Уполномоченный по защите прав предпринимателей: конституционно-правовой статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Уполномоченный по защите прав предпринимателей: конституционно-правовой статус”

Выполнила студентка группы16юю1

Харитонова К.А.

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

Работа защищена с оценкой _________

Дата защиты ___________

2017

Содержание

Введение

Глава 1. История становления и конституционная природа института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации

1.1 История формирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России

1.2 Место и роль Уполномоченного по защите прав предпринимателей в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

Глава 2. Характеристика полномочий и взаимодействие уполномоченного с институтами гражданского общества и органами государственной власти в РФ и её субъектах

2.1 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и её субъектах: задачи, характеристика полномочий

2.2 Взаимодействие Уполномоченного по защите прав предпринимателей с государственными органами и общественными объединениями предпринимателей в Российской федерации и её субъектах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Впервые термин омбудсмен появился в 19 веке в Швеции. Трактовался как гражданское или должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

В настоящее время институт омбудсмена существует более чем в 50 государствах, как в монархиях, так и в республиках.

Для Российской Федерации 2012 год ознаменовался одним из ключевых событий, связанных с государственной поддержкой бизнеса. Так как именно в этом году впервые был создан институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Современный уровень конституционного развития России обозначил необходимость оптимизации функционирования органов государственной власти России в сфере защиты права граждан на свободное осуществление предпринимательской деятельности для повышения эффективности реализации их правозащитной обязанности, определенной ст. 2 Конституции Российской Федерации. С этой целью учрежден новый государственный орган, деятельность которого направлена на обеспечение гарантии государственной защиты прав и законных интересов граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность -- Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Необходимость введения должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с последующим учреждением соответствующего органа предопределена политико-правовым курсом руководства страны, свидетельствующим о реальном стремлении реализовывать в России действенную защиту прав граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Тема развития экономики России, взаимодействия бизнеса и власти, принятия мер по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации стали затрагиваться Президентом РФ в его посланиях Федеральному собранию.

В связи с этим можно утверждать, что учреждение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей -- это последовательное решение органов государственной власти, направленное на достижение современной задачи России по совершенствованию защиты конституционного права граждан на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Появление в правовой системе Российской Федерации нового государственного органа актуализирует необходимость научного анализа и осмысления его правового статуса.

Актуальность темы обусловлена объективной необходимостью государственной защиты права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности в условиях современного экономического, политического и правового развития Российской Федерации. Инструментом по поддержке предпринимательства можно считать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ. Появление в правовой системе Российской Федерации нового государственного органа актуализирует необходимость научного анализа и осмысления его правового статуса.

Характеризуя актуальность избранной темы, следует отметить и отсутствие фундаментальных исследований, посвященных ей, что обусловливает новизну и востребованность юридической наукой исследования конституционно-правового статуса Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Целью работы является изучение конституционно-правового статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, а также определение составляющих данного института.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- изучение истории формирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России.

- определение места и роли Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в системе государственных органов России;

- раскрытия полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России;

- охарактеризовать особенности взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с государственными органами и общественными объединениями, представляющими интересы предпринимательского сообщества России;

В соответствии с целью были определены объект и предмет работы.

Объектом работы выступают общественные отношения, раскрывающие содержание и особенности конституционно-правового статуса Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Предмет работы составляют нормативные правовые акты, определяющие статусные особенности и порядок деятельности института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации.

Теоретическую основу для курсовой работы имеют отдельные исследования, посвященные изучению права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, его реализации и защите в России. Среди них следует выделить труды российских ученых: С.В. Белыха, Г.А. Гаджиева, А.Л. Гусевой, С.А. Егорова, К.А. Зайцева, В.И. Крусса, Е.Г. Лыкина, И.Н. Плотниковой, Н.В. Поправко, Д.Г. Ускова.

Большую теоретическую значимость для изучения конституционно-правового статуса Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей представляют исследования ученых-конституционалистов, связанные с изучением системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина: М.В. Баглая, Г.Н. Комковой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Мархгейм, Г.Б. Романовского, Л.А. Тихомирова, С.Э. Несмеяновой.

Методологической основой для моей курсовой работы послужили общенаучные и частнонаучные методы изучения правовых явлений, а именно: системно-структурный, конкретно-исторический, формально-юридический, метод анализа, структурно-функциональный, метод научного познания - изучение специальной научной литературы и нормативно-правовых актов и иные методы.

Использование системно-структурного подхода позволило исследовать место Уполномоченного по защите прав предпринимателей в системе органов государственной власти Российской Федерации.

На основе анализа представлена характеристика конституционно-правового статуса Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; определено положение Уполномоченного в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина.

Изучению политических, экономических и правовых условий, способствующих появлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, способствовало применение конкретно-исторического метода познания.

Уяснению смысла норм, направленных на регулирование конституционно-правового статуса деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также интерпретации понятий, используемых в правовом акте, регламентирующем его деятельность, способствовало применение формально-юридического метода.

Структурно-функциональный метод употреблялся при исследовании задач и полномочий Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Глава 1. История становления и конституционная природа института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации

уполномоченный защита право предприниматель

1.1 История формирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России.

Институт омбудсмена в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2011.. По мнению австрийского омбудсмена, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмена открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.

Формирование института уполномоченного по защите прав предпринимателей в России - это не только хронология событий, связанная с формальным утверждением должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и созданием соответствующего государственного органа на федеральном и региональных уровнях. Факторами, определяющими учреждение Уполномоченного по защите прав предпринимателей, являются: правовое и политико-экономическое развитие нашего государства; эффективность работы органов государственной власти в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; а также наличие зарубежного опыта функционирования аналогичных органов.

Основой правового и политико-экономическое развития России является Конституция 1993 г., закрепляющая целый ряд принципов, регулирующих рыночные отношения: единое экономическое пространство, свободу экономической деятельности, многообразие и равенство различных форм собственности; поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

Защита прав и законных интересов предпринимателей в их отношениях с государством, в общем виде, предопределяется конституционным принципом свободы экономической деятельности. Государство гарантирует ее свободу, в том числе путём обеспечения равной защиты прав субъектов экономической деятельности (ч. 2 ст. 8, ст. 35 Конституции Российской Федерации). В части 1 статьи 34 Конституции свобода экономической деятельности раскрывается как право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.

Стоит отметить, что «Конституция 1993 г. меняет саму суть взаимоотношений государства и экономики, превращая государство из субъекта, управляющего всем хозяйством, в субъекта, который только регулирует экономические отношения, причем в определённых Конституцией жёстких границах». Для успешной реализации принципа свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности наиболее важным сегодня является создание таких условий развития экономики, рыночных отношений, при которых необходимо установить определённые границы вмешательства государства в эту сферу. Это в частности, позволит защитить законные интересы предпринимателей в области их взаимодействия с государством Левашин А.В. Проблемы реализации конституционного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности // Пробелы в Российском законодательстве.№1-2010.

1.2 Место и роль Уполномоченного по защите прав предпринимателей в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

Согласно ст. 2 Указа Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 19.07.2017) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей".

При главе государства функционирует Экономический совет, созданный в целях координации деятельности по обеспечению устойчивого социально-экономического развития. В состав данной структуры входят представители различных государственных органов, общероссийских общественных организаций предпринимателей, научного сообщества также по согласованию - представители крупных коммерческих организаций, Председатель Банка России, президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, также в состав Экономического совета вошёл Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Создание Экономического совета при Президенте Российской Федерации свидетельствует о сосредоточенности главы государства, как гаранта конституционных прав и свобод, на вопросе обеспечения устойчивого социально-экономического развития нашего государства.

Особая роль исследуемого нами государственного органа, состоит в том, что он находится между предпринимательским сообществом и властью, являясь своего рода связующим элементом между ними. С одной стороны, это орган государства, имеющий достаточную степень самостоятельности, но в то же время это и агент той части гражданского общества, которая призвана реагировать на нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Другими словами, уполномоченный по защите прав предпринимателей в РФ это особый механизм, стоящий на страже прав и законных интересов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в нашей стране.

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей представляет собой дополнительную гарантию, обеспечивающую защиту и свободную реализацию права на свободу осуществления предпринимательской деятельности.

«Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъект предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить проблемы, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц и тому подобное» Мохов А.А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 4. С. 12 - 15.

Глава 2. характеристика полномочий и взаимодействие уполномоченного с институтами гражданского общества и органами государственной власти в РФ и её субъектах

2.1 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и ее субъектах: задачи, характеристика полномочий

Возможность учреждения должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ следует из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также из п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти, издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Избранная законодателем модель существования бизнес-омбудсмена на федеральном уровне и в субъектах РФ для нашего государства представляется оптимальной. Она отвечает требованиям федеративной государственности, которая предполагает «специфическую модель политико-правовой организации государственной власти, особые институциональные формы и способы взаимодействия ее различных институтов и структур» Липчанская М. А. Институционализация конституционной системы власти в федеративном российском государстве // Власть. - 2013. - № 7.- С. 136.

Инициатива Президента РФ создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей изначально подразумевала, что деятельность нового органа будет организована таким образом, чтобы он был представлен и на федеральном и на региональном уровнях. Большинство обращений, которые поступали в государственные органы до создания института уполномоченного и идут к федеральному бизнес-омбудсмену после того, как он появился, связаны с деятельностью региональных властей, спорами между предпринимателями в регионе. Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Совещание по вопросу функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации[электронный ресурс]. URL: http://ombudsmanbiz.ru

Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" регулирует деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Данный документ является основным федеральным нормативным правовым актом, которым федеральный, а также бизнес-омбудсмены в субъектах РФ руководствуются в своей деятельности.

Существование федерального и региональных бизнес-омбудсменов позволит эффективно осуществлять защиту прав предпринимателей, а также решать общефедеральные задачи по обеспечению их прав. Но вместе с тем стоит отметить, что Федеральный закон № 78-ФЗ не требует в обязательном порядке учреждения должности уполномоченного на территории регионов.

Стоит отметить, что проблемы, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, схожи по своему содержанию и в той или иной степени присутствуют во всех регионах. Доказательством последнего утверждения является тот факт, что законы о бизнес-омбудсменах стали появляться в регионах еще до принятия соответствующего федерального нормативного правового акта, а свою позицию о том, что «институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте Федерации», высказал В. Путин в одной из своих предвыборных статей. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 фев.

Уполномоченный по защите прав и его рабочий аппарат являются

государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями Из практики защиты прав предпринимателей. Уполномоченные по защите прав предпринимателей в

субъектах РФ. http://www.ombudsmanbiz.nso.ru;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов в Российской Федерации, органами местного самоуправления;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Стоит отметить, что Уполномоченный подотчетен Президенту Российской Федерации. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Президенту Российской Федерации доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию в «Российской газете».

Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным. Он принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней. В дальнейшем Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.

В целях выполнения определенных настоящим Федеральным законом задач Уполномоченный вправе: Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

1) направлять Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в

Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

2) направлять Президенту Российской Федерации мотивированные предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности до решения этого вопроса соответствующим судом;

3) направлять Президенту Российской Федерации мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства

Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации;

4) направлять в Правительство Российской Федерации мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности; Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

5) направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае, если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации);

6) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения соответствующего заключения;

7) направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, мотивированные предложения в части, относящейся к компетенции Уполномоченного, об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона. Назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте

Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Уполномоченный в субъекте Российской Федерации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного в субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по представлению Уполномоченного либо с его согласия.

Что касаемо финансового обеспечения деятельности уполномоченного в субъекте Российской Федерации, то оно осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

Основные компетенции Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта РФ:

1. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

2. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается. В случае, если после принятия жалобы к рассмотрению уполномоченным в субъекте Российской Федерации будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

3. При осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного в субъекте Российской Федерации;

4) направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

6) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

Руководители и иные должностные лица органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием уполномоченного в субъекте Российской Федерации, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение уполномоченного в субъекте Российской Федерации направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

По окончании календарного года уполномоченный в субъекте Российской Федерации направляет Уполномоченному информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

2.2 Взаимодействие Уполномоченного по защите прав предпринимателей с государственными органами и общественными объединениями предпринимателей в Российской федерации и её субъектах

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей имеет государственно-общественный характер, потому как с одной стороны, вместе с его рабочим аппаратом он является государственным органом, с регламентированным федеральным законом статусом, но в то же время основные задачи деятельности данного органа ориентируют его на ту часть гражданского общества, которая призвана реагировать на нарушения прав и законных интересов граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Синенко В.С., Кистенев В.В. Формы взаимодействия института уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти// Отечественная юриспруденция.2016.№9 В этой связи, очевидно, что при осуществлении своей деятельности федеральный бизнес-омбудсмен должен находиться в постоянном контакте с государственными органами, органами местного самоуправления и общественными институтами.

При учреждении Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, много внимания было уделено вопросу сочетания общественной инициативы с государственными полномочиями в его деятельности. Две из пяти определенных в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ задач Уполномоченного - это содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и взаимодействие с предпринимательским сообществом.

Таким образом, правовой статус федерального бизнес-омбудсмен следует характеризовать как дуалистический, потому как в своей деятельности он взаимодействует как с государственными, так и с общественными институтами. Кирилловых А. А. Уполномоченный по правам предпринимателей: основы правового статуса в системе правозащитных институтов // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

Взаимодействие бизнес-омбудсмена с государственными органами характеризуется главным образом посредством закрепленных за ним прав в области рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности.

Отдельно следует сказать о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей с главой государства. Прежде всего оно осуществляется на основе Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ в форме направления специальных предложений Президенту Российской

Федерации, предоставления ежегодного доклада бизнеса-омбудсмена. Но также немаловажное значение отводится текущему взаимодействию

Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с главой государства в формате различного вида встреч.

В части 3 ст. 7 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" предусмотрено, что федеральный бизнес-омбудсмен в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами. Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

Регламентация взаимодействия, Уполномоченного с федеральными органами государственной власти осуществляется в специальных соглашениях. Например, в их число входит Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности между Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Генеральным прокурором Российской Федерации.

Среди государственных органов, с которыми Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей призван осуществлять взаимодействие, особое значение принадлежит органам прокуратуры.

Изначально наряду с учреждением в нашем государстве Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей обсуждался вопрос образования специального подразделения при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, занимающегося защитой прав граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В мае 2012 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка создал в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, которое состоит из двух подразделений: подразделение по надзору за исполнением законов о защите прав предпринимателей и подразделение по надзору за законностью проверок органов контроля. Оно функционирует в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Кардинальная перестройка в системе органов прокуратуры и организации надзора за соблюдением прав и законных интересов граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, вызвана важностью поставленных Президентом Российской Федерации задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты.

Отмечая важность контакта Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с государственными органами, необходимо более подробно исследовать определяющее значение его взаимодействия с общественными институтами.

Взаимодействие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с предпринимательским сообществом подразумевает собой процесс, в котором можно выделить несколько субъектов. В таком взаимодействии принимают участие с одной стороны, федеральный бизнес омбудсмен и его аппарат, с другой - отдельная личность или группа людей, а также это может быть профессиональный союз предпринимателей. Середа Е.В. Проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 37 - 42.

Общественные институты, ориентированные на защиту прав и законных интересов граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность - это часть предпринимательского сообщества, представляющая собой, в большинстве своем, общественные организации предпринимателей.

То есть федеральный бизнес-омбудсмен, являясь государственным органом с определенными законом специальными правами, призван содействовать деятельности и развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей.

Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей подразумевает тесную связь и постоянный контакт с торгово-промышленными палатами и общественными объединениями предпринимателей. Такая коммуникация является важным механизмом, позволяющим федеральному бизнес-омбудсмену решать возложенные на него Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ задачи.

Таким образом, очевидно, что взаимодействие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с общественными структурами имеет определяющее значение в его деятельности. Оно основывается на обеспечении федеральным бизнес-омбудсменом прав и законных интересов общественных организаций, осуществляющих работу в сфере представления и защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности; открытости и доступности информации в рамках взаимодействия; коллегиальности и гласности в выработке совместных решений; безвозмездности сотрудничества; равенстве прав общественных организаций при взаимодействии с федеральным и региональными уполномоченными по защите прав предпринимателей. Казакова Т. В. Формы взаимодействия института Уполномоченного по правам человека и гражданского общества // Материалы Международной научно-практической конференции. Москва / Под ред. Н. В. Витрука и Л. А. Нудненко. М.: РАП, 2010. С. 598.

Значимым направлением, объединяющим деятельность федерального бизнес-омбудсмена и представителей предпринимательского сообщества России, является взаимодействие, осуществляемое при проведении экспертизы, поступающих в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей обращений от субъектов предпринимательской деятельности. Проверка обращений граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, заключается в проведении общественной и правовой экспертизы. Осуществление экспертных функций в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ возложено на общественных представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей (ч. 2 ст. 7). Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ

Термин «экспертные функции» не имеет четкого закрепления в законодательстве, он является общеупотребительным, бытовым, именующим лиц, обладающих специальной подготовкой, наличием знаний и навыков в отдельных областях человеческой деятельности. Общественных представителей федерального бизнес-омбудсмена следует отличать от «экспертов по должности», т.е. сотрудников государственных судебно­экспертных учреждений страны, а также иных лиц, привлекаемых в судебный процесс для дачи экспертного заключения как одного из самостоятельных средств доказывания по разрешаемым делам.

Общественными представителями федерального бизнес-омбудсмена являются: общественные омбудсмены и эксперты, работающие по системе «Рго bоnо рubliсо». «Рго bоnо рubliсо» в переводе с латинского означает «ради общественного блага».

Заключение

Конституционно-правовое и политическое развитие современной России послужило основанием для создания государственного органа Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящем исследовании была предпринята попытка объективно оценить конституционно-правовой статус нового государственного органа посредством анализа его положения в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, его места в системе органов государственной власти Российской Федерации, правового регулирования его деятельности, эффективности функционирования.

Рассмотрение становления института уполномоченного по защите прав предпринимателей в России позволило обратить внимание на значение правового и политико-экономического развития России в вопросе учреждения должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей и последующего создания соответствующего государственного органа.

Диалектика правого статуса уполномоченного по защите прав предпринимателей обусловлена соответствующей государственной правовой системой, а также особенностями политико-экономического развития того или иного государства. Уполномоченный по защите прав предпринимателей образует единую централизованную систему с уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации бизнес- омбудсмены осуществляют свою деятельность на основе специальных региональных законов.

С учреждением должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обрели дополнительный государственный орган, защищающий их права, являющийся посредником между деловой средой и государственной властью. Предприниматели получили новые возможности профессиональной государственно ­ общественной защиты своих прав и законных интересов в случаях неправомерных действий или бездействия органов власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Вместе с тем в ходе исследования мы выполнили задачи, которые ставили перед собой, также стало очевидным, что конституционно-правовой статус уполномоченного по защите прав предпринимателей необходимо укреплять и совершенствовать.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что Уполномоченный при по защите прав предпринимателей - это важный и имеющий особое значение государственный орган для современного конституционно-правового развития России.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// // «Собрание законодательства РФ» №47 от 20 ноября 2017 года

2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"//«Собрание законодательства РФ» №47 от 20 ноября 2017 года

3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//«Собрание законодательства РФ» №47 от 20 ноября 2017 года

4. Указ Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей"//«Собрание законодательства РФ» №47 от 20 ноября 2017 года

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2002. - 800 с.

6. Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т Т.1. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014

7. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 1996

8. Казакова Т. В. Формы взаимодействия института Уполномоченного по правам человека и гражданского общества // Материалы Международной научно-практической конференции. Москва / Под ред. Н. В. Витрука и Л. А. Нудненко. М.: РАП, 2010. С. 598.

9. Мохов А.А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 4.

10. Середа Е.В. Проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N-1.

11. Кирилловых А. А. Уполномоченный по правам предпринимателей: основы правового статуса в системе правозащитных институтов // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

12. Липчанская М. А. Институционализация конституционной системы власти в федеративном российском государстве // Власть. - 2013. - № 7. - С. 36-139.

13. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 фев.

14. Фадеева В. А. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ. 2013

15. Данилов И.С. "Статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития". 2017 г.

16. Палагина А.Н. Особенности института уполномоченного по защите прав предпринимателей в России и за рубежом//Креативная экономика. 2013. № 7 (79).

17. Эмих В.В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и российская модель//Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2015. № 14

18. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.

19. Гусева А. Л. Роль общественного контроля в механизме защиты права на свободу предпринимательской деятельности. // Взаимодействие государства и общества - новые тенденции. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Москва. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. РУДН. 2013 г.

20. Левашин А.В. Проблемы реализации конституционного права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности // Пробелы в Российском законодательстве.2010.№1

21. Синенко В.С., Кистенев В.В. Формы взаимодействия института уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти// Отечественная юриспруденция.2016.№9

22. Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Совещание по вопросу функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: http://ombudsmanbiz.ru

23. Из практики защиты прав предпринимателей. Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. http://www.ombudsmanbiz.nso.ru

Размещено на Allbest.ru

...