами;

имеет монополию на правотворчество;

распоряжается государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.

Именно поэтому государство является ядром политической системы и занимает в ней центральное, ведущее место.

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С ДРУГИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Государство и политические партии

Политические партии были известны еще в древнем мире. К ним относятся, например, первые объединения жрецов, возникшие с появлением государства, партия Перикла и партия Алкивиада в древних Афинах, партия братьев Гракхов и партия Суллы в древнем Риме. В целом, они мало отличались от современных политических партий. Так, приоритетным для них был вопрос о завоевании государственной власти. Проблемами у данных политических партий были: борьба за власть, поиск социальной базы, привлечение на свою сторону избирателей.

Политические партии следует отличать от общественно-политических движений. Последние ставят перед собой более узкие («адресные») цели. Их задачей является выдвижение перед властями определенных требований, а не борьба за власть Л.П. Рассказов. «Теория государства и права: углубленный курс: Учебник». - М., РИОР. - 2015. - С. 171.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партии - наиболее близкий по духу государству политический институт. Для их формирования необходимы не только объективные предпосылки, но и субъективное желание масс к объединению, выдвижению общих политических целей. Этот процесс может быть достаточно растянутым по времени, как, например, в Великобритании либо других странах Саломатин А.Ю. Основные направления модернизации политической системы. - Наука. Общество. Государство. - 2013. - №1. - С. 90..

Политические партии наиболее активно участвуют в политической социализации граждан.

До возникновения политических партий в девятнадцатом веке в обществе не существовало устойчивого интереса к политике. Активность масс пробуждалась эпизодически и далеко не всегда в мирной форме.

Предшественниками партий были неустойчивые группировки (кланы, фракции). Во время Американской и Французской великих революций начало массовой политической социализации создало предпосылки для кристаллизации партий. В Соединенных Штатах Америки политические партии оформляются на рубеже восемнадцатого - девятнадцатого веков. В Европе партийное строительство продолжалось на протяжении девятнадцатого века.

Политическая партия нацелена на завоевание власти. Следует отметить, что она имеет свою социальную базу, организационную структуру, программу (идеологию).

Политические партии можно классифицировать по различным основаниям.

По идейно-организационным основам различают «партии-машины» и мировоззренческие партии.

«Партии-машины» имеют гипертрофированную организационную функцию и уделяют мало внимания партийной идеологии.

Мировоззренческие партии формируются вокруг конкретного лидера или идеи.

В политическом отношении партии подразделяются на:

коммунистические;

социал-демократические;

либеральные;

консервативные;

фашистские (право-радикальные).

Существуют конфессиональные (религиозные) партии, которые обычно занимают консервативные позиции.

Политический успех обычно сопутствует центристским партиям.

Первые политические партии появились еще в Древней Греции, хотя и не в том виде, в каком они существуют сейчас. Для современных политических партий характерно, в частности, то, что они:

- являются политическими организациями;

- являются общественными (негосударственными) организациями;

- обладают достаточной устойчивостью, имеют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

- имеют свою программу и устав;

- построены на определенных организационных принципах,

- имеют фиксированное членство (хотя, например, республиканская и демократическая партии США традиционно не имеют фиксированного членства);

- опираются на определенный социальный слой и массовую базу.

К юридическим признакам политической партии можно отнести следующие:

1. Политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

Так, в соответствии с федеральным законом «О политических партиях», одной из основных целей политических партий является выдвижение кандидатов либо их списков на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы самоуправления, выборы их должностных лиц, а также участие в указанных выборах и в работе избранных органов Федеральный закон от 11.07.2001 №95 «О политических партиях» в ред. от 19.12.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №29. - С. 2950..

2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.

Политические партии выражают мнения граждан по любым вопросам жизни общества, доводят эти сведения до широкой общественности и органов государственной власти.

3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

В структуру политической партии входят руководящие и иные органы, региональные отделения и иные структурные подразделения.

Политические партии и государство могут взаимодействовать в различных формах. Между ними существует близкая взаимосвязь. В частности, и государство, и политические партии являются политическими организациями. Они напрямую связаны с определением государственной власти: государство напрямую осуществляет государственную власть, а политические партии ставят своей целью приход к государственной власти. Вместе с тем, государство и политические партии сохраняют по отношению друг к другу значительную автономию.

Однако нередко происходит слияние государственного и партийного аппарата. Так, одна партия является не только правящей, но и государственной Байрамукова Ф.О. Роль политических партий в политической системе общества: формы сотрудничества с государством и другими субъектами // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. - № 26. - С. 313-316..

Таким образом, партии - это институт, который наиболее близок по духу государству. Политические партии наиболее активно участвуют в политической социализации граждан. Они нацелены на завоевание власти, имеют свою социальную базу и программу (идеологию).

2.2 Государство и группа давления. Лоббистская деятельность

Важным элементом политической системы общества являются группы давления.

Группами давления могут выступать:

предпринимательские организации (в частности, торгово-промышленные палаты);

корпорации;

профессиональные ассоциации;

профессиональные союзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

По своему происхождению лоббизм - американское явление. Впервые термин «лоббизм» употреблен в Америке в середине двадцатого века, после введения закона о лоббистской деятельности. Вплоть до 1990-х годов можно было вообще поспорить, существует ли лоббизм в каких-либо других странах кроме Соединенных Штатов Америки.

Существует несколько подходов к изучению лоббизма. Один из них состоит в том, что лоббизм - это только те процессы, которые нашли отражение в законодательстве. А на тот момент кроме Соединенных Штатов Америки законы о лоббизме были приняты в немногих государствах. К примеру, в Европе до 2000-х гг. не признавали существование лоббизма. Это было обусловлено в том числе и тем, что европейцы не хотели в этом быть похожими на американцев Белоусов А.Б. Современная практика лоббизма в США // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. -- 2013. -- Т. 13. -- № 2. -- С. 72..

Российская Федерация во многом может использовать огромный опыт, накопленный в Соединенных Штатах Америки в плане организации и правового регулирования лоббизма.

Организованный легальный лоббизм также позволит создать в нашей стране условия для финансирования конкуренции различных идей и проектов за счет частных лиц и организаций в случае, когда государство не обладает необходимыми для этого средствами, и обеспечит Россию качественными решениями Лоббизм в США. Как осуществляется лоббизм в США и что можно позаимствовать для России. -- М.: ИСЭПИ, 2013. -- С. 8.

Если же под лоббизмом понимать посредничество между руководителями государства и людьми, которые имеют интересы в отношении государства, то следует признать, что лоббизм существует во всех странах. Но порядок регистрации лоббистов зависит от политики конкретного государства Тосихико С. Лоббизм и его регулирование в России и Японии // Актуальные проблемы современной Японии. -- 2013. -- № 27. -- С. 58.

Согласно мнению некоторых авторов, каждое государство имеет свою собственную модель лоббизма как совокупность следующих факторов:

место и роль лоббизма в политической системе общества;

трактовка лоббизма политической культурой;

взаимоотношения групп давления и политических партий;

особенности их институционализации.

Однако более убедительны аргументы авторов, которые выделяют две модели лоббизма: плюралистическая и корпоративистская.

В первой модели социальная коммуникация направлена «снизу вверх»: от членов группы давления к ее лидеру, а от лидера - к Правительству. Во второй модели социальная коммуникация, напротив, направлена «сверху вниз»: государство контролирует своих граждан, а группы давления - своих членов Политическая социология [Электронный ресурс] : учебник для вузов / Под ред. чл.-корр. РАН Ж. Т. Тощенко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, -- 496 с..

Из вышесказанного можно сделать вывод, что группами давления, взаимодействующими с государством, могут выступать:

предпринимательские организации;

корпорации;

профессиональные ассоциации;

профессиональные союзы.

Среди авторов принято выделять две основные модели лоббизма: плюралистическая и корпоративистская.

2.3 Государство и общественно-политические движения

Взаимодействие государства и общественно-политических движений регулируется как внутригосударственными, так и международными нормативными актами.

Так, часть первая статьи 20 Всеобщей декларации прав человека закрепляет право каждого на свободу мирных собраний и ассоциаций Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - №67..

Кроме того, часть первая статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов» Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12..

Из смысла указанных правовых норм следует, что государство не должно препятствовать праву граждан на свободное объединение, включая право на создание общественно-политических движений.

Общественно-политические движения призваны выражать интересы определенных социальных групп и направлены на достижение общественно значимых целей. Рядовых граждан, сторонящихся партийной политики, привлекает их неангажированность и неформальность.

В Российской Федерации правовой статус общественных движений определяется:

Конституцией Российской Федерации;

Гражданским Кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и т.д.

Согласно пункту 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации, «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - С. 4398..

Санкции за нарушение данной нормы предусмотрены Уголовным Кодексом (ст. 208, 239, ст.ст. 282 - 282.3, ст. 284.1 и др.) Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. от 03.04.2017 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - С. 2954..

Определение общественного движения содержится в статье 123.7-1 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 28.03.2017 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - С.3301. и статье 9 Федерального закона «Об общественных объединениях» Федеральный закон 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ред. от 02.06.2016 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - С. 1930..

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

В отличие от политических партий, политические движения:

имеют более широкую социальную базу;

направлены на достижение только одной общественно значимой цели;

не столь долговечны;

не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее;

имеют инициативные группы, клубы, союзы, выступающие ядром политического движения и центром его политической активности;

не имеют формальной внутренней иерархии.

Таким образом, общественно-политическое движение состоит из участников и не имеет членства; оно преследует социальные, политические и иные цели. Общественные объединения следует отличать от политических партий.

общество государство политический

2.4 Государство и средства массовой информации

С момента возникновения печати государство стремилось установить над ней жесткий контроль. По мере развертывания борьбы за демократию средства массовой информации все более превращались из социального института в политический и все более включались в политический процесс.

Государство старалось не выпустить средства массовой информации из-под своего контроля. Так, в Англии проводилась ограничительно-поощрительная политика. Государство не только ограничивало, но и поощряло нужные публикации.

Наиболее жесткой цензура была во Франции.

К примеру, как отмечает А.Ю. Саломатин, в 1834-1835 гг. во Франции были приняты законы по поводу общественных объединений и печати, которые носили антидемократический характер. Данные нормативные акты ущемляли права периодических изданий. В первые годы Июльской монархии во Франции насчитывалось более 700 периодических изданий. Публикации оппозиционных изданий были особенно остры, что вызвало со стороны властей ограничения на свободу печати. Саломатин А.Ю. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: ИН РИОР: НИЦ Инфра-М. - 2016.- С. 206. Была запрещена мелкая книжная торговля. Уличная продажа газет и брошюр была подчинена полицейскому надзору. Появился закон, устанавливающий ответственность за призывы к мятежу Ревякин А.Ф. Французская революция и буржуазия // 200 лет Великой Французской Революции. Французский Ежегодник. - 198М., 1989. - С. 116..

Такой же цензура стала и в России в девятнадцатом веке Саломатин А.Ю., Малько А.В. Политология для юристов. - М., 2010. - С. 251..

В настоящее время средства массовой информации превратились в мощный политический институт. Они включают в себя не только печать, но и радио, телевидение, Интернет, мобильную связь. Но государство сохранило возможность воздействия на СМИ посредством лицензирования, антитрестовского законодательства, практики судебных преследований за клевету и т.д Власов Ю.М. Средства массовой информации и современное буржуазное общество. - М., 1985.

Большую роль имеет международно-правовое регулирование взаимодействия государств и средств массовой информации. Статья 10 Конвенции о защите прав и свобод провозглашает свободу выражения мнения без какого бы то ни было вмешательства со стороны публичных властей и вне зависимости от государственных границ. Тем не менее, в этой же статье закреплено, что это «не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий» Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №2. - С. 163..

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона, «Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается» Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в ред. от 03.07.2016 // Ведомости СНД и ВСРФ. - 1992. - №7. - С.300..

Средства массовой информации подлежат регистрации в соответствии со статьей 8 указанного федерального закона.

Освобождение от регистрации средства массовой информации либо отказ в ней может осуществляться в случаях, установленных соответственно статьями 12 и 13 указанного федерального закона.

Существуют различные модели взаимодействия государства и средств массовой информации.

По одним источникам, существуют четыре таких модели:

либералистическая;

авторитарная;

коммунистическая;

теория социальной ответственности.

Первая модель была принята в Европе. Вторая служит интересам отдельно взятой личности, третья - отдельной идеологии. Четвертая получила распространение в США (в этой модели выражаются общесоциальные интересы, формирующие общие ценности).

Согласно иному мнению, существует три модели взаимоотношения государства и средств массовой информации: либеральная или североатлантическая, поляризовано-плюралистская или средиземноморская, демократически-корпоративная или североевропейская Шершнева Е.В. Модели взаимоотношений средств массовой информации и государства в современном обществе // Новая наука: от идеи к результату. - 2016. - №10-3. - С. 165..

Степень государственного регулирования средств массовой информации может быть неодинакова в различных странах. Так, по опросам, проведенным экспертами, считается, что индекс свободы печати более характерен для небольших государств. Наименьшая свобода печати присуща наиболее бедным, проблемным государствам. Россия по данному показателю занимает место в третьем десятке Мир в цифрах. 2009: карманный справочник. - М., 2009. - С. 85..

Таким образом, СМИ в настоящее время превратились в политический институт. Они включают в себя намного больше разновидностей, чем во время своего появления. Тем не менее, государство сохранило возможность воздействовать на СМИ путем лицензирования, антитрестовского законодательства, практики судебных преследований и т.д.

2.5 Государство и органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления не всегда и не во всех государствах входили в систему государственных органов и подчинялись центральной власти. В годы буржуазных революций и либерализма девятнадцатого века органы местного самоуправления укрепили свои позиции в решении местных вопросов.

Где-то (к примеру, во Франции) за органами местного управления пристально наблюдали центральные органы власти.

В других государствах (прежде всего, в странах англо-американской правовой семьи) органы местного самоуправления были самостоятельными.

Так, Барабашев Г.В. связывает зарождение местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки с развитием мелкого фермерского землевладения, с укладом жизни пограничных поселений, которые были свободны от пережитков феодализма. Местное самоуправление в США максимально приближалось к демократическим идеалам. Это было самоуправление собственников, социально однотипное с центральной властью Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996. - С.21..

В настоящее время принято выделять две модели местного самоуправления.

В англоязычных странах органы местного самоуправления более самостоятельны фактически. Однако формально они считаются составной частью государственного самоуправления.

Так, в Соединенных Штатах Америки местное самоуправление играет большую роль. На службе в его органах занята большая часть работников управленческого труда. Федеральный бюджет США на сорок процентов состоит из совокупности доходов местных бюджетов, при этом в местные бюджеты начисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы.

В Соединенных Штатах Америки Конституция прямо не регулирует взаимодействие государства и местных органов. Здесь местное самоуправление регулируется конституциями и законами на уровне штатов. Так, согласно разделу 6 статьи 89 Конституции штата Массачусетс, муниципальные образования могут, принимая нормативные акты, осуществлять любые полномочия, которые законодательный (представительный) орган Штата вправе предоставить муниципальному образованию, не противоречащие Конституции и законам Штата и не изъятые у муниципальных образований по действующим в них Хартиям Конституция Массачусетса (штат США) (принята в 1780 г.) // М. Инфотропик-Медиа. - 2012. - С. 100..

В странах континентального права (Франция, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) местная власть вправе осуществлять действия, прямо незапрещенные законом.

Часть 4 статьи 75 Конституции Франции закрепляет за административными образованиями право отступать по ограниченному предмету ведения и на определенный период времени от законодательных или регламентарных положений, устанавливающих порядок осуществления ими своих полномочий, в соответствии с органическим законом и за исключением установленных случаев Конституция Французской Республики от 04.10.1958 (конституция Франции) //М. Инфотропик-Медиа. - 2012. - С. 81..

Но, как отмечает А.И. Черкасов, «независимо от конкретной модели местное самоуправление все более превращается в полноправный правовой институт, урегулированный нормами не только текущего законодательства, но и Конституции» Черкасов А.И. Местное самоуправление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. - 2011. - №3. - С. 81.

Местное самоуправление - это деятельность населения определенной территории, имеющая самостоятельный характер и направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории.

Органы местного самоуправления обладают следующими чертами:

1. структура и компетенция органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (данный принцип закреплен в части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - С. 4398.);

2. органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

3. органы местного самоуправления в пределах своей компетенции издают нормативные акты (в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты издаются по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации во исполнение положений, установленных соответствующими законами Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 03.04.2017 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40, С. 3822);

4. органы местного самоуправления являются юридическими лицами (согласно части 1 статьи 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных основаниях с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 28.03.2017 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - С. 3301.);

5. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить две модели взаимодействия местного самоуправления и государства. Если в странах англо-американской правовой семьи органы местного самоуправления более самостоятельны фактически, хотя и считаются частью государственного самоуправления, то в странах континентального права местная власть вправе осуществлять действия, прямо не запрещенные законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Под политической системой понимается основанная на праве и иных социальных нормах совокупность, в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система общества выполняет следующие функции:

1. Обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства населения.

2. Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения.

3. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для решения этих целей и задач.

4. Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений.

5. Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с идеалами конкретного общества.

6. Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры.

7. Политическая социализация.

8. Легитимация политической власти.

Институциональными аспектами политической системы общества являются: государство, СМИ, политические партии, лоббизм, профсоюзы, общественные организации, организации предпринимателей.

Место и роль государства в политической системе можно определить следующими элементами:

1. государство выступает в качестве организации всех его граждан;

2. государство располагает специальным аппаратом принуждения и управления;

3. государство имеет разветвленную систему юридических средств;

4. государство обладает суверенитетом;

5. законодательные, управленческие и контрольные функции государства едины;

6. государство - это собственно политическая организация.

Достаточно тесно государство взаимодействует с партиями.

Политические партии - это институт, который наиболее близок по духу государству. Политические партии наиболее активно участвуют в политической социализации граждан. Они нацелены на завоевание власти, имеют свою социальную базу и программу (идеологию).

Государство активно взаимодействует с группами давления, которыми могут выступать:

предпринимательские организации;

корпорации;

профессиональные ассоциации;

профессиональные союзы.

Среди авторов принято выделять две основные модели лоббизма: плюралистическая и корпоративистская.

От политических партий следует отличать общественно-политические движения. Они состоят из участников и не имеют членства; они преследуют социальные, политические и иные цели.

Еще одним элементом политической системы общества, с которым также взаимодействует государство, являются средства массовой информации. В настоящее время СМИ превратились в политический институт. Они включают в себя намного больше разновидностей, чем во время своего появления. Тем не менее, государство сохранило возможность воздействовать на СМИ путем лицензирования, антитрестовского законодательства, практики судебных преследований и т.д.

Кроме того, можно выделить две модели взаимодействия государства с еще одним элементом политической системы общества - органами местного самоуправления. Если в странах англо-американской правовой семьи органы местного самоуправления более самостоятельны фактически, хотя и считаются частью государственного самоуправления, то в странах континентального права местная власть вправе осуществлять действия, прямо не запрещенные законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - С. 4398.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №2. - С. 163.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

Конституция Массачусетса (штат США) (принята в 1780 г.) // М. Инфотропик-Медиа. - 2012. - С. 100.

Конституция Французской Республики от 04.10.1958 (конституция Франции) //М. Инфотропик-Медиа. - 2012. - С. 81.

Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в ред. от 03.07.2016 // Ведомости СНД и ВСРФ. - 1992. - №7. - С.300.

Закон РФ от 07.07.1993 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» в ред. от 30.12.2015 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №33. - С. 1309.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 28.03.2017 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - С.3301.

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. от 03.04.2017 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - С. 2954.

Федеральный закон от 11.07.2001 №452-ФЗ «О политических партиях» в ред. от 19.12.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №29. - С. 2950.

Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» в ред. от 28.11.2015 // "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4741.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 03.04.2017 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40, С. 3822

Научная и учебная литература

Козырев Г.И. Политическая социология: Учебное пособие - М., ид форум: ниц Инфра-м,. - 2013. - 435 с.

Марченко М.Н. «Общая теория государства и права». В 3-х томах. Т.1. Государство: академический курс. - М., Норма: НИЦ ИНФРА-М. - 2014. - 720 с.

Рассказов Л.П. «Теория государства и права: углубленный курс: Учебник». - М., РИОР. - 2015. - 560 с.

Саломатин А.Ю. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: ИН РИОР: НИЦ Инфра-М. - 2016.- 344 с.

Саломатин А.Ю., Малько А.В. Политология для юристов. - М., 2010. - 367 с.

Саломатин А.Ю., Малько А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М. - 2015. - 213 с.

Тощенко Ж.Т. Политическая социология [Электронный ресурс]: учебник для вузов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, -- 496 с.

Статьи в научных журналах

Ананских И.А., Шартунова А.В. К вопросу об изменении роли государства в политической системе современной России. // Мир политики и социологии. - 2015. - №7. - 201 с.

Байрамукова Ф.О. Роль политических партий в политической системе общества: формы сотрудничества с государством и другими субъектами // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. - № 26. - 316 с.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996. - 47 с.

Белоусов А.Б. Современная практика лоббизма в США // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. -- 2013. -- Т. 13. -- № 2. -- 126 с.

Власов Ю.М. Средства массовой информации и современное буржуазное общество. - М., 1985. - 123 с.

Лоббизм в США. Как осуществляется лоббизм в США и что можно позаимствовать для России. -- М.: ИСЭПИ, 2013. -- 82 с.

Мир в цифрах. 2009: карманный справочник. - М., 2009. - 272 с.

Ревякин А.Ф. Французская революция и буржуазия // 200 лет Великой Французской Революции. Французский Ежегодник. - 198М., 1989. - 251 с.

Саломатин А.Ю. Основные направления модернизации политической системы. - Наука. Общество. Государство. - 2013. - №1. - 259 с.

Тосихико С. Лоббизм и его регулирование в России и Японии // Актуальные проблемы современной Японии. -- 2013. -- № 27. -- 266 с.

Черкасов А.И. Местное самоуправление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. - 2011. - №3. - 128 с.

Шершнева Е.В. Модели взаимоотношений средств массовой информации и государства в современном обществе // Новая наука: от идеи к результату. - 2016. - №10-3. - 182 с.

Размещено на Allbest.ru

...