Перспективы законодательной регламентации детективной деятельности в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы законодательной регламентации детективной деятельности в Украине

Детективной деятельности в нашей стране де-юре не существует. С одной стороны, законы не содержат прямого запрета на осуществление детективной деятельности, с другой, - нигде ее не предусматривают. Несмотря на это, в мае 2012 года была создана «Всеукраинская ассоциация частных детективов», а на территории страны создаются детективные агентства, правовые основания, характер деятельности которых выглядит, мягко говоря, сомнительным. Отсутствие государственного контроля и надлежащего правового регулирования создает благоприятные предпосылки для деятельности мошенников. Услуги самих частных детективов часто нарушают права человека на невмешательство в личную и семейную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, неприкосновенность жилища.

Украинское государство периодически, на протяжении практически всех лет независимости, постоянно возвращается к вопросу о необходимости правового регулирования деятельности частных детективов. Но приять соответствующий нормативно-правовой акт никак не удается.

Вопрос законодательного регулирования детективной деятельности требует тщательного и всестороннего научного исследования и обсуждения, взвешивания всех возможных позитивных и негативных последствий.

Обосновать необходимость нормативно-правового регулирования частной детективной деятельности в Украине.

Результаты исследования. Верховная Рада Украины практически никогда не снимала с повестки дня вопрос о принятии закона, регулирующего деятельность детективов. В период с 2000 по 2012 год Народными депутатами Украины были внесены и зарегистрированы 7 проектов Закона о частной детективной деятельности:

1. 5 апреля 2000 г. - Народным депутатом Украины III созыва Ю.А. Кармазиным (регистрационный №5237);

2. 7 апреля 2004 г. - Народными депутатами Украины IV созыва В.И. Кафарска, А.Н. Бандуркой и В.Р. Мойсиком (регистрационный №5380);

3. 1 июля 2004 г. - Народными депутатами Украины IV созыва М.В. Онищуком, В.В. Онопенко и Ю.А. Кармазиным (регистрационный №5380-1);

4. 26 июня 2007 г. - Народным депутатом Украины V созыва С.М. Гусаровым (регистрационный №3727);

5. 25 февраля 2008 г. - Народным депутатом Украины VI созыва В.Р. Мойсиком (регистрационный №2120);

6. 12 апреля 2010 г. - Народными депутатами Украины VI созыва В.С. Малышевым, В.Р. Мойсиком, В.М. Олейником, И.И. Плохим, И.В. Савченко, В.М. Гришаком, Ю.В. Прокопчуком и В.В. Шемчуком (регистрационный №6288);

7. 13 декабря 2012 г. - Народными депутатами Украины VII созыва В.Д. Швецом и В.С. Малышевым (регистрационный №1093).

Многие из упомянутых законопроектов получали положительные отзывы Главного научно-исследовательского управления и Комитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, но, несмотря на это, были отозваны или отклонены. Последний проект №1093 был отклонен и снят с рассмотрения 15 мая 2014 г. Наличие вышеупомянутой тенденции вызывает очевидные вопросы по поводу существовании каких-либо объективных аргументов против детективной деятельности в Украине.

В первую очередь, представляется важным разобраться в понятийном аппарате, в вопросах которого субъекты законотворческого процесса демонстрируют изобретательность.

Так, в проекте Закона Украины «О частной детективной (розыскной) деятельности» от 13.12.2012 определяется, что частная детективная (розыскная) деятельность - разрешенная органами внутренних дел деятельность частных детективов или частных детективных предприятий, их объединений и филиалов с предоставления заказчикам (физическим и юридическим лицам) на платной договорной основе детективных услуг с целью защиты их законных прав и интересов [1].

В проекте Закона Украины «О частной детективной деятельности» от 25.02.2008, определяется, что частная детективная деятельность - предусмотренная настоящим Законом предпринимательская деятельность физических и юридических лиц, представляющих собой систему гласных розыскных мероприятий, направленных на оказание частными детективами, детективными агентствами на договорной основе с заказчиком (физическим и юридическим лицом) профессиональных услуг с целью обеспечения и защиты их законных прав и интересов [2].

В проекте Закона Украины «О частной детективной деятельности» от 07.04.2004, определялось два значения частной детективной деятельности:

а) предпринимательская деятельность, направленная на оказание частными детективами, детективными агентствами, на договорной основе заказчикам (физическим и юридическим лицам) профессиональных услуг, предусмотренных настоящим Законом и составляющих систему розыскных мероприятий с целью обеспечения защиты частных прав и интересов заказчиков;

б) детективная деятельность персонала служб безопасности субъектов хозяйственной деятельности [3].

В проекте Закона Украины «О частной детективной деятельности» от 01.07.2004 употребляется следующее определение: «детективная деятельность - разрешенная органами внутренних дел деятельность детективов или детективных организаций по предоставлению физическим и юридическим лицам на договорной основе, услуг по защите их законных прав и интересов» [4].

В проекте Закона Украины «О частной детективной деятельности» от 05.04.2000, понятие детективной деятельности употреблялось в двух значениях:

1. Предпринимательская деятельность направлена на предоставление на договорной основе физическим и юридическим лицам услуг, предусмотренных настоящим Законом, с целью защиты их прав и законных интересов. Указанные услуги предоставляются частными детективами, объединениями частных детективов (бюро, агентствами, фирмами и др.), имеющими специальное разрешение (лицензию) органов Министерства юстиции Украины;

2. Детективная деятельность персонала служб безопасности банков, фирм, компаний и других субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Указанная деятельность осуществляется персоналом служб безопасности на основе трудовых отношений с соответствующими субъектами хозяйствования [5].

По мнению автора, наиболее оригинальным является определение в проекте Закона Украины «О частной детективной деятельности» от 25.02.2008. В нем обращается внимание не только на то, что деятельность детективов является предоставлением детективных услуг субъектами детективной деятельности, но и на то, что детективная деятельность представляет собой систему гласных розыскных мероприятий. Такой подход проводит правильные параллели и согласуется с Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, интересным, отображающим современные тенденции следует считать подход тех законопроектов, которые предусматривали возможность работать детективам на основании трудовых договоров в качестве персонала безопасности юридических лиц, а не только в качестве частных предпринимателей.

Впрочем автор убежден, что наиболее дискуссионными и проблемными всегда оставались не вопросы понятийного аппарата, а вопросы перечня детективных услуг и прав. Особенно это касается тех услуг, которые фактически дают право частным детективам дублировать некоторые функции правоохранительных органов. Здесь идет речь о возможности детективов предоставлять услуги по расследованию преступлений и сбору доказательств по судебным делам, а также о праве детективов пользоваться криминалистическими учетами.

Практика зарубежных государств по этим вопросам неоднозначная. К примеру, Закон «О частной детективной деятельности» штата Нью-Джерси (США) прямо относит расследование преступлений и иных правонарушений к перечню детективных услуг [6]. В тоже время Закон «О частной детективной деятельности» Республики Польша такой услуги не содержит [7].

Одним из наиболее распространенных аргументов против детективной деятельности является указание на то, что развитие детективной деятельности в нашей стране приведет к нарушению прав человека на невмешательство в личную жизнь и семейную жизнь. Ст. 32 Конституции Украины предусматривает, что «Никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Каждому гарантируется тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции. Исключения могут быть установлены только судом в случаях, предусмотренных законом, с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если другими способами получить информацию невозможно» [8]. Данное право также закреплено в ст. 8 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод как «право на уважение личной и семейной жизни». По сравнению с Конституцией Украины, международный документ содержит более широкий перечень оснований, позволяющих вмешиваться в личную жизнь: в интересах национальной безопасности и общественного порядка, нравственности, экономического благополучия страны, в целях предупреждения правонарушений, охраны здоровья и обеспечения прав человека [9].

Ст. 182 Уголовного кодекса Украины устанавливает юридическую ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. Предметом преступления является конфиденциальная информация о лице. Ею является сведения о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну. Личную тайну составляют сведения о частной жизни конкретного лица, которые это лицо желает сохранить втайне от других лиц. Такими сведениями могут быть сведения о его здоровье, интимная жизнь (в частности наличие внебрачных интимных отношений), хобби, особенность семейных отношений (рождение ребенка вне брака и т.п.). Семейная тайна - сведения о частной жизни члена (членов) отдельной семьи или нескольких семей, которые он (они) хотят сохранить втайне от посторонних лиц [10, с. 537].

Как видно из вышеуказанного, граница между законным и противозаконным достаточно четкая. К частным детективам довольно часто обращаются по вопросам выявления фактов супружеских измен. В этой связи ключевым можно считать понятия личной и семейной тайны как информации, которую лицо желает скрыть от других. Поведение личности в общественных местах не является предметом личной тайны. Поэтому практику частных детективов, которые ведут наблюдение за лицом, ее фотографирование, видеосъемку в общественных местах, нельзя назвать такой, что нарушает права другого человека на невмешательство в личную и семейную жизнь. В таком случае лицо открыто демонстрирует свое поведение обществу, а тайной она остается лишь для одного из супругов.

Поэтому, исходя из вышесказанного, можно сказать, что деятельность частных детективов при надлежащей правовой регламентации может согласовываться с неприкосновенностью личной и семейной жизни. Также целесообразно было бы в случае легализации детективной деятельности внести изменения в Уголовный кодекс Украины путем его дополнения новой статьей, которая будет предусматривать уголовную ответственность за превышение полномочий служащих частных охранных и детективных служб. Крайне важно в общем законе о детективной деятельности детально урегулировать вопросы дисциплинарной ответственности.

Других, стоящих внимания, возражений по поводу деятельности частных детективов в литературе не встречается. Другое дело, что на пути легализации детективной деятельности могут возникнуть некоторые проблемы, в частности, проблема допустимости доказательств, собранных частным детективом по уголовным и гражданским делам, проблема доступа к закрытым базам данных, использование спецсредств и проч.

С другой стороны, аргументов в пользу детективной деятельности более чем достаточно:

1. Детективная деятельность обеспечит реальную, а не декларативную состязательность сторон на досудебном следствии. В объяснительной записке к Уголовному процессуальному кодексу от 13.04.2012 указывается: «Основной задачей проекта УПК является создание равных возможностей для каждой из сторон в уголовном процессе и реальное внедрение в уголовное судопроизводство принципа состязательности, при котором результат рассмотрения судом конкретного случая привлечения лица к уголовной ответственности будет зависеть исключительно от обоснованности позиции сторон» [11]. Несмотря на это, в действующем Уголовно-процессуальном кодексе не в полной мере реализуется идеи состязательной системы процесса. Соревновательный процесс предусматривает, что стороны обвинения и защиты самостоятельно вправе собирать доказательства виновности и невиновности, которые затем передаются и демонстрируются в суде, который и решает, чьи доказательства более убедительны. На сегодняшний день, очевидно, что у стороны защиты процессуальных возможностей для сбора этих доказательств значительно меньше, ведь сторона обвинения обладает монополией на осуществление оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Поэтому сторона защиты должна «заказывать» следственные и оперативно-розыскные действия у органов следствия и дознания (ст. 93 УПК Украины). Возникает очевидная проблема, связанная с недостаточной заинтересованностью в проведении таких мероприятий для стороны защиты. Поэтому для обеспечения действительного равноправия и состязательности сторон, участие частного детектива в качестве одного из субъектов уголовного процесса является необходимостью. Это предоставит сторонам практически равные возможности и позволит в более полной мере реализовать принцип состязательности.

2. Детективная деятельность обеспечит дополнительные поступления в государственный бюджет. Принятие закона о детективной деятельности не требует дополнительных расходов из бюджета, напротив, создает новые объекты налогообложения. Из-за отсутствия законодательного регулирования значительная часть детективных агентств в Украине действуют в теневой сфере.

3. Деятельность частных детективов будет способствовать большей раскрываемости преступлений. По данным МВД Украины, около 45% преступлений, находящихся в производстве в 2011 г., остались нераскрытыми [12]. Причины такой ситуации носят комплексный характер: коррупция, непрофессионализм, перегруженность следственных работой и др. Научно обоснованный объем нагрузки на следователя составляет 35 дел в производстве в год (закрытых, направленных в суд, остановленных, направленных по подследственности и др.). Но фактические объемы нагрузки, особенно в результате принятия Уголовно-процессуального кодекса, нередко превышают нормативы. Частные детективы, осуществляя параллельное частное расследование в пределах и способом, определенных законодательством, могут выявить факты, которые были упущения правоохранительными органами и способствовать раскрытию преступлений. Следует отдельно заметить, что детективы могут работать не только по договору со стороной защиты (адвокатом, подозреваемым), но и со стороной обвинения (потерпевший).

В заключение следует отметить, что на сегодняшний день сами детективы в Украине ссылаются как на основание своей деятельности на Национальный классификатор Украины, утверждений Приказом Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 11.10.2010 г. №0457609-10. Согласно документу частная детективная деятельность получила код КВЭД: 80.30 «Проведение расследования». А также на принцип свободы предпринимательства. Однако детективная деятельность в силу своей специфики в абсолютном большинстве стран мира подлежит обязательному лицензированию. Как показывает практика, деятельность многих детективных агентств в условиях законодательного вакуума в этой сфере иногда превращается в банальное фиктивное предпринимательство или мошенничество.

Подводя итоги, можно сказать, что законодательному регулированию частного сыска всякий раз препятствовало отсутствие политической воли субъектов законотворческого процесса. Каких-либо правовых или иных существенных аргументов против деятельности частных детективов в Украине нет. В тоже время существует целый ряд очевидных положений, свидетельствующих о необходимости принятия закона, регулирующего деятельность частных сыщиков. Вопросы перечня детективных услуг, участия в уголовном процессе, прав и обязанностей детективов может быть предметом дискуссий.

Список использованных источников

правовой детективный сыскной законопроект

1. Про приватну детективну (розшукову) діяльність: Законопроект від 13.12.2012 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

2. Про приватну детективну діяльність: Законопроект від 25.02.2008 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

3. Про приватну детективну діяльність: Законопроект від 07.04.2004 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

4. Про приватну детективну діяльність: Законопроект від 01.07.2004 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

5. Про приватну детективну діяльність: Законопроект від 05.04.2000 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

6. The Private Detective Act of 1939 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.njsp.org/about/pdet_act.html.

7. Ustawa о uslugach detektywistycznych z dnia 6 lipca 2001 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://isap.sejm.gov.

8. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 р. II Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №ЗО. - Ст. 141.

9. Про захист прав людини і основоположних свобод: Конвенція Ради Європи від 04.11.1950 II Голос України - 2001. - №3.

10. Кримінальний кодекс України: Науково-практичний коментар І Ю.В. Баулін, В. І. Борисов, С.Б. Гавриш та ін.; За заг. ред. В.В. Сташиса, В.Я. Тація. - К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2003. - 1196 с.

11. Пояснювальна записка до проекту Кримінального процесуального кодексу України від 12.01.2012 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: portal.rada.gov.ua.

12. Стан та структура злочинності в Україні (станом на 20 листопада 2012 року) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mvs.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru