Проблемы введения правил 1888 года для Керчь-Еникальских лоцманов и принятие "Положения о морских лоцманах" 1890 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таврический национальный университет имени В. И. Вернадского

Проблемы введения правил 1888 года для Керчь-Еникальских лоцманов и принятие «Положения о морских лоцманах» 1890 года

Змерзлый Б. В., доктор исторических наук, профессор кафедры истории и теории государства и права

УДК 340.15:347.79«17/19»

Аннотации

В работе рассматривается процесс внедрения «Временных правил для Общества Керчь-Еникальских лоцманов» от 25 ноября 1888 г., а также разработка общеимперского «Положения о морских лоцманах». В статье раскрыта работа комиссии, созданной в Санкт-Петербурге под руководством генерал-лейтенанта Веселаго, основные направления и проблемы ее деятельности. На основе использования архивных материалов показан процесс согласования основных положений со всеми заинтересованными сторонами.

Ключевые слова: Керченский пролив, лоцманы, нормативно-правовое регулирование.

В роботі досліджено процес провадження «Временных правил для Общества Керчь- Еникальских лоцманов» від 25 листопада 1888 р., а також розробку загальноімперського «Положения о морских лоцманах». В статті розкрито роботу комісії, створеної в Санкт-Петербурзі під керівництвом генерал-лейтенанта Веселаго, основні напрямки та проблеми її діяльності. За допомогою використання архівних джерел показано процес узгодження основних положень зі всіма зацікавленими сторонами.

Ключові, слова: Керченська протока, лоцмани, нормативно-правове регулювання.

The article considers the process of implementation of the «Provisional rules for Society Kerch- Yenikale pilots» from November 25, 1888, as well as the General development of «Regulations on sea pilots». The article considers the work of the commission, established in S. Petersburg under the leadership of lieutenant general Veselogo, the main directions and problems of its activities. The commission under the leadership of lieutenant general Veselogo came: from the marine department - chief of the Main hydrographic department, vice-admiral Bazhenov, his assistant captain 1st rank Puschin, the official of special assignments under the control of the naval ministry actual state counsellor Merzlyakov, lotz-commander of the society of Kronshtadtsk' pilots captain 1 st rank Dec, the head of the Baltic hydrographic expedition of captain 1-St rank Berezin (who died in the winter of the same year) and the captain of 1 rank De-Levron.

Key words: Kerch Strait, pilots, normative-legal regulation.

Введение

Актуальность изучения обозначенной проблемы - регулирования судоходства в Керченском проливе - обуславливается, в первую очередь, необходимостью усовершенствования подходов к эксплуатации стратегически важных морских проливов и каналов в условиях возрастающего значения морского торгового судоходства. В связи с этим изучение особенностей становления теории и практики использования Керченского пролива во всех ее аспектах является одной из важных задач современной науки.

Следует указать, что к рассмотрению отдельных аспектов поставленной к изучению проблемы в своих трудах обращались такие ученые, как О. Белова, А. Бистрова, Т. Гайдабурс, Г. Иванов, В. Улья- ницкий, Н. Юраш и другие [1-6]. Тем не менее, исследований, посвященных изучению проблем развития правового регулирования деятельности лоцманов в Российской империи вообще и в Керченском проливе в частности, на сегодняшний день нет.

Как уже указывалось в наших предыдущих исследованиях, 25 ноября 1888 г. за № 5578 был принят указ «О временных правилах для Общества Керчь-Еникальских лоцманов» [7, с. 369-372]. Разработка данного документа происходила долго и болезненно, с учетом мнений собственно лоцманов, их руководства, а также с согласованием между всеми заинтересованными ведомствами. Однако принятие данных правил не решило в одночасье всех существовавших проблем, асих внедрением возникли трудности.

Так, в частности, главный командир флота и портов Черного и Каспийского морей, 17 августа 1889 г. писал керченскому градоначальнику Митрофану Егоровичу Колтовскому, что «По возвращении в Николаев Директор маяков и лоции между прочим доложил мне, что ваше Превосходительство до сих пор еще не ввели в действие ... утвержденные 25 ноября 1888 г. временные правила для общества Керчь-Еникальских лоцманов, опубликованных в указателе правительственных распоряжений по Морскому ведомству за март месяц настоящего года под № 63, посланном мной Вам при сношении от 11 марта за № 437, по тем причинам, что 1) Вы не получали еще соответствующего на этот предмет распоряжения подлежащей власти, 2) что правила эти заключают в себе некоторые недоразумения, требующие предварительного разъяснения и наконец 3) что несправедливо взыскивать с шкиперов лоцманский сбор по новой таксе, пока не будет средств доставлять лоцманов на Тузлинский маяк, где их могли бы принимать идущие в пролив суда. лоцман еникальский веселаго

По поводу этого я считаю необходимым сообщить Вам, что с своей стороны, я по получении вышеуказанного указателя правительственных распоряжений, тогда же отдал приказание о введении новых правил установленных для общества николаевских лоцманов и считаю, что и Вам можно бы это сделать, не ожидая подтверждения нового законоположения особым предписанием. Само собою разумеется, что деньги по новой таксе следует взимать только с судов, которые могут быть снабжены лоцманами и в указанных районах» [8, л. 115-115 об.].

В ответ на это письмо 1 сентября 1889 г. градоначальник написал Алексею Алексеевичу вежливый отказ, говоря, что не может ввести новые правила, так как новых правил об организации общества у него пока нет, как и возможности возить лоцманов на маяк, а потому и права взимать деньги по новой таксе [8, л. 116].

Исходя из того, что вопрос во многом упирался в экономическую плоскость, Гидрографическое управление морского министерства 20 сентября 1889 г. обратилось к Керчь-Еникальскому градоначальнику с тем, что «управляющий морским министерством приказал просить Ваше Превосходительство о скорейшем доставлении сведений о денежных делах общества Керчь-Еникальских лоцманов, за последние годы, с указанием количества ежегодных доходов, расходов и вообще состояния сумм, принадлежащих этому обществу и образовавшихся из лоцманских сборов» [8, л. 117].

Такое же требование поступило начальнику Керченского карантинного округа Васильеву 2 октября. 4 октября он ответил на него, что в 1888 г. поступило сумм, причитающихся в уплату лоцманам, 13, 507 руб. 20 коп. и выдано им столько же. 10% отчисления, установленного на расходы по цеху, составили 1805 руб. 65 коп., из них израсходовано в течение того 1888 г. 1235 руб. 92 коп. В 1889 г. поступило сумм, причитающихся на оплату лоцманам, 8424 руб., которые и выданы им сполна. 10% отчисления на расходы по цеху поступило 936 руб., да имелось остатка от 1888 г. 596 руб. 73 коп. - итого 1505 руб. 73 коп., из них было израсходовано 1005 руб., а оставалось к тому времени капитала лоцманского цеха на его расходы всего 500 руб. 73 коп. [86, л. 119].

Кроме того, Васильев составил ведомость о количестве судов, поступивших денег в пользу Еникольского лоцманского цеха, количество 10% с них - отчисления и расход на довольствие лоцманов, с 1884 г. по 1 октября 1889 г. [8, л. 121].

При перерасчете по новым правилам, то каждому лоцману, исходя из выше приведенных данных, приходилось бы в среднем (40 чел.) по 1000 руб. в год и на их учеников - по 560 руб. в год. Нужды же общества лоцманов были следующие: 1) 3 паровых катера, 1 в Еникале, самый большой в Камыш-Бурунской бухте и 1 с краном для постановки вех и баканов. 2) В Камыш-Бурунской бухте следовало построить лоцманскую станцию, т. е. дом для помещения 20 чел. лоцманов с квартирой для помощника лоцманов, кухню и сарай при доме для лоцманских принадлежностей. 3) Поставить сигнальную мачту с будкой для дежурного лоцмана; в самой же бухте устроить деревянную прочную пристань против станции. 4) Поставить деревянную пристань в Еникале и такую же пристань на опасной с будкой при ней для дежурного лоцмана; а также сигнальную мачту в Еникале на прежнем месте. 5) Комплект лоцманов достаточно иметь в 40 человек и при них 10 учеников. Из лоцманов 25 человек - 1 разряда и 15 человек - второго разряда.

Заведующий Керчь-Еникальским лоцманским цехом подполковник Крестьянов счел нужным добавить, что проектированное решение о размещении лоцманов на Тузлинском маяке крайне неудобно, так как маяк не становится на свое место до прохода льда из Азовского моря, а суда заграничные уже приходят и ожидают в бухте до открытия навигации в Азовском море; следовательно они должны быть встречаемы лоцманами в проливе, а во время свежего ветра лоцманским судам негде будет укрыться от него. Кроме того, неудобства доставки провизии и пресной воды приводили его к тому заключению, чтобы лоцманская станция была выстроена на Камыш-буруне [8, л. 126].

Исходя из первоочередных потребностей лоцманов, по новым правилам была составлена записка «Об изыскании средств для приведения в действие ... правил в 25 день ноября 1888 г.». Главным требованием было наличие парохода, аренда которого на навигацию, без стоимости угля, могла обойтись в 7000 руб., которые можно было выплачивать с началом навигации с заработков лоцманов [8, л. 128]. Одновременно с этим, наконец, были присланы и обязательные правила для общества Кер- чь-Еникальских лоцманов, хотя и написанные от руки [8, л. 129]. Они состояли из следующих глав: «О составе общества», «О порядке и условиях приема в общество новых членов общества и исключение из него», «О порядке назначения и увольнения лоц-командира, его помощников и определения старосты лоцманов», «Об отношениях лоц-командира и членов общества к Директору маяков и лоций Черного моря к Керчь-Еникальскому Градоначальнику и к местному портовому начальству» и т. д.

Пытаясь ускорить нормализацию деятельности лоцманов Керчи, Главное гидрографическое управление морского министерства писало Керчь-Еникальскому градоначальнику 5 декабря 1889 г., что по вопросу о введении «Временных правил для Общества Керчь-Еникальских лоцманов» от 25 ноября 1888 г. оно по приказу управляющего морским министерством может сообщить, что Н. М. Яковлев вполне согласен с невозможностью введения в действие вышеуказанных «Временных правил» в виду не утверждения «Правил о порядке внутреннего устройства» данного общества, еще находящихся на рассмотрении МВД и затем подлежащих утверждению Адмиралтейст-Совета.

Тем не менее, г. Управляющий морским министерством, имея в виду, что проект нормального «Положения о Морских лоцманах» уже рассмотрен государственным советом и в скором времени должен быть объявлен в законодательном порядке, что «правила о порядке внутреннего устройства» также будут утверждены в непродолжительном времени, считает необходимым немедленно приступить к обсуждению и выработке проекта «Устава общества Керчь-Еникальских лоцманов», приняв в основание утвержденные «Временные правила» и готовящиеся «Правила о порядке внутреннего устройства» этого общества.

После утверждения нормального «Положения о морских лоцманах» этот проект требовалось согласовать с нормальным «Положением» и затем представить на утверждение в законодательном порядке. Кроме того, Н. М. Яковлев считал необходимым заняться подробным и всесторонним обсуждением вопроса о размере суммы, необходимой на первоначальное обзаведение общества, согласно требованиям и обязательствам, которые будут на него возложены с утверждением нового устава, а также и о способе получения взаимообразно или каким-либо другим путем этой суммы.

Кроме того, сообщалось, что по утверждении нормального «Положения о Морских лоцманах» и «Правил о порядке внутреннего устройства общества Керчь-Еникольских лоцманов» они будут немедленно доставлены градоначальнику. О письме было сообщено и главному командиру Черного и Каспийского флотов и портов [8, л. 154-155].

Очевидно, следует отметить, что подготовка единых правил для лоцманов Российской империи была начата несколько раньше, еще когда встал вопрос о создании общества Санкт-петербургских лоцманов. Согласно утвержденному царем 15 мая 1884 г. мнению Государственного Совета, было постановлено: «подвергнуть коренному пересмотру действующее законодательство о лоцманах в целом его составе, с целью издания одного общего по сему предмету законоположения, и за сим, по сношению с подлежащими Министерствами, внести представлении об этом на уважение Государственного Совета установленным порядком». Во исполнение настоящего постановления при Морском министерстве в начале 1886 г. была образована комиссия из представителей Отдела при Государственном Совете и Министерств: Морского, Внутренних дел, Финансов и Путей сообщения, председательствование в которой было поручено члену Адмиралтейств-Совета, генерал-лейтенанту Веселаго.

Составленный этой комиссией проект «Положение о морских лоцманах» был препровожден на окончательное рассмотрение министерств путей сообщения, внутренних дел и финансов, причем первыми двумя министерствами были сделаны замечания к некоторым статьям проекта, по обсуждении которых в Главном гидрографическом управлении проект «Положения», вместе с полученными на него замечаниями, по приказу управляющего Морским министерством был внесен на рассмотрение Адмиралтейств-Совета. Тот, по журналу 21 июня 1889 г. № 4110 ст. 34, 597, рассмотрел настоящее представление и, сделав некоторые изменения в проекте «Положения», постановил: «Проект положений», за сделанными в нем изменениями, одобрить и представить на Высочайшее утверждение установленным порядком» [8, л. 177]. Подписал управляющий Морским Министерством Вице-Адмирал Н. Чихачев.

Следует также сказать несколько слов о подготовке проекта «Положения о морских лоцманах». В состав комиссии под руководством генерал-лейтенант Веселаго вошли: от морского министерства - начальник Главного гидрографического управления вице-адмирала Баженов, помощник его капитана 1 ранга Пущина, чиновник особых поручений при управляющем морским министерством действительный статский советник Мерзляков, лоц-командир общества Кронштадтских лоцманов капитан 1 ранга Дек, начальника Балтийского гидрографической экспедиции капитан 1-го ранга Березин (умерший зимой того же года) и капитана 1 ранга Де-Ливрона.

От кодификационного отдела при государственном совете - действительный статский советник Малышева и коллежский советник Фанстиля; от министерства финансов - управляющий Кронштадтской таможней статский советник Шемякин и надворный советник Тимирязев, замещенного в последствии коллежским асессором Тимашевым; от министерства путей сообщения - действительный статский советник Зигельстрем и полковник Чалеев и от министерства внутренних дел - действительный статский советник Собещанский. Делопроизводство при комиссии было возложено на заведующего архивом Главного гидрографического управления капитана 2 ранга Полидорова.

В первом заседании комиссии, происходившем 14 февраля 1886 г., для всестороннего изучения положения лоцманского дела признано было необходимым: а) пересмотреть все законоположения империи, относящиеся к лоцманам; б) собрать исторические сведения о прежней лоцманской деятельности; в) ознакомится с настоящим положением лоцманского дела во всех наших приморских портах, где обычай и практика нередко заменяют собой недостающие статьи закона; г) ознакомится с положением лоцманского дела в Финляндии и некоторых иностранных государствах, имеющих общие лоцманские уставы.

Комиссией в ходе работы были рассмотрены существующие законоположения и признаны неполными. Исходя из этого, было решено обратиться к мировому опыту: «По третьему вопросу в, для ознакомления с настоящим положением лоцманов, их деятельностью и существующими местными обычаями, собраны об этих предметах сведения от начальников приморских губерний, Главного командира флота и портов Черного и Каспийского морей. ... Для ознакомления с положением лоцманского дела в иностранных государствах, переведены на русский язык - Датский лоцманский устав, вошедший в силу 1 июля 1879 г.; Шведский лоцманский устав, утвержденный в законодательном порядке 14 февраля 1881 г., и положение для лоцманов во Франции от 12 декабря 1806 г., служившее по настоящее время основанием для устройства лоцманских учреждений в названном государстве. Кроме того, переведены с немецкого языка, доставленный нашим военно-морским агентом в Берлине «Обзор устройства лоцманских учреждений в Пруссии» и с французского языка, доставленный из Франции, «Обзор организации лоцманской службы во Франции». В Англии общего лоцманского устава по настоящее время не существует; а частные, примененные исключительно к известным местностям не соответствовали требованиям комиссии».

На основании собранных сведений был составлен первоначальный проект «Общего положения для морских лоцманов» и в заседании 22 мая 1887 г. предложен на обсуждение комиссии. На последующих 10 заседаниях происходило его обсуждение, и на основании замечаний составлен второй, измененный проект, по рассмотрении которого на 6 заседаниях был составлен третий проект, окончательно рассмотренный в заседаниях 15 марта и 5 апреля 1888 г. [8, л. 180-182]. Его-то и подписал управляющий Морским министерством вице-адмирал Н. Чихачев [8, л. 190].

Но лишь 13 сентября 1889 г. Н. Чихачев за № 2275 от имени Главного гидрографического управления морского министерства сообщил государственному секретарю, что «Представляя при сем на основании высочайшего разрешения последовавшего 2 сентября 1889 г., представление мое от 2 сентября 1889 г., за № 2247, - об утверждении проекта «Положения о морских лоцманах», с 150 печатными экземплярами сего представления, проекта «Положения», «Объяснительной записки» и настоящего отношения». Цель письма весьма простая - внести это представление на рассмотрение государственного совета [8, л. 191].

При такой медлительности бюрократической системы неудивительно, что «Положение о морских лоцманах» было утверждено лишь 1 мая 1890 г. [9, с. 340-345; 10, с. 1528-1538]. В данном случае сложно считать, что государственные чиновники все же успели принять положение до начала навигации, т. е. основного времени работы лоцманов. В Черном и Азовском морях, благодаря активному использованию пароходов, навигация начиналась много ранее, а, к примеру, николаевские лоцманы, для собственных нужд и продления навигации вообще купили для своих целей ледоломный пароход.

Выводы

Подводя общий итог настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что внедрение в практику правил 1888 г. для Керчь-Еникальских лоцманов тормозилось неготовностью служб Керчи к их применению из-за необходимых существенных затрат, уточнения отдельных положений, а также в связи с тем, что их еще предстояло только согласовать с разрабатываемым общим положением для лоцманов Российской империи, принятым лишь 1 мая 1890 г.

Список использованных источников

1. Белова О. І. Міжнародно-правові аспекти державної морської політики України та юридичні проблеми її реалізації: автореф дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 «Міжнародне право» І І. Белова. - К., 2008. - 16 с.

2. Бистрова А. Р. Керченська протока: проблеми не тільки екологічні, а й міжнародно-правові І А. Р. Бистрова II Зовнішня торгівля: право та економіка: наук. журн. - 2008. - № 1 (36). - С. 119-122.

3. Гайдабурс Т. М. Правовий статус та режим чорноморських проток: дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.11 / Т. М. Гайдабурс. - К., 220 с.

4. Иванов Г. В. Особенности правового регулирования лоцманской проводки судов как договора оказания возмездных услуг: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.03 «Гражданское право ; предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право» I Г. В. Иванов. - М., 2006. - 34 с.

5. Ульяницкий В. А. Дарданеллы, Босфор и Черное море в XVIII веке I В. А. Ульяницкий. - М.: Типография А. Гатцула. - 1883.

6. Юраш Н. Международное регулирование безопасности судоходства I Н. Юраш II 10 лет Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства. - 2004. - С. 10-12.

7. О временных правилах для общества Керчь-Еникольских лоцманов II Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. - 1889. - № 22. - С. 369-372.

8. Государственный Архив в Автономной Республике Крым, ф. 162, оп. 2, д. 1013. Об учреждении Керчь-Еникальского лоцманского цеха и об изменении его устава. 9.06.1882 - 13.09.1889 г. -245 л.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XX. 1900 г. Отделение - СПб., 1902. - 1168 с.

10. Положение о Морских лоцманах II Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. 1890. Второе полугодие. - СПб.: типография Правительствующего Сената, 1890. - С. 1528-1538.

Размещено на Allbest.ru