Структурные подразделения полиции РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Пензенский государственный университет

Юридический факультет

«Правоохранительная деятельность»

Курсовая работа

по дисциплине: «Правоохранительные органы»

на тему: «Структурные подразделения полиции РФ»

Выполнила:

студентка гр.16юп1

Толоконникова Анастасия Сергеевна

Проверила:

к.ю.н., доцент кафедры

Миронова Галина Иосифовна

Пенза 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Ведущая роль полиции в РФ

1.1 Исторический аспект

1.2 Сущность и назначение полиции РФ

Глава 2. Задачи и основные направления деятельности полиции

2.1 Организационная структура, полномочия и задачи

2.2 Основные направления деятельности полиции

Заключение

Список используемых источников, литературы и ресурсов сети Интернет

Введение

Любое государство в мире не может обойтись без такого органа, как полиция. Преступность существовала всегда, и любое общество нуждалось и всегда будет нуждаться в органах, призванных охранять порядок, имущество, жизнь и безопасность граждан. Таким органом и является полиция - это особая правоохранная структура, имеющая задачи и полномочия, отличные от других служб.

Актуальность рассмотрения положения именно полиции вызвана ее особой ролью в системе правоохранительных органов государства. В соответствии с Законом РФ «О полиции» она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Роль полиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью. Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее полиции.

В данной курсовой работе мы будет заниматься разработкой проблемы, касающейся структурных подразделений полиции, ее задач и полномочий, а также основных функций, ввиду малоизученности и актуальности данной темы на сегодняшний день. Закон «О полиции» был принят недавно - 7 февраля 2011 года. Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия «полиция» и структурного подразделения.

При написании данной курсовой работы нужно поставить следующие задачи: правоохранительный полиция подразделение

- рассмотреть настоящую сущность и назначение полиции

- изучить систему и структуру полиции;

- раскрыть содержание полномочий и основных функций полиции.

Глава 1. Ведущая роль полиции в РФ

1.1 Исторический аспект

Одним из важнейших средств совершенствования деятельности внутренних дел является их реформирование в соответствии с задачами модернизации Российского государства. Именно на решение этой задачи и направлен Федеральный Закон Российской Федерации «о полиции», вступивший в силу с 1 марта 2011 г. Он стал отправной точкой дальнейшего развития и совершенствования правоохранительных органов России, которые призваны хранить и приумножать лучшие традиции российской полиции и советской милиции.

На различных этапах развития России полицейские функции возлагались на совершенно различные государственные институты и органы. Однако до XVIII века еще не существовало централизованных полицейских органов. Только с начала петровский преобразований начала появляться регулярная полиция. В результате преобразований Петра I был реформирован весь государственный механизм, в том числе и вся его карательно-правоохранительная часть.

20 мая 1715 г. в Санкт-Петербурге было образовано первое в истории России полицейское учреждение - Главная полицмейстерская канцелярия. Полиция в то время должна была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города.

Второй этап развития общей полиции приходится на время правления Екатерины II. При ней была учреждена земская полиция. Административно-полицейские функции в уездах были возложены на нижние земские суды, а в городах - на городничих. Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила свое окончательное закрепление в Уставе благочиния(полицейском).

Третий этап развития полиции можно связать с правление Александра I. 8 сентября 1802 г. был издан Манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым было образовано восемь министерств, в число которых входило Министерство внутренних дел. МВД было перегружено различными функциями, поэтому был создан специализированный орган, который выполнял исключительно полицейские функции. О создании в России Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г., но 4 ноября 1819 г. снова все органы были слиты воедино.

Четвертый этап развития полицейских органов России связан с именем Александра II, который затронул все аспекты государственной жизни. Реформа полиции началась с отделения от полиции следственной части, что соответствовало самым передовым в то время взглядам на природу уголовного процесса.

Новый этап в развитии полицейской системы России начался в 1880 г. Согласно Указу от 6 августа 1880 г., руководство органами политической и общей полицией было возложено на вновь учрежденный орган - Департамент государственной полиции.

Революционные события 1905-1906 гг. и изменения в государственном устройстве привели к необходимости дальнейшего реформирования полиции, так как не было четкой её организации.

Также реорганизация полиции происходила во время аграрной реформы П. Столыпина. С распадом крестьянской общины возросла преступность, что повлияло на создание полицейской стражи.

Исторический опыт дореволюционной России показывает, что эффективная деятельность правоохранительных органов возможна лишь в условиях, когда работа полиции постоянна.

История российской полиции показывает: как только государство ослабляло внимание к Министерству внутренних дел, это приводило к ухудшению криминогенной обстановки в стране, коррупции, нарушению законности со стороны сотрудников полиции и снижению авторитета полиции как института государственной власти.

Современной России требуется новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советский, так и современных правоохранительных органов, но и в то же время воплощающая в себе все их лучшие традиции.1

1.2 Сущность и назначение полиции РФ

В соответствии со ст.2 «основные направления деятельности полиции» Федерального закона от 7.02.2011 г. «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность по 12 основным направлениям, которые должны реализовываться на высоком профессиональном уровне. Выполнение всех функций полиции обеспечивается слаженной работой всех подразделений - это необходимое, объективно обусловленное основание эффективного функционирования органов внутренних дел РФ, практическая необходимость повседневной работы сотрудников полиции.

Решение задач, стоящих перед полицией, регламентированных Федеральным законом «О полиции», возможно только при совместной согласованной деятельности всех сил и средств полиции, то есть при их взаимодействии.

Федеральным законом понятие «полиция» раскрывается через призму ее социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции» будут являться:

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.3

При определении сущности полиции в ее предназначении не раскрыты содержания понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность», которые до настоящего времени на законодательном уровне не определены.

Основные направления деятельности остались практически без изменений. В частности, по-прежнему остается государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов. Указанные лица являются представителями государственной власти, действуют в интересах и от имени государства. Соответственно и преступления в отношении них должны рассматриваться как угроза внутренней безопасности государства и, было бы целесообразно передать функции по государственной защите указанных лиц сотрудникам ФСБ. Но появились и новые направления, в частности, теперь, по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также было введено оказание помощи по защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и закреплена функция поддержания международной безопасности.

Основные сущности полиции РФ раскрываются на различных функциях управления, которые выделяют основные принципы взаимодействия.

Взаимодействие, являясь частью управленческого процесса, в качестве функции, наряду с такими, как прогнозирование, планирование, организация, контроль, в своей структуре имеет собственные элементы - цели, задачи, субъекты, принципы, формы и методы, правовые основы. Несмотря на то, что взаимодействие чаще выделяется в качестве подфункции организации, оно имеет право на определение в качестве самостоятельной функции управления. Данное мнение подтверждается тем, что взаимодействие пронизывает весь процесс управления, не являясь определённой его стадией, а оказывая на них свое существенное влияние.

Для эффективной реализации возложенных на полицию задач посредством организации качественного процесса взаимодействия между ее подразделениями необходимо раскрыть основные закономерности, либо по-другому, принципы. Выделяются несколько групп принципов. 1 Общие принципы. К ним относятся: принцип законности, комплексности, научности, целевой направленности. 2 Функциональные принципы. К ним относятся: принцип разграничения компетенции объектов и субъектов, персональной ответственности исполнителей, полного ресурсного обеспечения возложенных функций, рационального использования сил и средств эффективности. 3 Структурные принципы. К ним относятся: принцип слаженности ресурсов, непрерывности, оптимизации, компетентности и профессионализма.3

Глава 2. Задачи и основные направления деятельности полиции

2.1 Организационная структура, полномочия и задачи

Согласно Федеральному закону «О полиции» организационная структура полиции будет выглядеть следующим образом. Сама полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции) такие как:

- Министерство внутренних дел (МВД) -- центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту Российской Федерации. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел.

- Департамент, Главное управление, Управление -- подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами в пределах функциональной компетенции: Департамент уголовного розыска, Департамент собственной безопасности, Департамент охраны общественного порядка, Департамент по борьбе с организованной преступностью, Департамент экономической безопасности, Организационно-инспекторский департамент, Правовой департамент, Департамент тыла, Финансово-экономический департамент.

- Главное управление МВД России (ГУ МВД России) -- осуществляет руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции, ограниченной либо территориально (ГУ МВД по субъекту Федерации), либо функционально (отвечает за определённый круг задач органов внутренних дел.

- Управление МВД России (УМВД) -- орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУ МВД, но выше отделов МВД России.

- Министерство внутренних дел субъекта Российской Федерации -- осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта федерации.

- Отдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ.

- Отдел полиции (ОП) -- территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.

В состав полиции входят также:

ДОБДД (ГАИ, ГИБДД);

Участковый уполномоченный полиции;

Центры по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

В Казани и Москве существует также экологическая полиция.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4

Современное федеративное государственно-территориальное устройство России ставит перед Федеральной исполнительной властью комплекс задач, решение которых служит свидетельством зрелости складывающихся в государстве федеративных отношений, среди которых можно выделить следующие: а) обеспечение организации государственного управления, соответствующего конституционным целям и задачам в объеме всей Федерации; б) создание объективных условий для формирования основ государственного управления в субъектах Федерации; в) сочетание интересов федерации и т.п. особенностями каждого субъекта Федерации; г) объединение и консолидация управленческого, экономического и духовного потенциала Федерации через государственно-правовой институт - совместное ведение России и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с конституционными положениями (ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ) правовая основа деятельности полиции рассредоточена по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения России и ее субъектов. К примеру, вопросы борьбы с уголовно наказуемыми деяниями и уголовно-процессуальной деятельности полиции относятся к исключительным федеральным полномочиям, а обеспечение общественной безопасности, законодательство об административных правонарушениях входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - №4(99)

Федерально-централизованное нормативно-правовое регулирование деятельности полиции предполагает:

а) федеральную правовую основу деятельности полиции (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел);

б) вертикально соподчиненную единую федеральную систему органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, объединяющую под единым руководством федеральные и территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2.2 Основные направления деятельности полиции

Федеральный закон «О полиции» устанавливает основные направления деятельности полиции:

1) Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) Розыск лиц;

5) Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) Обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) Обеспечение безопасности дорожного движения;

8) Контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

9) Контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

12) Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Согласно Федеральному закону по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Перечисленные в законе направления деятельности в соответствии с Указом Президента РФ реализуются подразделениями, организациями и службами полиции, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находившихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за проведением осужденных, которым назначенное наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Указ Президента дает по сути исчерпывающий перечень функций полиции, реализация которых закрепляется нормами процессуального права, соответствующими ведомственными административными регламентами.

Заключение

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и полиции.

Российское государство прошло длинный путь развития полиции и на данном этапе достигло максимального уровня и значения.

В данной работе мы рассмотрели все аспекты современной полиции РФ от организационной структуры до основных ее направлений. Можно по всему вышеизложенному сделать вывод, что значимость полиции РФ очень высока в осуществление защиты граждан, контроля за порядком, надзором за преступниками и предотвращением преступности в общем.

Следует сказать, что мы живем в благополучное время именно благодаря реализации всех функций органов полиции. Кроме того, развитие полиции не стоит на месте, она развивается и, думается, будет развиваться в дальнейшем.

Список используемых источников, литературы и ресурсов сети Интернет

Нормативно-правовые акты, официальные документы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Доступен из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/

Научные статьи

3. Алиуллов Р. Р. Саетгараев В. Ф. Сущность и основные принципы взаимодействия подразделений полиции в сфере реализации оперативно-служебных задач //Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2015. - №2(20) [электронный ресурс] режим доступа: https://cyberleninka.ru/

4. Амельчаков И. Ф. Ильичёв И. Е. Полиция современной России: функции и миссия // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2013. - №2 [электронный ресурс] режим доступа: https://cyberleninka.ru/

5. Аникин С.Б. О полномочиях полиции по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - №4(99) [электронный ресурс] режим доступа: https://cyberleninka.ru/

6. Кудин В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - №50 [электронный ресурс] режим доступа: https://cyberleninka.ru/

Размещено на Allbest.ru