Перспективи запровадження шведської моделі вирішення трудових спорів в Україні

Анотація

трудовий спір шведський модель

Досліджуються можливості та проблеми запровадження шведської моделі вирішення трудових спорів в Україні, зокрема запровадження обов'язкової процедури примирення при вирішення трудових спорів. Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення моделі вирішення трудових спорів, проект якої вироблено в рамках програми шведсько-української співпраці в даній сфері.

Ключові слова: трудові спори, примирення и посередництво, трудова юстиція.

Аннотация

Сорочишин М.В. Перспективы введения шведской модели разрешения трудовых споров в Украине

Исследуются возможности и проблемы внедрения шведской модели решения трудовых споров в Украине, в частности установления обязательной процедуры примирения при разрешении трудовых споров. Сформулированы предложения по совершенствованию модели решения трудовых споров, проект которой выработан в рамках шведско-украинского сотрудничества.

Ключевые слова: трудовые споры, примирение и посредничество, трудовая юстиция.

Annotation

Soroshyshyn Myxaulo. Prospect of Implementation of the Swedish Labour Disputes Resolution Model in Ukraine

The article examines the opportunities and problematic issues of implementation of the Swedish labor disputes resolution model in Ukraine. The possibility of establishing a mandatory conciliation in labor disputes are analyzed. Author makes propositions for improving the labour disputes resolution model, the draft of which has been developed in the framework of the Swedish-Ukrainian cooperation.

Key words: labour disputes, conciliation and mediation, labour justice system.

Виклад основного матеріалу

Ефективна система вирішення трудових спорів є однією з гарантій захисту індивідуальних та колективних прав і свобод працівників і роботодавців. Проте система вирішення трудових спорів повинна бути побудована так, щоб не тільки максимально оперативно вирішувати спори, а й мінімізувати негативні ефекти, які можуть виникнути у відносинах між сторонами спору. З огляду на це найбільш ефективними для вирішення трудових спорів є моделі, які засновані на примиренні сторін. Яскравим прикладом таких моделей є модель вирішення трудових спорів у Швеції. Запровадження такої моделі планується і в Україні.

Робота над новою моделлю вирішення трудових спорів в Україні значно активізувалася у 2011 р., коли за сприяння Шведського агентства з питань розвитку і співробітництва (SIDA) було започатковано шведсько-український проект у сфері вирішення трудових спорів на основі співпраці Національної служби посередництва Швеції та Національної служби посередництва і примирення України. Нова модель розроблялася групою, до якої увійшли представники сторін соціального діалогу, Національної служби посередництва і примирення, незалежні українські та шведські експерти. У 2013 р. сторонами було розроблено проект нової моделі та необхідні заходи щодо її впровадження.

Питання правового регулювання вирішення трудових спорів досліджували Н.Б. Болотіна, В.С. Венедиктов, Г.С. Гончарова, В.В. Жернаков, І.В. Зуб, Д.О. Карпенко, Р.І. Кондратьєв, Л.І. Лазор, Т.Г. Маркіна, А.Р. Мацюк, О.І. Процевський, П.Д. Пилипенко, В.І. Прокопенко, В.Г. Ротань, Б.С. Стичинський, А.М. Слюсар, М.П. Стадник, Н.М. Хуторян, Г.І. Чанишева, В.І. Щербина, А.В. Яресько. Проте огляд нової моделі вирішення трудових спорів в Україні здійснювався лише співробітниками Національної служби посередництва і примирення та профспілковими діячами.

Систему розгляду трудових спорів, яка діє у Швеції, можна вважати сформованою у 2000 р. Правове регулювання порядку вирішення трудових спорів у Швеції здійснюється відповідно до законів «Про спільне прийняття рішень»¹ та «Про трудові спори (юридичну процедуру)»².

Особливістю шведської системи є те, що всі трудові спори розділені не на індивідуальні і колективні, а на спори про право (правові спори) і спори про інтерес. Механізми вирішення кожного виду спору різні. Правові спори стосуються інтерпретації або застосування положень трудового законодавства; положень колективних угод і колективних договорів; положень індивідуальних трудових договорів; інших юридично зобов'язальних положень контрактів між працівниками і роботодавцями. Сторонами правових спорів відповідно до шведського трудового законодавства можуть виступати: окремий роботодавець (компанія) та окремий працівник або група працівників; окремий роботодавець (компанія) та окремий працівник або група працівників, яким допомагають їхні профспілкові організації; організації роботодавців та профспілкові організації.

Тривалий час правовими спорами в межах організованого ринку праці Швеції займаються об'єднання роботодавців та профспілки, що співпрацюють у сфері вирішення правових спорів в рамках Закону «Про спільне прийняття рішень» та галузевих колективних угод, які зазвичай включають положення щодо процедур проведення переговорів на рівні підприємства і галузі. Переговори між сторонами правового спору проходять на рівні підприємства, а потім на рівні галузі без втручання третьої сторони. Якщо сторонам не вдається вирішити спір, то остаточне рішення буде виносити Трудовий суд, за умови, що одна із сторін вирішує передати справу до суду. Під час правових спорів забороняється проведення промислових акцій протесту.

Спір інтересів стосується здебільшого тих зобов'язань, які сторонам доведеться виконувати в майбутньому, тобто змісту колективних угод, зміни умов праці тощо. Цей тип спорів перебуває у центрі уваги Національної служби посередництва Швеції, оскільки одним з її завдань є забезпечення промислового миру. Вирішення спорів про інтерес у судовому порядку не передбачається. Якщо сторонам не вдається вирішити спір про інтерес, це означає, що сторони вправі вдаватися до промислових акцій протесту на підтримку своїх інтересів³.

Нова модель вирішення трудових спорів в Україні, що була розроблена в рамках шведсько-української співпраці, також передбачає поділ усіх спорів не на індивідуальні й колективні, а на спори про право і спори про інтерес, і передбачає застосування примирення при вирішенні обох з означених видів трудових спорів.

Основні риси нової запропонованої до впровадження в Україні моделі вирішення трудових спорів були запозичені зі шведської моделі:

1. Класифікація трудових спорів за предметом спору - трудові спори про право та трудові спори про інтерес.

2. Порядок вирішення трудових спорів включає мінімально можливу кількість етапів, кожен з яких передбачає оперативність і безоплатність процедур та реальну можливість досягнення сторонами взаємоприйнятного рішення по суті спору. Трудові спори про інтерес вирішуватимуться шляхом посередництва, трудові спори про право - шляхом переговорів, трудовим арбітражем та судом. Загальний порядок та максимальні строки позасудового вирішення трудових спорів визначатимуться спеціальним законом. Особливості позасудового вирішення трудових спорів будуть передбачені також колективними угодами та колективними договорами (у разі їх відсутності - у спеціальній угоді щодо вирішення трудових спорів), а також можуть визначатися у трудовому договорі.

До переговорів з приводу вирішення спору про право сторони можуть залучати: а) представників профспілки/організації роботодавців або іншу уповноважену працівником/роботодавцем особу для вирішення трудового спору між окремим працівником і роботодавцем; б) представників територіальних чи галузевих організацій профспілок і роботодавців та їх об'єднань для вирішення трудового спору на локальному рівні; в) представників національних об'єднань профспілок і організацій роботодавців для вирішення трудового спору на галузевому і територіальному рівнях.

Якщо трудовий спір про право не буде вирішений шляхом переговорів у строк, що визначений сторонами, сторона, права якої порушено, ініціює розгляд спору трудовим арбітражем.

Досудовий порядок вирішення спорів про право буде обов'язковим. Проте виключно в судовому порядку розглядатимуться справи щодо: а) поновлення на роботі незалежно від підстав припинення трудових відносин, зміни формулювання причин і дати звільнення, оплати часу вимушеного прогулу, викликаного незаконним звільненням працівника з роботи; б) невиплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівникові; в) відмови у прийнятті на роботу; г) визнання акції протесту незаконною; д) скасування рішення трудового арбітражу у випадках, визначених законом.

Трудові спори про права розглядатимуться судами в порядку, що визначений законами України з урахуванням певних особливостей: а) справа розглядатиметься судом разом із народними засідателями, які пропорційно представляють найманих працівників та роботодавців і мають відповідний досвід. Особливості залучення народних засідателів визначатимуться законом; б) на етапі провадження у справі досудового розгляду трудового спору про права, що виник між працівником і роботодавцем, за рішенням суду можуть проводитися примирні процедури із залученням трудового посередника. За ухвалою суду НСПП призначатиме трудового посередника для проведення примирних процедур; в) будуть встановлені конкретні строки звернення до суду та розгляду судом справ з різних питань трудових відносин.

1. Обов'язковість рішень трудових арбітражів, що створюються відповідно до закону для вирішення трудових спорів про права, та визначення чіткого механізму їх виконання.

2. Підвищення ролі та забезпечення інституціональної спроможності Національної служби посередництва і примирення.

3. Визначена роль профспілок і організацій роботодавців та їх представників у процедурах вирішення спору.

4. Визначена конкретна відповідальність за порушення порядку вирішення трудових спорів та нормативно-правових актів із питань трудових правовідносин, колективних договорів і угод, трудових договорів (контрактів).

5. Інформаційне забезпечення процесу вирішення трудових спорів. З цією метою передбачається запровадження Реєстру трудових спорів з відкритим доступом; висвітлення інформації про вирішення трудових спорів у ЗМІ; проведення «круглих столів» або семінарів за участю працівників НСПП, експертів, науковців, представників профспілок, організацій роботодавців та їх об'єднань для обговорення механізму вирішення трудових спорів.

6. Системна державна професійна підготовка трудових посередників та трудових арбітрів.

Запровадження нової моделі вирішення трудових спорів відповідно до розробленої програми планується здійснити у декілька етапів до 2018 р.

Позитивно оцінюючи можливість реформування системи вирішення трудових спорів в Україні, яка була б побудована на шведському досвіді, вважаємо за необхідне вказати на низку недоліків даної моделі та на можливі проблеми при її впроваджені. Так, В.В. Лазор, аналізуючи моделі вирішення трудових спорів, які засновані на примиренні, в тому числі аналізуючи шведську модель вирішення трудових спорів, зазначає, що при використанні зарубіжного досвіду необхідно обов'язково брати до уваги особливості національної правової системи, історичний досвід і місцеві соціально-економічні умови. Дана процедура, яка передбачає обов'язковий багатоступінчастий переговорний процес між працівником і представниками роботодавця до звернення до юрисдикційного органу, зовсім неприйнятна за сучасних соціально-економічних умов України. Запропонована процедура не тільки не сприятиме зниженню соціальної напруженості й превенції виникнення індивідуальних трудових спорів, а й значно ускладнить порядок захисту трудових прав працівників, призведе до тяганини, встановлення невиправдано довгострокової процедури вирішення трудових розбіжностей.

Також, на думку В.В. Лазора, обов'язкова участь представників профспілки у переговорному процесі з приводу вирішення індивідуальних трудових спорів не стільки підвищить захист працівника у розбіжності, яка виникла, скільки зробить цього працівника залежним від профспілкової організації, що функціонує на підприємстві, а, з огляду на це, за сучасних умов економічного розвитку України, ця багатостадійна процедура примирення при вирішені індивідуальних трудових спорів буде подібна поверненню до радянських часів, коли членство у профспілці було обов'язковим для працівника, що зовсім не забезпечувало йому ефективний захист своїх інтересів у розбіжностях із адміністрацією Лазор В.В. Проблеми правового регулювання трудових спорів і конфліктів за умов формування ринкових відносин в Україні: дис... д-ра юрид. наук / Лазор В.В.; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. - К., 2005. - С. 143..

Слід погодитись з думкою В.В. Лазора про те, що ефективність нової моделі вирішення трудових спорів багато в чому залежить від діяльності професійних спілок і організацій роботодавців Там само. - С. 144.. За умов пасивності профспілок та організацій роботодавців, численних порушень прав професійних спілок та права працівників на свободу об'єднання, що прямо вказано в Огляді порушення профспілкових прав, що підготовлений Міжнародною конфедерацією профспілок Survey of violations of Trade Union Rights [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://survey.ituc-csi.org/Ukraine.html?edition=336&lang=en#tabs-1, ефективність нової моделі вирішення колективних трудових спорів буде вкрай низькою.

До недоліків нової моделі вирішення трудових спорів можна віднести також не врахування можливості участі трудового колективу при вирішенні індивідуальних трудових спорів. Новою моделлю вирішення трудових спорів не передбачено функціонування комісії по трудових спорах.

До недоліків нової моделі вирішення трудових спорів можна віднести і невключення до числа колективних трудових спорів невирішену розбіжність між сторонами соціального діалогу у сфері праці щодо відмови роботодавця, організації роботодавців, їх об'єднання, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування врахувати пропозицію представників працівників при прийнятті актів, які містять норми щодо соціально-трудових відносин, яка передбачена ст. 359 проекту Трудового кодексу⁷ Проект Трудового кодексу України №2902 від 22.04.2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://wl.cl.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46746.

З огляду на такі недоліки нової моделі вирішення трудових спорів, яка заснована на шведському досвіді вирішення трудових спорів, її впровадження, на нашу думку, повинно здійснюватися лише після комплексного наукового аналізу даної моделі та з визначенням примирних стадій вирішення індивідуальних трудових спорів як факультативних.

Размещено на Allbest.ru