Принципы организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Кафедра: «Государственно-правовые дисциплины»

Тема: «Принципы организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации»

Выполнила

Пак Арина Радионовна

Проверил преподаватель:

Карпушкин Алексей Валентинович

2015



Содержание

Введение

Глава 1. Конституционные основы органов государственной власти в России

1.1 Понятие, признаки и виды государственных органов

1.2 Общая характеристика органов государственной власти в России

Глава 2. Реализация принципов организации и деятельности органов государственной власти в России

2.1 Принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепленные в Конституции РФ

2.2 Принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепленные в Федеральных Конституционных законах и в Федеральных законах

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Принципы оказывают воздействие на формы, методы и процесс управления. В них выражаются основные требования, предъявляемые к внутренним и внешним функциям аппарата управления.

В общей теории права принято признавать наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых.

Общеправовыми принципами практически все ученые считают: равноправие граждан (в том числе относительно участия в государственном управлении); признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан; гуманизм и справедливость. Все они являются конституционными и имеют прямое отношение к государственному управлению.

К межотраслевым принципам права логично будет отнести: законность, объективность, доступность и гласность, всесторонность, своевременность, компетентность.

Отраслевые принципы управления, будут включать в себя: подчиненность, дисциплинированность, территориальность, оперативность.

В своей работе, я рассмотрю принципы организации и деятельности органов государственной власти России. На мой взгляд, очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти, какими принципами он руководствуется, для осуществления своей деятельности, чем он отличается от негосударственных органов, а так же многие другие интересные аспекты его существования.

Актуальность данной темы достаточно высока в наше время, так как народ является важнейшей частью функционирования органов государственной власти. Буквально, согласно ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, мы должны четко представлять себе основные принципы работы государственных органов.

Цель исследования - рассмотреть основные принципы организации и деятельности государственной власти в РФ.

Задачи исследования:

1. Определить понятие, основные признаки и виды государственных органов.

2. Рассмотреть общие характеристики органов государственной власти в РФ.

3. Проанализировать принципы организации и деятельности органов государственной власти, заключенные в Конституции РФ, в Федеральных Конституционных законах и в Федеральных законах, а так же рассмотреть их реализацию.

Объект исследования - основополагающие характеристики принципов деятельности государственной власти.

Предмет исследования - система государственных органов РФ.



Глава 1. Конституционные основы органов государственной власти в России

1.1 Понятие, признаки и виды государственных органов

Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. определенной совокупности государственных органов. Очевидно, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что государственный аппарат состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к государству, к осуществлению государственной власти.

Все органы государственной власти обладают соответствующими признаками:

- являются составной и одновременно организационно обособленной ячейкой государственного аппарата (т.е. совокупности органов государства);

- образуются в установленном государством порядке;

- обладают государственно-властными полномочиями;

- выделяются материальные средства для осуществления предоставленных функций;

- обладают упорядоченной внутренней организацией (структурой).

Государственный орган есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

Однако не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. В соответствии с доктриной и правовой позицией Конституционного Суда РФ в государственном аппарате их следует различать. Первые в отличие от вторых не имеют права принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их объединения (напр., Администрация Президента РФ). Следовательно, орган государственной власти всегда можно определить как государственный орган, но не любой орган государства является органом государственной власти.

Система государственных органов представляет собой и организационное единство, ибо одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и подконтрольны другим. Все органы государства действуют на основе законов, обязательных для всех и каждого органа.

Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государства и в соответствии с принципом разделения властей.

Органы государственной власти классифицируются по различным основаниям:

1. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первые никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Вторые создаются первыми, которые наделяют их властными полномочиями (исполнительные, распорядительные и др.).

2. По территориальной сфере полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные, которые не всегда являются государственными. Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяются на территорию всего государства. Местные ограничены рамками административно-территориальной единицы (региона, коммуны, района и т.д.).

3. По характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Первые решают обширные вопросы, выполняя одновременно многие функции государства (правительство). Вторые специализируются на выполнении определенной функции в одной сфере деятельности (министерство юстиции).

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. В соответствии с принципом разделения властей создаются законодательные, исполнительные и судебные органы, которые составляют основы государственного аппарата в той или иной стране.

Законодательные органы - это такие органы государства, на которые возложена законодательная, нормотворческая деятельность. Они издают законы - нормативные правовые акты, обладающие высокой юридической силой и регулирующие довольно важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих равных выборов. Общепринятое собирательное название законодательных органов - парламент.

Исполнительные органы - это те органы, которые осуществляют государственную власть путем организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, формируемое обычно путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления, политическими и историческими особенностями страны. К ведению правительства обычно относятся вопросы реализации законов, руководство внутренней и внешней политикой, составление и исполнение бюджета и др.

Исполнительными органами государства также являются министерства и другие административные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебные органы - это специально образуемые органы государственной власти, основной задачей которых является защита прав всех субъектов права путем судебного разбирательства в процессуальной форме различных (уголовных, гражданских и др.) дел и споров.

Среди судебных органов обычно выделяют:

- суды общей юрисдикции;

- специальные суды (суды по делам малолетних, военные и др.);

- административные суды;

- суды обычного права.

Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют конституционный контроль над соответствием конституции всех правовых актов, разрешают споры между органами государственной власти и т.д.

В системе разделения властей исключительно важное место занимает институт главы государства. Это официальное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства и осуществляющее высшее представительство государства во внутреннеполитической жизни и в международных отношениях.

Таким образом, система органов государственной власти современных государств представляет собой многогранный институт, состоящий из ряда государственных органов, обладающих собственной компетенцией и самостоятельностью, но представляющий собой единый государственный механизм того или иного государства Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с..

1.2 Общая характеристика органов государственной власти в России

Деятельность любого государства реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов. Орган государства - это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.

Структура государственных органов может быть различна. Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами.

Орган государственной власти наделен властными полномочиями. Его решения обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

Как и любое другое государство, Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Конституционно-правовой статус органов Российского государства определяется федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными и региональными законами, указами Президента РФ, актами Правительства России и органов исполнительной власти.

Также следует подчеркнуть, что властными полномочиями в России располагают не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления. Последние не входят в государственный аппарат, не являются органами государства и поэтому не осуществляют полномочий от его имени.

Совокупность органов Российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Конституция РФ предполагает усиление единства системы государственных органов, устанавливая в ст. 77 положение, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает:

- главу государства - Президента Российской Федерации;

- законодательный орган власти - Федеральное Собрание РФ;

- органы исполнительной власти - Правительство России, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- органы судебной власти - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие федеральные суды.

В систему государственных органов субъектов РФ входят:

- законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, верховные советы, думы регионов и т.п.);

- главы субъектов Российской Федерации (президенты республик, губернаторы, главы администраций);

- высшие исполнительные органы государственной власти (правительства, администрации субъектов РФ);

- органы судебной власти (конституционные, уставные суды субъектов РФ, мировые судьи субъектов РФ).

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих властей имеет свою подсистему государственных органов.

Ключевое место в системе органов государственной власти России занимает Президент РФ - глава государства. Президент России формально не принадлежит ни к одной ветви власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной и судебной власти.

Мы рассмотрели общую схему системы органов государственной власти в России с учетом принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали. Каждый орган государственной власти имеет собственную компетенцию и отличный от других правовой статус. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.



Глава 2. Реализация принципов организации и деятельности органов государственной власти в России

2.1 Принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепленные в Конституции РФ

Принципы организации и деятельности государственного аппарата -- это отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления.

Все принципы организации и деятельности государственного аппарата подразделяются на две большие группы:

1) общие принципы -- относятся к государственному механизму в целом;

2) частные принципы -- распространяются лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или на их группы.

К общим принципам организации и деятельности органов государственной власти, относятся принципы закрепленные Конституцией РФ:

Ш Демократизм (народовластие).

Данный принцип подразумевает под собой демократическую организацию государства и республиканскую форму правления, при которых многонациональный народ является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти; Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента) или через органы местного самоуправления.

Принцип народного суверенитета - это основополагающий конституционный принцип народовластия, означающий, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который, ни с кем неделя свою власть, осуществляет ее в самостоятельно и в полном объеме.

В российской конституционной науке полновластие является неотъемлемым элементом народного суверенитета. В советский период под народным суверенитетом было принято понимать верховенство и полновластие народа в общественной жизни Фарбер И.Е. Народный суверенитет в Советском государстве // 50 лет Советского союзного государства. Саратов, 1973. С. 44-46; Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975. С. 19, 45-51; Судницын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Народный и национальный суверенитет в Советском государстве // Правоведение. 1979. № 4. С. 3-11.. По мнению В.Т. Кабышева, народовластие есть власть народа, демократия - это верховенство и полновластие народа. Суверенитет народа - это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Современная же постсоветская конституционная теория в целом унаследовала советские представления о народном суверенитете Нечаев П.Ю. Принцип народного суверенитета: проблемы теории и практики // Ленинградский юридический журнал - 2014 г. - №2 (36) С. 40-46. .

Ш Гуманизм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом;

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему.

Ш Разделение власти.

В соответствии с данным принципом государственная власть в Российском государстве осуществляется на основе разделения власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Кроме того, данный принцип подразумевает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, их независимость друг от друга.

Принято считать, что принцип разделения властей, являясь основой функционирования государственного аппарата, выполняет роль политика - правового балансира, обеспечивающего гармоничное взаимодействие высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой. Это во многом способствует стабилизации конституционных отношений, возникающих при осуществлении публичной власти.

Как один из принципов организации государственной власти в современной России, принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» Дубинина Е.С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 г. // Основы экономики, управления и права - 2013 -№ 5 (11) С. 95-98..

Ш Федерализм.

Для государств, имеющих федеративное государственное устройство, характерно использование принципа федерализма, т.е. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов. Суть данного принципа состоит в том, что в вопросах формирования государственных органов федерация и ее субъекты самостоятельны Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с..

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является федеративным государством. Кроме того, федерализм предполагает разграничение предметов ведения государственной власти на предметы исключительного ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов; Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Ш Законность.

Данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иное законодательство. Кроме того, законность означает верховенство закона и прав, свобод человека и гражданина на территории Российского государства.

Принцип законности не нашел прямого конституционного закрепления, но от этого он не потерял своего значения. В современных исследованиях он является предметом изучения и анализа, причем, в большей степени представителями отраслевой науки Федина А.С. Реализация принципа законности в гражданском процессе. Автореф. … дисс. канд. юрид.

наук. Тверь, 2002; Яшина И.А. Принцип законности в судебном процессе: конституционная интерпретация.

Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2015.. Несмотря на свою важность, этот принцип не всегда находит закрепление в нормативных правовых актах. Если в отдельных процессуальных актах он находит отражение, то, например, в действующем Гражданском процессуальном кодексе 2002 года он не получил закрепления. Малый Д.А. Законность как конституционный принцип // Символ науки - 2015 - № 6. С. 234-236.

2.2 Принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепленные в Федеральных Конституционных законах и в Федеральных законах

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно - правовом акте сформулированы следующие принципы:

Ш Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями.

Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав.

Этот принцип является всеобщим, не имеет и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на территории Российской Федерации является необходимым условием функционирования государства и реализации законности. Эта обязанность возведена в ранг конституционного принципа ч. 2 ст. 4 Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ - это ее свойство, означающее распространение действия норм Конституции на всю суверенную территорию Российской Федерации и всех лиц, проживающих на данной территории.

Этот принцип требует, чтобы организация всей государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов. Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый государственный служащий обязан осуществлять свою государственную должность в духе следующих конституционных принципов: демократизм, законность, равноправие и полноправие граждан, гуманизм, государственное единство, равноправие и самоопределение народов, разделение властей, идеологическое многообразие, многопартийность. государственный власть федеральный конституционный

Реализация принципа верховенства Конституции РФ является совместной задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, от слаженной работы и принимаемых решений которых зависит повышение уровня их взаимодействия, эффективность системы народовластия в Российской Федерации Еремейкина О.Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Известия АлтГУ . 2010. №2-2. С. 86-88..

Ш Гласность и открытость в осуществлении государственной службы.

Презумпция гласности и открытости - это основа организации и деятельности органов государственной власти. Так, в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (в ред. От 12 марта 2014 г.) среди прочих принципов установлен принцип гласности деятельности высшего органа исполнительной власти.

Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. От 2 июля 2013 г.) закрепляет открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

В ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. От 2 июля 2013г.) содержится норма о том, что органы прокуратуры РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан.

На основе анализа федерального законодательства можно выделить следующие основные формы реализации принципов открытости и свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти, реализуемых самими органами:

1. Обнародование информации о своей деятельности в средствах массовой информации, в т.ч. опубликование правовых актов как результатов этой деятельности;

2. Размещение информации о своей деятельности на официальных сайтах в сети «Интернет»;

3. Размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами государственной власти, или отведенных для этих целей местах, в т.ч. через библиотечные и архивные фонды;

4. Предоставление информации по запросам различных субъектов и др.

Таким образом, соблюдение перечисленных требований повысит уровень качества информации о деятельности органов государственной власти и позволит обеспечить баланс интересов личности, общества и государства, лежащий в основе информационной безопасности Холодная Е.В. Гласность и открытость как условия законности деятельности органов государственной власти // Вестник Саратовской государственной юридической академии - 2015 - №1(102) С. 75-78.

Ш Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти.

Данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признаются Конституцией РФ (ст. ст. 2, 18) высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства и государственных служащих. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.

Ш Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой.

Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В Законе ничего не говорится о физических и моральных качествах государственных служащих. Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то это означает следующее: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Ш Обязательность для государственных служащих решений, которые приняты вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российского государства.

В данном положении следует различать два аспекта. Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции. Во-вторых, речь идет об обязательности приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений является их соответствие законодательству.

Ш Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Этот принцип обязывает государственных служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, что положение государственных служащих в значительной степени зависит от них самих, и все они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей деятельности.

Ш Ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Действительность свидетельствует, что причина многих недостатков в деятельности органов власти - не только и не столько пробелы и изъяны законов, сколько некачественные решения либо неисполнение государственным служащим должностных обязанностей.

Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей; последнее согласно Закону (ст. 14) образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

Однако ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиями государственных служащих, возмещается государственным органом, в котором состоит служащий, на основании решения суда или арбитражного суда. Государственные служащие за ущерб, причиненный при исполнении служебных обязанностей, привлекаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации.

Должностное лицо отвечает не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, но и за дачу подчиненным указаний о совершении неправомерных действий, а также непринятие мер по обеспечению правовых норм, контроль, за соблюдением которых входит в их служебные обязанности.

Ш Внепартийность государственной службы.

Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы они могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Кроме того, принцип внепартийности защищает государственных служащих от потери своих должностей по политическим мотивам, в том случае если одна партия встает на место другой у кормила власти.

Взаимоотношения между государственными служащими и политическими партиями и религиозными объединениями определяют конституционные принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что государственные служащие пользуются:

свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой;

свободой принадлежности к политическим партиям;

правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийности государственной службы не допускает создания организаций каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели.

Государственные служащие независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Им запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным партиям или движениям.

Применительно к лицам, занимающим определенные должности, законом может быть предусмотрено приостановление или запрет членства в какой-либо партии, политическом общественном движении или ином общественном объединении, преследующем политические цели, а также запрет вести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в каких-либо политических акциях.

Ш Отделение религиозных объединений от государственных.

Принцип отделения религиозных объединений от государства означает, что они не участвуют каким бы то ни было образом в организации и осуществлении государственной службы, не оказывают какого-либо влияния на ее деятельность.

Государственные служащие не вправе каким-либо образом вмешиваться в политическую, богослужебную деятельность религиозных объединений, связанную с удовлетворением религиозных потребностей верующих.

В органах государственной власти не могут создаваться организации религиозных объединений. В официальных документах не должно быть указаний на вероисповедную принадлежность государственных служащих.

В органах государственной власти не могут отправляться религиозные обряды, осуществляться религиозная или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература.

Государственные служащие не вправе демонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или иной религии, конфессии, церкви и вместе с тем должны обеспечивать свободную деятельность всех религиозных объединений.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация государственной службы.

Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

Условиями стабильности кадров государственных служащих являются:

искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности;

своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных;

создание надлежащих условий для плодотворной деятельности;

усиление социальной и правовой защищенности.

Рассматривая данные принципы, мы можем сделать вывод, что частные принципы, в конечном счете, истекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.



Заключение

В научных трудах можно обнаружить анализ того или иного принципа и в целом может сложиться впечатление, что проблема достаточно исследована. При ближайшем же рассмотрении видно, что она неисчерпаема, поскольку основополагающие принципы постоянно развиваются и дополняются, трансформируется содержание отдельных принципов, уточняется их содержание.

Однако изучая данную тему, я достаточно четко просмотрела основные начала, руководящие правила, органов государственной власти, согласно которым, каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. А принципы организации и деятельности государственных указывают на направления построения и функционирования всей системы государственных органов. В Конституции Российской Федерации и в соответствующих федеральных законах закреплены важнейшие из них.

Говоря о принципах (основополагающих началах), их влиянии на правовую систему и общество в целом, следует согласиться с суждением, что «Значение принципов в правовой системе государства велико, поскольку они выполняют функцию ориентира в поиске оптимального приемлемого варианта упорядочивания общественных отношений».



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

3. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.

4. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 692 с.

5. Канунникова Н.Г. О понятии принципов государственного управления // Административное право и процесс. 2012. N 2. С. 8 - 11.

6. Холодная Е.В. Гласность и открытость как условия законности деятельности органов государственной власти // Вестник Саратовской государственной юридической академии - 2015 - №1(102) С. 75-78

7. Олинович Д.А. Принцип демократизма как принцип формирования государственного аппарата // Сибирский юридический вестник - 2012 - №3 (58) С. 23-26

8. Государственное право Российской Федерации (Беспалый И.Т., Полянский В.В.) Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. - 539 с.

9. Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712; 2014. № 11, ст. 1088.

10. Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; 2013. № 27, ст. 3477.

11. Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47, ст. 4472; 2014. №52, ч. 1, ст. 7538.

12. Фарбер И.Е. Народный суверенитет в Советском государстве // 50 лет Советского союзного государства. Саратов, 1973. С. 44-46; Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975. С. 19, 45-51; Судницын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Народный и национальный суверенитет в Советском государстве // Правоведение. 1979. № 4. С. 3-11.

13. Нечаев П.Ю. Принцип народного суверенитета: проблемы теории и практики // Ленинградский юридический журнал - 2014 г. - №2 (36) С. 40-46.

14. Дубинина Е.С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 г. // Основы экономики, управления и права - 2013 -№ 5 (11) С. 95-98.

15. Невинский В.В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. - С. 55-59.

16. Федина А.С. Реализация принципа законности в гражданском процессе. Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. Тверь, 2002; Яшина И.А. Принцип законности в судебном процессе: конституционная интерпретация. Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2015.

17. Малый Д.А. Законность как конституционный принцип // Символ науки - 2015 - № 6. С. 234-236.

18. Еремейкина О.Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Известия АлтГУ . 2010. №2-2. С. 86-88.

19. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (в ред. От 12 марта 2014 г.)

20. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. От 2 июля 2013 г.)

Размещено на Allbest.ru

...