Теория разделения властей и ее практическая реализация

2. Разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например в условиях Российской Федерации - федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, - и государственными деламиАвакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 томах./ С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. И доп. - М: Норма: ИНФРА - М, 2011г..

При внесении 21 апреля 1992 г. изменений и дополнений в Конституцию 1978 года был отражён принцип разделения властей в обоих названных аспектах. Статья 3 в новой редакции гласила, что система государственной власти в Российской Федерации основывается на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими её субъектами и местным самоуправлениемЗакон РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (прекратил действие)..

Конституция РФ 1993 года отражает только первый аспект. Согласно статье 10 «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.. Правда в Конституциях некоторых республик в составе Российской Федерации второй аспект также отражён. Так в статье 5 Конституции Республики Удмуртия 1994 года сказано, что государственная власть в Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртии . То же самое записано в статье 7 Конституции Республики Хакасия 1995 г., а в статье 6 Конституции Республики Ингушетия 1994 г., говорится, что здесь государственная власть осуществляется на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения полномочий между республиканскими и местными органами властиКонституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями)..

Как можно видеть из статьи 10 Конституции РФ, принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально всё равно различают представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) местного самоуправления. Если Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. подразумевал только различия, то пришедший ему на смену Федеральный закон 2003 г. не только использует понятие представительного органа, но и прямо называет местную администрацию исполнительно - распорядительным органомФедеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"..

Главная суть принципа разделения властей проявляется в следующем:

1. Каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юридически порученными ей делами.

2. Ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга.

3. Каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельностиБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник. М.В. Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - Инфра-М.: Норма, РИОР., 2013. -- 784 с.

.

3.2 Принцип разделения властей в теории и практике российского конституционализма

Говоря о зачатках принципа разделения властей в современной России, необходимо выделить три основных периода его становления.

Первый период начался в апреле 1985 года с началом заключительного этапа реформ Михаила Сергеевича Горбачева «гласность - перестройка - ускорение» и закончился в сентябре 1993 года, когда вышел Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» №1400. Этот период характеризовался не только формальным закреплением принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации и иных нормативно - правовых актах, но и началом его реального воплощения в жизнь.

«Данный период отличался тем, что шло «постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, - движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков государственности, функционирующей на основе принципа разделения властей»Бережнов А.Г. Разделение властей: история и современность. М., 1996. С.320.

В начале этого этапа государственная власть все еще рассматривалась в лице Советов и представлялась целой и неделимой. Традиционно считалось, что разделению должны подвергаться не сами ветви государственной власти, а лишь ее функции.

Прогресс в отношении принципа разделения властей наметился в конце 80 - начале 90х годов. Об этом свидетельствовало появление института президентства в Российской Федерации и образование Конституционного Суда, а также закрепление в ст.3 Конституции РСФСР положения о том, что «система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей».

Второй период становления принципа разделения властей в условиях российского конституционализма очерчен рамками: сентябрь 1993 года - декабрь того же года, то есть день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 года.

В этот период «было покончено с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, то есть с конституционным принципом разделения властей»Авакьян С. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы. // Независимая газета. 1993. 15 октября. С. 3.

Это случилось в результате принятия Президентов России, Борисом Николаевичем Ельциным, Указа Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» 21 сентября 1993 года, в результате которого, как отмечали независимые эксперты, было установлено единовластие президента, а исполнительная власть получила верховенство над остальными ветвями власти.

И.Г. Шаблинский считал, что «Президент открыто вышел за рамки Конституции и, более того, объявил некоторые ее важнейшие главы не имеющими юридической силы»Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 - 1995гг.) М., 1997. С.161..

Автор также отмечает, что Президент не имел права на издание данного указа и на издание указов, последовавших за ним, т. е. Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 года, разрушивший систему органов государственной власти, и Указ «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» от 7 октября 1993 года, который изменил порядок назначения глав администраций, передав эту функцию исполнительной власти.

Помимо этих нормативно - правовых актов, были приняты и иные Указы Президента Российской Федерации, также направленные на сосредоточение властных полномочий в руках президента и исполнительной ветви власти.

Новый этап для принципа разделения властей в России начался с принятием новой Конституции 12 декабря 1993 года и продолжается по сей день.

Статья 10 Конституции России декларирует, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Существует точка зрения, что, помимо привычных нам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, следует создать четвертую - «избирательную» власть. Под этим термином понимают не единую власть граждан - избирателей, а власть избирательных комиссий, самостоятельных от остальных ветвей власти. «Практическим выражением этой «самостоятельности» избирательных комиссий явился отказ Центральной Избирательной Комиссии в апреле 1996 года подчиниться решению Верховного Суда Российской Федерации, признавшего незаконным отказ в регистрации одного из кандидатов в Президенты Российской Федерации и обязавшего Центризбирком зарегистрировать этого кандидата»Лазарева Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Проспект. 2010. С. 69..

Такие отклонения от принципа разделения властей в Российской Федерации в последние годы стали случаться все чаще. Это увеличивает «разрыв» между Конституцией России и реальными конституционно - правовыми отношениями, существующими в стране.

В итоге, можно сделать вывод, что принцип разделения властей за последние три десятка лет смог стать неотъемлемой частью российского конституционализма: он закреплен в юридической Конституции Российской Федерации, а его фактическая реализация - одна из важнейших задач России на пути к правовому государству.

Заключение

Общество понимало необходимость ограничения власти правителя и разделение его полномочий, власти в целом между различными, контролирующими друг друга органами еще во времена Аристотеля, но «созрело» для воплощения этих идей в жизнь только к XIX веку. Идея разделения властей с самого своего возникновения практически не менялась и воплотилась в жизнь почти в том же виде, в котором видел ее великий древнегреческий мыслитель.

Имея, глубокие исторические корни, теория разделения властей, как самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII-XVIII вв.

Основные постулаты «классическою» варианта этой доктрины были выдвинуты сначала Джоном Локком, а затем Шарлем Луи Монтескье как идеологами умеренных кругов буржуазии, стремившихся мирным путем получить доступ к государственной власти на основе компромисса с либеральным дворянством. Не случайно, что именно в Англии XVII в., где буржуазная революция носила умеренный и компромиссный характер, концепция разделения властей в трактовке известного английского философа Джона Локка смогла отразить потребности рождающегося буржуазного строя и поэтому стала популярной политической доктриной.

К началу XX в. основные принципы юридической концепции правового государства в ведущих западноевропейских государствах были воплощены в жизнь: введенное в 1918 г. в Англии всеобщее избирательное право, эффективно функционирующая в США система разделения властей, стали общепризнанными моделями для построения современного демократического правового государства. Что включает в себя: установление реальных гарантий прав и свобод личности; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля. Верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства, в котором народ является единственным и первичным источником власти для государства, суверенным и полновластным в своих решениях.

Анализируя исследуемую тему, можно сделать вывод, что в современных условиях существования конституционного строя принцип разделения властей имеет приоритетное значение. Принцип нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной власти над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общества. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на сведение к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Благодаря функционированию системы разделения властей происходит рационализация и оптимизация деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления в целом.

Литература

Нормативно-правовые акты и научная литература

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (прекратил действие).

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями).

Котелевская Н.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

Саломатин А.Ю. Судебная власть в конституционно-политическом механизме постмодернизирующего государства (сравнительно-правовой очерк)// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2009, №1

Саломатин А.Ю. Становление федеративного республиканского государства и классического разделения властей в США в конце XVIII в.// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2005, №3

Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти»/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1996. - № 7.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2000. № 10.

Черкасов А.И. Институт правительства в зарубежных странах: порядок формирования и ответственность. Государство и право, №1, 2013. - С. 73-83.

Учебная литература

Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 томах./ С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. И доп. - М: Норма: ИНФРА - М, 2011г.

Авакьян С. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы. // Независимая газета. 1993. 15 октября. С. 3

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник. М.В. Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - Инфра-М.: Норма, РИОР., 2013. -- 784 с.

Бережнов А.Г. Разделение властей: история и современность. М., 1996. С.320

Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 2001. - 368 с.

История политических и правовых учений // Под ред. О.Э. Лейста. -М.,1997. С. 233

Крутских В.Е. Юридический энциклопедический словарь. 3-е изд. М. 2000., С. 380.

Корельский В.М. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд. М. 2000., С. 143.

Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. 3-е изд. М. 2000., С. 380.

Лазарева Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Проспект. 2010. С. 69.

Локк Дж. Два трактата о правлении. Т.2. М., 1988. С. 348

Локк Дж. Сочинения в трех томах. Т. 3. М., 1988. С. 312

Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. - 3-е издание./ С.И. Некрасов - М.: Юрайт - Издат., - 167 с., 2009 г.

Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации. //2-е изд., перераб. и доп. - Тамбов: ТГТУ, 2008. -- 392с.

Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 329

Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст] / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1997. - 299с.

Ш. Монтескье Избранные произведения.- М., 1955. С. 289

Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 - 1995гг.) М., 1997. С.161.

Размещено на Allbest.ru